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公共部门人力资源薪酬管理阳光工资将公务员以前除基本工资以外的收入都纳入到工资范畴内统一核算。将公务员所有的工资外收入的发放项目，归为职务补贴、生活补贴、节日补贴和激励奖金四大类，同时加大对腐败的惩戒力度，将公务员接受金钱、珠宝、低息贷款、免费旅行等视为接受贿赂。按照新编《中华人民共和国公务员法》，第一步打算按照职务工资和级别工资来发放，再统一加上生活补贴和职务补贴。特点、功能影响因素确立原则公共部门薪酬构成工资制度福利制度社会保险制度基本工资奖金津贴养老保险医疗保险失业保险工伤保险生育保险内容结构图【引导案例】“雷尼尔效应”位于美国西雅图的华盛顿大学曾经选择了一处地点，决定修建一座体育馆。消息一传出，立即引起教授们的反对，于是校方顺从教授们的意愿，取消了这项计划。教授们为什么会反对校方修建体育馆呢？原因是这个拟建的体育馆选定的位置是在校园内的华盛顿湖畔，一旦建成，恰好挡住了从教职工餐厅可以欣赏到的窗外美丽的湖光山色。为什么校方又会如此尊重教授们的意见呢？这与薪酬水平有直接的关系。与美国平均水平相比，华盛顿大学教授的工资水平要低20%左右。在美国，地区间是不存在劳动力流动障碍的，而且教授这种职业又恰恰是最具流动性的。既然如此，为何华盛顿大学的教授们自愿接受较低的工资，而不到其他大学去寻找更高报酬的教职呢？【引导案例】“雷尼尔效应”（续）原来，很多教授之所以接受华盛顿大学较低的工资，完全是出于留恋西雅图的湖光山色：西雅图位于北太平洋岸，华盛顿湖等大大小小的水域星罗棋布；天气晴朗时可以看到美洲最美的雪山之一——雷尼尔山峰；此外还有一座一息尚存的火山——圣海伦火山。为了美好的景色而牺牲更高的收入机会，被华盛顿大学经济系的教授们戏称为“雷尼尔效应”。换句话说，华盛顿大学教授的工资，80%是以货币形式支付的，20%是由美好的自然环境来补偿的。如果因为修建体育馆而破坏了这种景观，就意味着教授们的工资降低了，于是他们就可能流向其他大学。对华盛顿大学来说，想要继续留住这些教授，办法无非是：在原定的位置建体育馆，同时将教授工资提高20%；放弃修建体育馆的计划，或另选地点修建体育馆。最后经过权衡，校方选择了后者。“雷尼尔效应”对于人力资源管理来说具有很大的借鉴意义。不只是自然风光，一切非货币形式表现出来的报酬都可以起到吸引人和留人的作用，成为组织的“雷尼尔”。一、公共部门薪酬管理概述公共部门薪酬管理的涵义、构成和功能影响公共部门薪酬管理的因素公共部门薪酬制度的确立（一）公共部门薪酬管理的涵义、构成和功能1.公共部门薪酬管理的涵义和特点公共部门薪酬是公职人员在为组织目标和顾客需求提供所需的行为和服务时，从组织获取的工资、奖金和其他经济性补偿或间接性货币收入。对于公职人员来说，薪酬是其付出劳动和提供服务的回报或交换，是对个人人力资本使用的报偿，是个人经济收入和经济安全的主要来源，也是维持个人和家庭生活的重要决定因素之一。正如丹尼斯所说：“员工和他们的家庭依靠工资来维持生活的开支。薪酬同时也是体现公职人员个人价值的重要方面。公共部门薪酬管理是指公共部门根据自身的发展战略和目标，依据国家政策与法律，并综合各方面的因素，确定薪酬策略并付诸实施的整个过程。薪酬管理与组织发展是相辅相成的，主要目的是为了在保障员工基本生活的同时，充分激励、发挥员工的能力，实现组织的发展目标。薪酬管理也是为了组织能够留住人才，拥有合理的人力成本，并保证组织内部的薪酬公平。公共部门薪酬管理在人力资源管理上的重要作用主要体现在两个方面。一是薪酬管理决定着人力资源的合理配置与使用。二是薪酬管理直接决定着组织效率。公共部门薪酬制度的特点：薪酬主要由政府决定薪酬水平相对稳定薪酬制度规范性强、透明度高直接报酬相对较低，其他报酬相对较高14全面薪酬的内涵与形式划分外在报酬内在报酬经济性报酬直接报酬：基本工资、加班工资、津贴、补贴奖金、利润分享、股票认购间接报酬：健康与安全福利、非工作时间报酬及为员工提供的服务无非经济性报酬私人秘书良好的办公条件诱人的头衔友好和睦的同事关系领导者的个人品质与风格组织中的知识与信息共享参与决策挑战性的工作感兴趣的工作或任务上级、同事认可与内部地位学习与进步的机会多元化活动就业的保障性15狭义的薪酬间接薪酬基本薪酬可变薪酬基本福利非工作时报酬基础工资职位工资技能工资工龄工资绩效加薪岗位津贴全勤奖生产奖效益奖不休假奖年终奖社会保险带薪休假伤病补助庆贺慰问抚恤金公共部门薪酬直接薪酬公休假婚假病假探亲假丧假带薪旅游住房补贴住房公积金购房补贴交通补贴通讯补贴误餐补贴其他服务16公共部门基本薪酬制度的组合3.公共部门薪酬管理的功能调节功能激励功能保障功能薪酬决定着人力资源的配置与使用从管理角度看，公共部门存在着两种不同的薪酬机制：政府主导型的薪酬机制，主要是通过行政的、指令的、计划的方法来直接确定不同种类、不同质量的各类劳动者的薪酬水平、薪酬结构，从而引导人力资源的配置；市场主导型的薪酬机制主要是通过劳动力的流动和市场竞争，通过供求平衡中所形成的薪酬水平和薪酬差异来引导人力资源的配置。在政府机关主要采用的是前者薪酬直接决定着工作效率现代薪酬管理将薪酬视为激励劳动效率的主要杠杆，不仅注重利用工资、奖金等物质报酬从外部激励劳动者，而且注重利用职位的多样性，工作的挑战性、取得成就和事业发展机会等精神报酬从内部激励劳动者。现代薪酬模式注重以下三种激励机制的综合运用：一是物质机制，通过按劳付酬刺激员工具备更多、更精的业务技能，来提高工作效率，获得更多的货币薪酬和更好的工作职位；二是精神机制，通过个人贡献奖励来肯定员工在工作中的自我实现，从而体现人本主义观念，并使员工明了只有好的敬业精神，才能实现个人的价值；三是政治机制，通过劳动者个人业绩与公共管理目标的关系，来鼓励劳动者参与政治活动，并从政治角度酬谢劳动者所做的努力，使员工增强政治荣誉感或获得更多的政治参与。薪酬直接关系到社会的稳定（四）影响公共部门薪酬管理的因素21内部要素外部要素个体要素行业差异地区生活指数劳动力市场供求关系社会经济环境与薪酬相关的法律法规现行工资率影响薪酬的权变要素组织负担能力组织经营状况组织（财政拨款）类型组织薪酬战略与政策组织文化人才价值观工作表现资历水平工作技能工作年限工作量岗位及职务差别1.组织外部因素国家政策及法律法规劳动力的市场情况当地的经济发展状况物价水平社会经济文化环境组织外部因素2.组织内部因素3.员工个人因素25公共部门薪酬影响要素管理的困境公共部门薪酬外部要素管理困境：薪酬水平偏低而难以吸引和留住优秀人才，或者是留在组织中积极性也不高，甚至是通过权力寻租来进行自我利益均衡。26公共部门薪酬个体要素管理困境个体薪酬与个体绩效相关度较低。公共部门特定的工作性质、工作对象和工作目标决定了公务员个体某种行为（如召开某次会议、起草某个文件等）的绩效很难在短期内具体体现。绩效考核上的难度进而决定了个体绩效薪酬确定的难度。27公共部门薪酬内部要素管理困境薪酬水平或薪酬预算的确定。与企业和盈利性组织不同，大多数公共部门的绩效无法用简单的财务指标来衡量。公共部门的薪酬总额也无法像企业一样按照财务指标的一定百分比来提取。（四）公共部门人力资源薪酬管理的内容薪酬管理是最困难、最复杂、充满矛盾的管理之一。原因是：员工、用人单位、政府有着不同的期望和各自的利益；管理者在如何对员工的工作进行刺激和鼓励以及这种刺激的效果如何等问题上有不同的看法；薪酬政策的决定受着多方面因素的影响，特别是必须和一定经济社会目标相联系，并服从这些目标；在国际范围内，各国薪酬管理的专业术语、概念不同，也造成了一定的困难。基于上述原因各国薪酬管理的内容不完全相同，但要达到的目标是基本相似的，主要是：实现公平对待兼顾各方面的利益实现双赢（五）公共部门薪酬制度的确立各国政府的薪酬实践表明，由于薪酬制度的不恰当，由此造成的不满和矛盾，比数额本身所引起的不满和矛盾有过之而无不及；由于薪酬制度与组织战略没有有机地配合，而导致组织战略夭折现象屡见不鲜。因此，各国政府在充分认识到薪酬对于公职人员以及公共部门巨大功能和战略意义的基础上，十分重视公共部门薪酬制度的确立。在确立薪酬制度时，需要重视的是影响薪酬制度的因素、确立薪酬制度的原则和程序。1．公共部门薪酬制度本身的因素在确立公共部门的薪酬制度时，除了考虑上面介绍的影响薪酬管理的因素外，还要考虑薪酬制度本身的一些因素：（1）要与公共部门管理和服务活动的性质和任务相适应，能充分反映员工劳动耗费大小，并能保证对工作的数量和质量进行客观、精确的计量和评价。（2）薪酬制度的计算方法简单明了，员工容易自我了解薪酬与工作的关系。（3）不变薪酬与可变薪酬、长期薪酬与短期薪酬兼顾，且薪酬制度构成各部分的比例要恰当，能充分反映薪酬的各项功能。（4）薪酬制度要不断创新，要随客观条件变化及时改换不合适的薪酬制度。对不完全适用的薪酬制度要改造、加工，形成新的适合工作特点的薪酬制度。2．公共部门薪酬制度确立的原则（1）按劳付酬原则（2）比较平衡原则（3）定期增薪原则（4）物价补偿原则（5）同工同酬原则（6）法律保障原则3．公共部门薪酬确立原则的新趋势宽带薪酬结构薪酬管理权力下放重视团队激励123二、公共部门工资制度所谓公共部门工资制度，是指公职人员依法履行职责、完成本职工作后，国家以法定货币支付给公务员个人劳动报酬的制度。工资制度有广义和狭义之分，广义的工资制度是指依照分配原则，计算工作人员的工作质量、数量和相应的报酬，并进行工资支付而建立的一套工资收入分配的规章制度、措施和所采用的各种分配形式的总和。狭义的工资制度是基本的工资制度，也就是我们本节所谈的工资等级制度。（一）工资等级制度与工资形式技术等级工资制职务工资制职等工资制结构工资制职务级别工资制岗位技能工资制1．工资等级制度2．工资形式工资形式是对员工实际劳动付出量和相应劳动报酬所得量进行具体计算和支付的方法。在工资分配过程中，工资等级制度只是依据按劳付酬的原则，规定了一定时期的的工作标准和工资标准。但员工在各个不同时期和不同工资条件下，所付出的劳动量，提供的工作质量和数量是不同的，因此需要采取各种具体的方法，将工作标准和工资标准与员工的实际贡献相对照，并加以考核，计算出员工应得的工资数额，这就是工资形式。工资形式主要有基本工资（包括计时工资和计件工资）、奖金和津贴四种。工资形式有四种：计时工资奖金津贴计件工资（二）发达国家公共部门工资制度1．英国国家公务员的工资制度2．法国国家公务员的工资制度3．德国国家公务员的工资制度4．美国联邦政府公务员的工资制度（三）我国公共部门工资制度1．我国公务员工资制度的演变1956198519932006公务员工资制度历次调整次数时间内容第一次1956工资制度改革确立职务等级工资制第二次1985.6建立以职务工资为主的结构工资制，分为基础工资、职务工资、工龄工资和奖励工资四个部分第三次1993.10实行职级工资制。基本工资由职务工资、级别工资、基础工资和工龄工资四个部分组成第四次2006.7实行职务与级别相结合的工资制度，包括职务工资和级别工资两个部分职务工资级别工资2006年的基本工资“职级工资制”1993年的基本工资职务工资级别工资基础工资工龄工资现在的公务员工资到底如何？一名乡级普通公务员的窘迫生活唐宏是四川广安市广安区大龙乡的一名普通公务员，家里上有7旬老父，下有上高中的儿子，爱人没有工作赋闲在家，一家4口全靠唐宏一个人的收入生活。2004年，这个家庭突遭变故。每月的基本工资为1026元，加上每月95元的西部津贴和62元的“菜篮子”补贴，一共1183元。这在大龙乡的公务员中，处于中等水平。记者了解到，乡里公务员收入最高者每月为1408元，最低者每月为983元。腐败，低薪制度的梦魇？高薪未必养廉，但低薪一定滋生腐败——一位业内人士曾如此阐述公务员低薪制的弊端。金字塔底层的欲望随着职务