搜索
第十讲公务员的工资、保险、福利制度第一部分：公务员的工资制度•一、公务员工资概述•（一）工资的含义：•公务员的工资：是机关根据按劳分配的原则对公务员进行个人分配的一种货币表现形式。•（二）公务员工资的作用：•1、保障作用：公务员付出劳动后获得劳动报酬能满足其再生产需要的作用。•2、激励作用：工资按公务员的劳动的质和量分配原则，能够激励其尽可能地为社会劳动。•3、调节作用：吸引更多的人才参与竞争公务员职位，优化公务员队伍。（三）公务员工资制度的一般规定：《公务员法》第73条第1款规定：“公务员实行统一的职务与级别相结合的工资制度。”•1、“全国统一”：指公务员工资的主要构成部分如职务工资、级别工资，公务员工资的基本原则是全国统一的，但这并不意味着全国所有公务员的工资都一样，因为各地的地区附加津贴和一些补贴不一样。•2、“职务与级别”相结合。职务工资和级别工资随公务员的职务的晋升和级别的提高而提高。（三）我国公务员工资制度遵循５个原则：•1、按劳分配原则•《公务员法》第73条第2款规定：“公务员工资制度贯彻按劳分配的原则，体现工作职责、工作能力、工作实绩、资历等因素，保持不同职务、级别之间的合理工资差距。”•2、平衡比较原则•《公务员法》第75条第2款规定：“国家实行工资调查制度，定期进行公务员和企业相当人员工资水平的调查比较，并将工资调查比较结果作为调整公务员工资水平的依据。”（三）我国公务员工资制度遵循５个原则：•3、与经济发展和社会进步相适应原则•《公务员法》第七十五条第1款规定：“公务员的工资水平应当与国民经济发展相协调、与社会进步相适应。”•《国家公务员暂行条例》的物价补偿原则：第六十七条：“国家根据国民经济的发展和生活费用价格指数的变动，有计划地提高国家公务员的工资标准，使国家公务员的实际工资水平不断提高。”（三）我国公务员工资制度遵循５个原则：•4、正常增资原则•《公务员法》第73条第3款规定：“国家建立公务员工资的正常增长机制。”•（1）晋升职务工资档次。•（2）晋升职务工资、级别工资和增加工龄工资。•（3）定期调整工资标准。5、法律和财政保障原则•《公务员法》第74条第3款规定：“公务员工资应当足额发放。”•第78条规定：“任何机关不得违反国家规定自行更改公务员工资、福利、保险政策，擅自提高或者降低公务员的工资、福利、保险待遇。任何机关不得扣减或者拖欠公务员的工资。”•第79条规定：“公务员工资、福利、保险、退休金以及录用、培训、奖励、辞退等所需经费，应当列入财政预算，予以保障。”•禁止任何单位和个人，以任何名义扣减和拖欠公务员工资，以维护公务员的经济权利。另外，任何机关和单位也不得擅自增加公务员的工资待遇。二、我国公务员工资的构成•第七十四条：“公务员工资包括基本工资、津贴、补贴和奖金。”•（一）基本工资（公务员工资的主体）•我国公务员工资的基本模式是职务级别工资制，简称职级工资制，即以公务员的职务和级别为主要依据，确定公务员工资标准的制度。•基本工资包括：职务工资、级别工资。•1、职务工资：主要体现公务员的工作职责大小。一个职务对应一个工资标准，领导职务和相当职务层次的非领导职务对应不同的工资标准。公务员职务工资标准表（单位：元／月）职务工资标准领导职务非领导职务国家级正职4000国家级副职3200省部级正职2510省部级副职1900厅局级正职14101290厅局级副职1080990县处级正职830760县处级副职640590乡科级正职510480乡科级副职430410科员380办事员340（一）基本工资•级别工资：主要体现公务员的工作实绩和资历。公务员的级别由现行15个调整为27个。•过去基本工资由职务工资、级别工资、基础工资、工龄工资。•2006年工资改革后，就工资结构进行了调整，取消了基础工资、工龄工资。（二）津贴•津贴是公务员工资一种补充形式，是对公务员在特殊劳动条件或工作环境下付出额外劳动消耗和生活费支出所给予的适当补偿。建立公务员津贴制度，有利于进一步理顺工资分配关系，调动公务员的工作积极性。•我国《公务员法》的规定，津贴有以下几种形式：•1、地区附加津贴：•2、艰苦边远地区津贴：•3、岗位津贴。二、我国公务员工资的构成•（三）补贴：•《公务员法》第74条第3款：“公务员按照国家规定享受住房、医疗等补贴、补助。”•补贴、补助：一般是公务员在工资、奖金、津贴之外获得的，用以满足带有共同性或者普遍性的消费需要的金钱或其他物质收入。如：住房、医疗等补助。•（四）奖金：•《公务员法》第74条第4款：“公务员在定期考核中被确定为优秀、称职的，按照国家规定享受年终奖金。”最牛公务员工资最高达68万元最低25万元•署名“民不潦生”的网友通过天涯论坛，以贴图形式曝光了深圳市住宅租赁管理服务中心(下简称住宅租管中心)工资表，并称其“史上最牛公务员工资”。网帖称，负责深圳保障性和政策性住房租赁工作的管理中心，纯粹是“个人福利单位”，其员工年薪最高达68万元，最低25万元。深圳市水务局每个人每年费用近20万元•在2010年6月举行的深圳五届人大一次会议上，深圳市水务局提交的部门预算材料显示，在该局人员支出项目中，显示人员编制在700多人的水务局，一年花费在人员支出上的费用就高达1.3亿元，平均每个人每年费用达到了近20万元，而这仅仅是用于其工资等待遇上的费用，也就是说，水务局的每个公务员，平均年薪都达到了近20万元。公务员工资改革应解决两大尖峰难题•日前，人社部劳动工资研究所所长苏海南做客人民网谈社会保障和收入分配。他透露，我国要改变当前公务员工资制度不完善的怪现象，就应摒弃以官定薪，建立职务与职级并行的制度，解决公务员如果不当官，工资就很低的问题，避免机关变成“五官科”——六个编制、五个长，只剩下一个兵的状况。•公务员工资改革应该着力于解决两个尖峰性的难题：一是事务官员的正常职级不清，晋升不力，而且职级工资差距很小。•另外一个难题，是要彻底解决公务员工资占行政支出比重过小的问题。解决了这个问题，也就在一定程度上解决了我国行政管理成本过高的问题。阳光工资•调查:你认为公务员工资应该公开吗？•应该•不应该•随便QQ调查随便第二部分：公务员的福利制度•一、公务员的福利制度概述•1、概念：公务员的福利制度是指国家机关为改善和提高公务员的物质文化生活水平，在工资报酬和劳动保险以外，通过举办集体福利设施、提供服务以及发放补贴等形式，给予公务员的一种生活保障和生活享受，用以满足他们带有共同性或普遍性的消费需要，解决公务员个人或家庭难以解决的某些困难。2、我国公务员福利制度的主要内容：(1)为满足公务员共同需要、减轻公务员的家务劳动、方便生活并使公务员获得优惠服务而建立的集体福利设施。•(2)为满足公务员文化生活需要提高其身体、文化素质而建立的文体福利设施。•(3)为满足公务员的不同需要，减轻其生活负担，而设立的福利补贴。•(4)其他制度：另外，公务员还可享受公费医疗待遇、病假待遇、产假待遇和年休假待遇等。3、建立公务员福利制度的意义：•（1）公务员福利制度可以提高公务员的物质文化生活水平。•（2）公务员福利制度可以为有特殊困难的公务员提供必要的保障。•（3）搞好公务员的福利，可以有效地提高机关的凝聚力，激励公务员勤奋工作。二、公务员福利与工资和保险的区别•1、福利与工资的区别•（1）工资制度体现按劳分配原则，而福利则是按需要与可能提供的，不是依据按劳分配原则。•（2）工资是公务员主要的收入形式，用以解决公务员的生活消费问题；而福利只是公务员的一种辅助性待遇，用以改善和提高公务员的物质文化生活水平。•（3）工资采取货币形式；而福利可采用多种形式，可以是实物，可以是提供一种方便，也可以是一种待遇。二、公务员福利与工资和保险的区别•2、福利与保险的区别•（1）保险仅适用于暂时或永久丧失劳动能力或者机会的公务员；而福利则用于在职的公务员。•（2）保险是用以解决暂时或永久丧失劳动能力或者机会的公务员的生活必需，是一种救济方式；而福利则是改善和提高公务员的物质文化生活水平，是一种待遇。•（3）保险在货币形式发放；而福利则更多地表现为实物、方便、待遇。三、公务员福利制度的改革•1、我国公务员福利制度存在的问题：•（1）福利在公务员全部劳动报酬中所占比例过大。低工资、多补贴、泛福利。•（2）有关福利事业效益低下。•（3）福利制度不统一，不同机关的人员待遇相关悬殊，有的相差数倍之多。三、公务员福利制度的改革•2、改革方向•（1）逐步降低工资收入中福利的比重，将一部分福利性补贴纳入工资标准，尽可能实现公务员工资收入的工资化和货币化。•（2）采取切实可行的措施，，尽可能地交由社会去办福利，提高福利制度的社会化，商品化程度，促进我国第三产业的发展和市场的发育。•（3）建立健全有关规章制度和加强监督管理，使公务员的福利制度能够充分发挥应有的作用。小资料：外国公务员福利概览•法国•法国公务员的平均工资水平在社会性上不算很高，但公务员福利优越，实惠不少。公务员每年可领13个月的工资，还享受着不少于25种的各类补贴。其中主要的三项是住房补贴、家庭补贴和物价补贴。其余的有的补贴是合情合理的，有些是莫名其妙的，如自行车补贴、服装补贴、穿鞋补贴、小装饰补贴等。这些补贴一般占工资比例的13%。值得一提的是，法国公务员可以“跳槽”到私营企业工作。一方面，公务员可以停薪留职到私营企业工作一段时间，然后返回原单位。另一方面，允许接受过培训的公务员在工作10年后，只要支付一笔相当于其原有行业两年工资的赔偿金，就可以脱离公职。小资料：外国公务员福利概览•德国•德国公务员的月工资非常高。公务员终身受聘于国家，因此不存在失业问题，也无需缴纳社会保险和养老保险。连续服务40年（包括大学学习时间）的公务员，在65岁退休时可领取最高工资75%的退休金。另外，公务员还有一笔其他收入，如职务津贴，它是为那些带“长”字的官员设置的，每月约200欧元。此外，还有岗位津贴、年休假补贴、房租补贴等。女性公务员生育后可享受6-8周的产假，还可申请3年不带薪的假期，同时，每月还能获得150到300欧元的抚育补助。小资料：外国公务员福利概览•美国•美国公务员工资分为几个等级，每级相差数千美元。在首都华盛顿，普通百姓的收入大概只有公务员的四分之三。除了工资，美国公务员最让别人眼红的是福利待遇，政府甚至规定，如果公务员要做变性和美容手术，一切费用都可以报销。美国还有一个以公务员为服务对象的“公务员信贷联盟”，它是个不以赢利为目的的金融机构，专为公务员提供优惠的信贷服务，如提供购买房屋、汽车和供子女上大学方面的低息贷款等。第三部分公务员的保险制度•一、公务员保险制度概述•公务员保险制度是指国家对因生育、年老、疾病、伤残和死亡等原因，暂时或永久丧失劳动能力的公务员给予物质保障的制度。•《公务员法》第七十七条规定：“国家建立公务员保险制度，保障公务员在退休、患病、工伤、生育、失业等情况下获得帮助和补偿。公务员因公致残的，享受国家规定的伤残待遇。公务员因公牺牲、因公死亡或者病故的，其亲属享受国家规定的抚恤和优待。”公务员保险制度的作用•1、在一定程度上确保公务员健康地工作并解除他们的后顾之忧，公务员遇有生、老、病、死、伤残时，本人及其家庭生活也可得到基本生活保障。这可以调动他们的工作积极性，使他们把全部精力投身于工作之中，促进经济的发展和维护社会稳定，都具有重要的作用。•2、公务员保险制度为丧失劳动能力的公务员提供基本的生活保障和必要的物质帮助，使他们能尽快恢复劳动能力，保证了劳动力再生产的顺利进行。•3、公务员的保险可以增加公务员对所在单位的信任感，促使他们提高工作效率和积极性。二、公务员保险的种类•1、养老保险。指公务员退休后应享受的养老保险金和其他各项待遇。这些待遇主要是：退休费、公费医疗、车旅费、安家补助费、住房、取暖补助、丧葬补助费、供养直系亲属抚恤费、生活补贴费等。•2、医疗保险．指公务员患有疾病期间所应享有的保险待遇。主要表现为公费医疗。•3、伤残保险。指公务员受伤或残疾时所应享受的保险