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第十(二)章公共部门公职人员的工资及其管理一、工资管理概述•工资管理是公共部门为实现其目标，由人力资源部负责、其他职能部门参与的对工资系统的一切管理工作，也是制定出吸引人才、留住人才、鼓舞士气的工资体系的过程。（一）工资的概念与功能事实上工资是一个比较宽泛的概念，是指员工在部门中通过工作获得物质利益和精神满足。一般包含了部门付给员工的基本工资、奖金或奖励、福利等多种形式的报酬。二、公共部门人力资源工资的性质和作用•1、公共部门人力资源工资的性质工资是货币形态的必要劳动，所谓必要劳动就是再生产劳动力所需要的劳动，即劳动者为满足自己及其供养者的家属生活需要而进行的劳动。在社会主义社会，公共部门的工资来源于国民收入的再分配。国民收入分解为积累和消费两大部分，积累用于扩大在生产，消费用于包括人们生活需要的各项非生产支出。消费又分为公共消费、集体消费和个人消费三部分，其中，个人消费基金通过各种不同的分配形式，最后分配到每个社会成员手中，形成了农民的纯收入和城市劳动者的工资。在城市劳动者的工资中，营利性经济部门员工的工资来自国民收入的初次分配，非营利性公共部门员工的工资来自国民收入的再分配。因此，工资的本质反映的是必要劳动的交换关系。•2、公共部门人力资源工资的作用•作用：保障作用：是维持自身和家庭生活的需要，也是满足自身和家庭成员发展的需要。激励作用：刺激员工的工作积极性，有利于工作效率和劳动生产率，是人员激励的经济基础调节作用：可以实现人力资源在不同部门、地区、部门间的合理流动，是吸引人才、留住人才的重要杠杆之一；能调节部门内部的分配关系，协调个人、部门与国家三者间的利益关系。三、公共部门人力资源工资结构体系•传统的观点认为，工资是活劳动的报酬，也就是雇主对受雇者为其完成（或将要完成）的工作或者已提供（或将要提供）的服务以货币为结算工具，并由共同协议或国家法律及政策确定，而凭雇佣合同支付的报酬或收入。从渊源上看，工资是工资与薪金的统称。薪金又称薪给、薪俸、薪水。•按《辞海》的解释，薪金旧指供给打柴及水等生活上的费用。工资与薪金的划分，纯属习惯上的考虑。在日本，工资被认为是对工厂劳动者的给予，薪金是对职员的给予；在台湾，薪金与工资统称为薪资。一般而言，劳心者的收入为薪金，劳力者收入称为工资。从本质上看，薪金一工资没有区别。•但是，仅停留在这一步还是不够的，因为工资的本意是补偿、平衡的意思，反映的是部门对员工所付出的知识、技能、努力和时间的补偿或报酬。所以，工资体系包括为：外在工资和内在工资工资外在工资在工资内直接工资间接工资非金钱工资基本工资奖金加班费股票购买权利润分红保险非工作工资各种服务和津贴等满意的办公设备满意的工作分工满意的午餐时间等对工作的胜任赶感、成就感受重视的感觉等•公共部门工资结构体系中的工资要素•工资要素是工资的给付依据，它决定了工资的结构导向。在公共部门工资结构体系中，有四大核心工资要素，通常称为工资四叶模式。即，人力资源市场、工作绩效、工作能力、职位责任。职位责任人力资源市场工作能力工作绩效•人力资源市场：•对某一职位的员工来说，在一定地理区域内起相关职位或营利性经济部门所支付的平均工资水平，是招聘和保留该职位的合格人员所应支付的一般工资，主要有两个市场因素决定工资水平：一是公共部门相关职位的工资水平和人力资源状况，二是市场上营利性部门与非营利部门人力资源的替代性。•工作绩效：•工资支付对象为部门创造业绩的多少及相对重要性，也是部门目标的传递和分解。绩效是确定员工可变工资的重要依据。强化绩效，可以使工资分配更加公平合理，可以使工资具有更大的灵活性，提高激励效果，从而鼓励员工不断改进绩效，发挥潜能做出更大的贡献。•工作能力：•体现工资支付对象身上所承载的部门发展所需的知识、能力和经验的多少及相对重要性。他包括，能看的见的行为方式或表现出来的语言形式，如表达能力，潜在素质，如逻辑思维能力、人际沟通能力、影响力等。员工的工作能力对工作目标的达成有重要影响。•职位责任•指工资支付对象（员工）所在职位责任的大小和相对重要性（价值判断），即该职位对部门所承担的责任的大小。它体现职位在部门中的相对难度大小。由于非营利公共部门的活动涉及公共利益，因此，工作责任在工资结构体系中占有重要地位。四、我国公共部门的工资制度与管理•1、工资制度确立的基本原则•（1）、按劳分配原则•以劳动为尺度，按照劳动者劳动的数量和质量分配个人消费品，多劳多得，少劳少得。•（2）、定期增薪原则•指国家建立正常的工资晋级制度，定期增加公共部门工作人员的工资标准。••（3）、比较平衡原则•比较平衡原则包括两层含义，一是不同部门之间工资的平衡。二是工资内部各个部分之间的平衡，即工资结构的合理性。•（4）、物价补偿原则•指国家根据物价指数的变动适时调整工作人员的工资标准，使工资增长率等于或略高于物价上涨率，以保证公共部门工作人员的实际工资水平不至于由于物价上涨而下降。•三、我国公共部门的工资制度•（一）我国公共部门工资制度的演变•1、供给制•2、职务等级工资制•3、结构工资制•（二）我国公共部门现行工资制度—职级工资制•（一）职级工资制的基本的特点和增资机制•1、职级工资制的基本特点•（1）体现政府机关自身的特点•（2）建立定期增资制度•（3）贯彻比较平衡原则•（4）更好地体现按劳分配原则•2、职级工资制的增资机制•（1）晋升职务工资•（2）晋升级别工资•（3）增加工龄工资•（4）定期调整工资标准•（二）职级工资制的基本构成•（1）职务工资•（2）级别工资•（3）基础工资•（4）工龄工资•（三）事业单位的工资制度•1、专业技术人员的工资制度•根据事业单位工作特点的不同，专业技术人员实行5种不同类型的工资制度。•专业技术职务等级工资制；专业技术职务岗位工资制；艺术结构工资制；体育津贴、奖金制；行员等级工资制•（1）、专业技术职务等级工资制•专业技术职务工资=专业技术职务工资+津贴•专业技术职务工资标准按照专业技术职务序列设置，每一职务分别设立若干工资档次。津贴是工资构成中的或的部分，与专业技术人员的实际工作数量和质量挂钩，多劳多得，国家对津贴按规定比例进行总额控制，并制定指导性意见。•（2）、专业技术职务岗位工资制专业技术职务岗位工资=专业技术职务工资+津贴地质、测绘、交通、海洋和水产等事业单位，根据其工作人员在野外或水上作业流动性大、岗位责任明确和条件艰苦的特点，实行专业技术职务岗位工资制。•（3）、艺术结构工资制•艺术结构工资=艺术专业职务工资+表演档次津贴+演出场次津贴•工资标准按照艺术专业职务序列设置，共设立5级职务，并分别设立若干工资档次。表演档次津贴根据演员、演奏员、指挥等人员的表演水平确定，是工资构成中的活的饿部分。•（4）、体育津贴、奖金•体育津贴、奖金=体育基础津贴+运动员成绩津贴+奖金•体育基础津贴是根按照运动员的不同水平设置的，是运动员基本水平的综合体现。运动员津贴成绩津贴则是根据运动员在国内外重大比赛中获得的成绩情况发放。运动员退役后，便执行新调入单位工资制度。奖金是为鼓励运动员刻苦训练、为国争光对在各类比赛中取得好成绩的运动员所给予的奖励。•（5）、行员等级工资制•根据部门职能和金融工作特点，金融单位实行行员等级工资制。•行员等级工资=行员等级工资+责任目标津贴•工设7级行员职务，并分别设立若干工资档次。责任目标津贴是在实行行员目标责任制的基础上，按照行员所负责任大小和完成任务目标的情况确定，是工资构成中的活的部分。••2、管理人员的工作制度•公共部门事业单位的管理人员，根据自身特点，在建立职员职务序列的基础上，实行职员职务等级工资制。•职员工资=职员职务工资+岗位目标管理津贴•3、工人的工资制度•（1）技术工人•技术工人实行技术等级工资制•技术等级工资+岗位津贴•高级工•技术等级工资中级工•初级工•（2）普通岗位工人实行等级工资制•等级工资+津贴