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二0一0年六月•当前，我国正处在经济转轨、社会转型的特殊历史时期，阶段性特征在消防工作中表现十分突出，火灾隐患大量滋生，消防管理难度不断加大，火灾防控压力前所未有。进入21世纪以来，全国发生一次死亡20人以上的火灾15起，共造成815人死亡、349人受伤。有些火灾虽然未造成群死群伤，但损失惨重。深刻分析火灾频发的原因，主要是一些地方政府、部门、单位消防工作责任不落实，农村、社区消防安全工作基础薄弱，小场所、小单位消防安全失控漏管，火灾隐患排查整治不力，部分群众消防安全意识不强，消防监督管理水平不适应。如果不从根本上解决这些问题，就很难保持火灾形势的持续稳定。引言•有效预防火灾尤其是重特大火灾，必须紧紧依靠各级党委政府，必须广泛发动公众参与，大力加强全社会防控火灾的基础建设，有效提升公共消防安全水平。今年4月2日，公安部在河北石家庄召开全国构筑社会消防安全“防火墙”工程现场会，决定自2010年至2012年，在全国实施构筑社会消防安全“防火墙”工程，力争通过三年不懈努力，使消防工作社会化水平明显提升，全社会消防安全环境明显改善，重特大尤其是群死群伤火灾得到有效遏制，全国火灾形势持续稳定。•社会单位‘四个能力’建设作为构筑社会消防安全‘防火墙’工程的重要方面而提出。可以说，抓住了社会单位，就抓住了防控大火的关键。一、“四个能力”建设是哪四个能力？目录二、为何要提高社会单位消防安全“四个能力”三、如何提高社会单位消防安全“四个能力”四、提高社会单位消防安全“四个能力”总体要求一、“四个能力”建设是哪四个能力？（一）提高检查消除火灾隐患能力，切实做到“消防安全自查、火灾隐患自除”。要确定消防安全管理人，具体负责本单位的消防安全管理；定期开展防火检查巡查，落实员工岗位消防责任；对检查发现的火灾隐患立即消除，不能立即消除的，要制定整改方案，明确整改措施，落实整改资金，限时消除。（二）提高组织扑救初起火灾能力，切实做到“火情发现早、小火灭得了”。依法应当建立专职消防队的企事业单位要建立专职消防队，其他单位要建立志愿、“保消合一”等多种形式的消防队。单位要结合实际制定灭火和应急疏散预案并定期组织演练，确保一旦发生火情，能及时、有效处置。消防控制室值班操作人员要持消防行业特有工种职业资格证书上岗，熟练掌握火警处置及消防设施的操作程序和方法。（三）提高组织人员疏散逃生能力，切实做到“能火场逃生自救、会引导人员疏散”。员工普遍掌握火场逃生自救基本技能，熟悉逃生路线和引导人员疏散程序。单位要明确疏散引导人员，确保一旦发生火灾，能够及时组织在场人员安全疏散。（四）提高消防宣传教育培训能力，切实做到“消防设施标识化、消防常识普及化”。消防设施器材要设置规范、醒目的标识，重点部位、重要场所和疏散通道、安全出口要设置“提示”和“禁止”类消防标语。加强消防教育培训，员工普遍“懂基本消防常识、懂消防设施器材使用方法、懂逃生自救技能，会查改火灾隐患、会扑救初起火灾、会组织人员疏散”。•我们以前常听到社会单位消防安全“三知三会”是指知道火灾的危害性、知道火灾的扑救方法、知道预防火灾的措施；会报火警、会使用灭火器、会逃生自救。现在我们提出“四个能力”建设比“三知三会”的要求更高，首先要提高检查消除火灾隐患能力，切实做到“消防安全自查、火灾隐患自除”。其次要提高组织扑救初起火灾能力，切实做到“火情发现早、小火灭得了”。再次要提高组织人员疏散逃生能力，切实做到“能火场逃生自救、会引导人员疏散”。最后要提高消防宣传教育培训能力，切实做到“消防设施标识化、消防常识普及化”。二、为何要提高社会单位消防安全“四个能力”近年来，在各级人民政府和公安机关及其消防机构以及社会单位的共同努力下，社会单位的消防安全意识和防范火灾能力有了明显增强和提高。但是，随着社会经济持续发展和工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化程度的进一步提高，各类社会单位快速增长，各种致灾因素也日益增多，社会单位火灾形势不容乐观。案例分析：2005年12月15日，辽源市中心医院发生特大火灾，造成39人死亡。经国务院和吉林省调查组调查，医院发生火灾后，没有及时报警，消防官兵闻讯赶到时，大火已燃烧了近30分钟。吉林辽源医院火灾反映出来的问题：（1）为什么人们看见了浓烟、明、火，却不知道灾难当前？在16时30分左右的时候，医院再次停电。事实上，在楼道已有烟雾出现，甚至不少人看见了明火。然而，很多人没有意识到出事了。在这川流不息的人里，有患者、陪护人员、医护人员及来医院办事人员。如果他们能采取有效措施，应该是能求得一条生路的。(2)从诸多的火灾调查结果反映来看，不少社会单位怕失火被罚款，小火时，只想靠自己的力量去扑救，但由于火势蔓延迅速，导致局面无法控制了才报警，此时小火已酿成大灾。切记报警早、损失小。（3）在这起火灾中妇产科所有工作人员及产妇、孩子全部安全逃离。据媒体采访报道是该妇产科的当班主任曾经通过媒体了解过一些火场逃生知识，当面对火灾时，不慌不忙，有组织地组织人员进行了疏散。据了解，全国近10年90％以上的重特大火灾都发生在社会单位，究其原因，主要是由于部分社会单位消防安全主体责任意识不强、消防安全规章制度不健全、岗位消防安全责任制不落实、建筑内部消防设施不能正常运行、员工消防安全素质低下等原因造成的。毫无疑问，目前社会单位的火灾防范工作已处在整个社会火灾防范的前沿阵地，抓住了单位，就抓住了重特大火灾防控的源头，就能解决当前社会防控火灾的主要矛盾。而这其中，提高社会单位消防安全“四个能力”，将是有效减少单位火灾事故和人员伤亡发生的根本之策。三、如何提高社会单位消防安全“四个能力”•对单位消防安全管理向规范化、制度化、标准化方向发展，筑牢社会消防安全“防火墙”，提高社会单位消防安全“四个能力”，有效预防火灾发生，必须坚持做到“一完善”、“二确定”、“三规范”、“四落实”。提高社会单位消防安全”四个能力”“四落实”“三规范”“二确定”“一完善”是要完善消防安全管理制度。•各社会单位应当依据公安部令第61号令的规定，结合本单位的特点，建立健全消防安全教育培训、防火巡查和检查、安全疏散设施管理等各项消防安全制度和保障消防安全的操作规程，以制度管人、管事、管行为，为全面实施标准化管理奠定基础。“一完善”1、是确定消防安全责任人和管理人。•依据《消防法》的有关规定，社会单位必须明确单位的主要负责人是消防安全责任人，对本单位的消防安全工作全面负责。法人单位的法定代表人是单位的消防安全负责人，非法人单位的主要负责人是单位的消防安全负责人。同时，确定单位中负有一定领导职务和权限的人员为消防安全管理人，组织实施本单位的消防安全管理工作，作为对消防安全责任人制度的必要补充。“二确定”2、是确定消防安全重点部位。•应当依据《消防法》的有关规定，确定容易发生火灾和一旦发生火灾危及人身和财产的有重大影响的部位为消防安全重点部位，明确消防安全管理的责任部门和责任人，设置禁烟禁火等各种文字、符号的警告标志，根据实际需要配备相应的灭火器材、装备和个人防护器材，制定和完善事故应急处置操作程序，并列入防火巡查范围，作为定期检查的重点。1、是消防档案规范。•社会单位应当依据《消防法》的有关规定，建立包括消防安全基本情况和消防安全管理情况等内容的消防档案，能够全面反映单位消防工“三规范”作的基本情况，并根据情况变化及时更新。消防安全基本情况包括单位基本概况、消防安全制度、消防设施和灭火器材情况等内容；消防安全管理情况包括各种法律文书、防火检查和巡查记录、消防设施检测报告以及维修保养的记录等内容。根据实际情况，制定有针对性的灭火和应急疏散预案。预案主要内容包括：组织机作构，报警和接警处置程序，灾情设定，应急疏散的组织程序和措施，扑救初起火灾的程序和措施，通讯联络、安全防护救护的程序和措施。2、是规范灭火和应急疏散预案。2、是规范灭火和应急疏散预案。2、是规范灭火和应急疏散预案。2、是规范灭火和应急疏散预案。2、是规范灭火和应急疏散预案。2、是规范灭火和应急疏散预案。2、是规范灭火和应急疏散预案。2、是规范灭火和应急疏散预案。改变社会单位消防安全标志设置混乱，标识不清等现状，从内容、式样和悬挂张贴位置等诸多方面严格统一，同时加强对消防安全标识的管理，建立、健全消防安全标识，确保安全标识完好有效。3、是规范设置消防安全标识。1、是落实防火检查和巡查。•这是及时发现和消除火灾隐患的重要手段。消防安全重点单位每月至少进行一次防火检查，其他单位每季度至少进行一次防火检查。消防安全重点单位以及人员密集场所应进行每日防火巡查，并确定巡查的人员、内容、部位和频次。“四落实”2、是落实消防设施定期检修检测。•消防设施是单位消防安全的“防弹衣”，是单位自身预防和抗御火灾的有效保障，其能否发挥预防火灾、扑灭初期火灾、控制火灾蔓延以及保护人员疏散等作用，关键在日常的检查和维修保养。社会单位应当对建筑消防设施每年至少进行一次全面检测，并按照建筑消防设施检查维修保养有关规定的要求，对建筑消防设施的完好有效情况进行定期检查和维修保养。如此能保证好用吗？满是污垢的接口如何连接？如此消火栓、能保障安全吗？诸多火灾事故证明定期开展消防演练能够有效降低火灾损失，减少人员伤亡。消防安全重点单位应按照灭火和应急疏散预案，定期进行演练，并结合实际，不断完善预案。3、是落实消防定期演练。4、是落实员工消防安全培训。•这是普及消防安全常识、提升消防安全素质的重要途径。消防安全重点单位对每名员工应至少每年进行一次消防安全培训。人员密集场所对从业人员应至少每半年组织一次消防安全培训。消防控制室的值班操作人员、自动消防系统维护管理人员应当参加职业技能培训，并取得职业资格证书，持证上岗。•做好“一完善”、“二确定”、“三规范”、“四落实”这四项工作，对提高社会单位消防安全“四个能力”，筑牢社会消防安全“防火墙”，有效预防火灾发生，有着重要的现实作用。•一是解决社会单位对消防安全管理工作无从下手的难题。随着社会经济快速发展，高层、多层建筑日益增多，企业经营规模逐渐加大，消防安全管理的范围更加广泛，要求更加细致。但是消防安全管理体系庞大，内容复杂，单位也不知道该从何处下手。通过推行“四项工作”，社会单位以此为抓手，知道了干什么和怎么干，工作效率和质量明显提高，打牢了标准化管理的基础，提升了“四个能力”，建立并完善了单位内部的消防安全管理体系。•二是推动社会单位建立消防安全标准化管理模式。随着经济建设的发展、社会文明和人员素质的提高，以及现代化、规模化、标准化生产经营的要求，标准化管理已经成为单位尤其是企业、事业单位发展的必由之路。做好“四项工作”，正是顺应了生产经营的标准化潮流，通过对社会单位的消防工作进行标准化、规范化、标识化，使单位能够轻松顺势地将消防安全工作纳入日常的生产、经营及员工的自觉掌握消防常识的意识之中，自觉执行消防法律法规、落实消防安全责任制、改善消防安全管理环境，真正建立起社会单位消防安全“自我管理、自我要求、自我防范、自我教育、自我监督”的良性模式。•三是提升社会单位消防安全“四个能力”。通过完善消防安全管理制度、确定消防安全责任人和管理人、规范消防档案，能够补齐消防安全工作的盲点，更加明确消防安全职责，打牢消防安全管理的基础；通过制定防火检查巡查制度、确定消防安全重点部位、落实防火检查巡查和消防设施器材定期检修检测，能够有效提高单位及时发现和消除火灾隐患的能力；通过对灭火和应急疏散预案的规范、组织员工定期开展演练和教育培训，能够锻炼员工自防自救能力，增强全员消防安全素质，从而切实提高单位扑救初起火灾和引导人员疏散的能力。通过制定消防安全教育培训制度、落实员工消防安全培训，使单位自觉开展员工消防安全教育培训，才能有效提高单位消防宣传教育能力。•总之，做好“四项工作”是提升社会单位消防安全“四个能力”和筑牢社会消防安全“防火墙”工程的有力措施和抓手，能够有效提升消防工作社会化水平，有效改善消防安全环境，有效遏制重特大尤其是群死群伤火灾事故，并最终确保火灾形势的安全稳定。四、提高社会单