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第一章消防管理概述四川警察学院治安系一、消防管理与消防管理学的概念(一)消防1.什么是消防？首先是防。即防止火灾。目前，我国和世界各国一样，设立有各级专门的消防监督机构，其首要任务是依照国家制定的法律、法规，通过组织、决策、控制、指挥、监督等职能进行有效的管理，以实现消防安全目标。如对各企事业单位、团体的防火管理；对建筑设计、施工的防火管理；对消防产品的质量监督管理等。其次是消。即通过建立、健全消防组织，完善通讯指挥系统，配置必要的救护和灭火设备、器材，搞好火灾扑救、火因调查及事故处理等工作。总之，在我国，消防是指火灾的预防和扑救；消防工作实行“预防为主，防消结合”的方针；除法律特别规定的外，消防工作一般由公安消防机关实施监督。2.我国消防工作的来龙去脉我国最早的专业消防队，也是世界上最早的消防组织，建立于公元960年的北宋京城开封，当时叫“军巡捕”。世界近代专业消防队，1835年建立于纽约；1855年纽约市建立了第一个消防站。我国近代消防队，于1903年（光绪二十九年）7月在北京首先建立，此后各省也相继设立消防队。消防队后来直属于中央警察机构-----巡警部。消防队设总理1人，统带官1人，拥有官兵500人左右。1913年（民国二年）以后，各省建立警察厅，下设消防队，主管消防行政业务。不少地区还建立起了救火会。中华人民共和国成立后，消防事业得到了前所未有的发展，逐步建立了各级公安消防监督机构，不断加强公安消防队，企业专职消防队和群众义务消防队的建设；建国以来，特别是八十年代以来，先后制定和颁布了包括《消防条例》在内的一系列有关消防管理，技术监督的重要法规，条例；在消防教育，科研以及国内外交流方面也取得了不少成就，为促进消防工作，保障国家经济建设发挥着重要作用。很多同学有疑问：我国公安机关的消防部门负责消防管理工作，一般管治安的警察为什么也要加强消防管理，做好火灾预防方面的工作？像我们治安专业的同学将来主要是承担维护社会治安方面的工作，为什么也要了解和掌握消防管理方面的知识？公安机关的消防部门负责消防管理工作，武警消防官兵承担火灾的预防和扑救方面的工作。预防工作主要从建筑物、场所等使用前的消防验收、平时的消防监督、宣传方面把关。一般地方公安派出所的治安警察是通过对社区、企事业单位的消防宣传来提高居民的防火意识，以及通过消防监督检查来及时发现和消除火灾隐患，达到火灾的防范的目的。继续武警消防队员正在用高压水龙头灭火武警消防队员进入居民社区搞防火宣传武警消防队员对娱乐场所进行消防监督检查返回上级公安机关进一步明确了公安派出所消防监督检查的“职能”和“权力”.为了确保派出所在消防监督检查中确实履行职责，2006年12月，江苏某些基层派出所统一购置和配发了“公安派出所消防监督检查器材箱”。过去，基层民警对辖区进行消防监督检查时，都是“赤手空拳”，充其量查查台账，看看组织是否健全；查查灭火器，看看是否过期。公安派出所消防监督检查器材箱及其内部物品武警消防队员在向派出所民警讲解检查箱的正确使用武警消防队员在向派出所民警讲解检查箱的正确使用武警消防队员在向派出所民警讲解检查箱的正确使用返回一、消防管理的必要性二、消防管理的含义三、消防管理的方针四、消防管理的基本原则五、消防管理的组织机构六、消防管理的基本方法返回一、消防管理的必要性火灾是无情的。俗话说：“水火无情”。在社会生活中，火灾是威胁公共安全、危害人民生命财产的灾害之一，具有很大破坏性，火灾给人们带来的灾难是毁灭性的。各地火灾案例充分说明，进一步加强同火灾的斗争，做好消防工作，直接关系到社会主义建设的顺利进行，关系到人民群众的切身利益。据统计，2009年1至7月，全国火灾形势持续稳定。据统计，全国共发生火灾82405起（指统计月，不含森林、草原、军队、矿井地下部分火灾，下同），死亡691人，受伤338人，直接财产损失7.7亿元（不含正在核定的央视新址园区火灾损失），与去年同期相比，四项数字分别下降6.4%、25.1%、15.1%和28.9%。另外，1至7月发生放火火灾2196起，死亡90人，受伤33人，直接财产损失4812.5万元。2008年全国共发生火灾13.3万起（指统计月，不含森林、草原、军队、矿井地下部分火灾，下同），死亡1385人，受伤684人，直接财产损失15亿元，间接损失上千亿元。据统计：2001年至2005年，全国发生火灾120万起，造成12268人死亡、15757人受伤，直接财产损失75.6亿元，其中，一次死亡10人以上的群死群伤火灾22起，造成457人死亡。贵州村民上坟祭祖引发森林火灾，造成400余亩山林被烧毁。北京朝阳区在建高楼发生火灾，现场浓烟蔽日辽源医院火灾事故死亡人数达到39人广西北海一艘滚装大海轮突发火灾，损失惨重吉林一饭店起火，七层楼全烧毁五名男子遇难1987年5月6日，我国大兴安岭地区发生了罕见的特大森林火灾，史称“大兴安岭5·6特大森林火灾”(以下简称“火灾”)。大火持续27个昼夜，烧毁70万公顷森林，3座城镇变成废墟，193人丧生，6万多人无家可归，成为建国以来毁林面积最大，伤亡人员最多，损失最为惨重的一次特大灾难。2009年2月5日湖北武汉汉正街发生火灾，这次大火过火面积达2000多平方米，波及200多商户及居民。一人死亡，有11名被困群众和4名消防、公安人员送医院观察。2009年2月9日21时许，北京市京广桥附近的央视新大楼北配楼发生火灾。2003年11月3日，湖南省衡阳市衡州大厦失火。这场大火造成张晓成等20名消防官兵壮烈牺牲。现今消防工作存在的问题有：火灾事故多发；致灾因素增多；基础建设滞后；社会消防安全意识不强。返回二、消防管理的含义消防管理，简单的说是指国家法定机关依法对消防工作实施的管理活动的总称。理解：1.消防管理的主体是国家法定机关。具体就是县级以上的公安机关。2.消防管理的实质就是一种消防监督管理。返回根据《中华人民共和国消防法》第4条的规定：“国务院公安部门对全国的消防工作实施监督管理，县级以上地方各级人民政府公安机关对本行政区域内的消防工作实施监督管理，并由本级人民政府公安机关消防机构负责实施。军事设施、矿井地下部分、核电厂的消防工作，由其主管单位监督管理。森林、草原的消防工作，法律、行政法规另有规定的，从其规定。”返回三、消防管理的方针根据《中华人民共和国消防法》第2条规定：“消防工作贯彻预防为主、防消结合的方针，坚持专门机关与群众相结合的原则，实行防火安全责任制。”火灾是可以预防的。“预防为主”，就是在消防管理工作的指导思想上把预防火灾工作摆在首位，动员和依靠人民群众贯彻和落实各项防火的行政措施、组织措施和技术措施，就可以取得同火灾斗争的主动权，从根本上防止和减少火灾的发生。“防消结合”是指我们在消防工作的实践中，要把同火灾、作斗争的两个基本手段—“防”与“消”，也就是预防和扑救有机地结合起来，在作好各项防火工作（如监督，检查、建审、宣传等）的同时，还要加强火灾队伍的建设。“防”与“消”是相辅相成，缺一不可的。在实践中要防止“重防轻消”或“重消轻防”的错误倾向举例：哈尔滨“2•2”特大火灾2003年2月2日，17时58分左右，黑龙江省哈尔滨市道外区靖宇街可以同时容纳400人就餐的天潭酒店发生特大火灾事故，造成33人死亡，10人受伤。在这场特大火灾中，220名身陷于火场的群众被消防队员奋勇救出，不然死伤人数难以想象。火灾现场的惨状哈尔滨市“2·2”特大火灾的经验教训：＆铁栅栏和厚玻璃（“蓝极速”网吧的教训）＆消防监督不利（设在住宅楼底层；疏散条件不畅）＆消防宣传不到位（装修易燃、有毒）举例：俄罗斯“重消轻防”导致火灾多发俄罗斯的消防技术、消防装备在世界上都是比较先进的。但是，其火灾多发，死亡人数高居不下。这与俄罗斯的消防体制重消轻防有关。其消防队实际是救援服务队，优势是有先进的救援装备，能对发生各种不同类型的灾难实施救援。不论救火、救生、乃至山难、水难，以及交通肇事等，均可参与救援。缺点是对于火灾预防人力物力的投入则相应减少，对市民的防火宣传，对建筑防火设施的审核以及对先进的消防设备的普及，对先进防火建材的推广，更是微乎其微。俄罗斯火灾多发的其他原因：地域广阔，气温较低；酗酒者多，烟民多；国民收入较低，消防安全环境不良。案例：俄罗斯人民友谊大学火灾2003年11月24日俄罗斯人民友谊大学一留学生公寓发生火灾，死亡外国留学生41人，受伤171人。在死伤者中，有中国留学生死亡11人，伤38人。当局称，火灾是由于留学生使用电暖器短路引起的。但该校消防设备简陋，管理不完善，是造成这场火灾的重要因素。俄大学火灾现场，消防队员正在救援和灭火俄大学火灾现场，消防队员正在救援和灭火俄大学火灾现场被救出的伤员俄大学火灾后的公寓楼现状俄大学火灾罹难中国留学生的遗体告别仪式俄大学受伤的学生在医院接受治疗返回四、消防管理的基本原则专门机关与群众相结合的原则专门机关与群众相结合的原则是指公安消防机构的消防监督管理、灭火救援工作同广大群众广泛参与消防工作相结合的原则。防火安全责任制原则防火安全责任制原则，也就是指防火的安全工作实行谁主管，谁负责（谁主管哪项工作，谁就对那项工作中的消防安全负责）的原则。返回举例：火灾发生三十余小时无人报警2006年3月27日晚，安徽省蚌埠市消防三大队接到报警紧急赶到火灾现场，四五百平方米的围墙中，到处是成堆的废纸纸、塑料、泡沫等，其中一处垃圾堆正向围墙外吐着火苗，消防官兵利用两节拉梯攀登到围墙上，隔着围墙将大火扑灭。火灾大约是从26日上午十点左右开始发生的，路过的人都认为这是垃圾着火，损失不大且没有什么危险性，于是都对此视若无睹。这一大堆垃圾连续燃烧了30多个小时无人问津，直到27日晚上19时，火苗穿过了围墙威胁到附近民房，这才有人拨打119报警。返回五、消防管理的组织机构根据《中华人民共和国消防法》第26条的规定：“各级人民政府应当根据经济和社会发展的需要，建立多种形式的消防组织，加强消防组织建设，增强扑救火灾的能力。”1.公安消防组织我国的公安消防体制经历了民警职业制、职业制与现役制并存、统一实行现役制这样三个阶段的沿革过程。公安消防组织在火灾的预防和扑救及抢险救灾中起了不可替代的作用。案例：十三级大风造成列车脱轨，新疆消防成功救出百余人2007年2月28日凌晨1时55分，由新疆乌鲁木齐市开往南疆阿克苏市的5806次列车在行至“百里风区”---珍珠泉至红山渠站间42公里+300米时，遭遇特大风尘暴，13级大风刮起飞沙走石砸碎列车玻璃，9至19节车厢脱离轨道并瞬间倾覆。造成3名旅客死亡，30多名旅客受伤，600余名旅客被困列车内。吐鲁番地区消防支队接警后，迅速调集42名消防官兵，作为抢险救援“先锋队”第一时间赶赴现场。在茫茫戈壁沙难上，顶着狂风骤暴，肩并肩、手挽手，连成一道铜墙铁壁，展开了艰苦卓绝的救援行动。在10多个小时的紧张救援中，先后成功抢救出2名重伤人员，疏散120余名旅客。事故现场被狂风吹翻的车箱受伤旅客被安置在附近收费站公安部消防局省级（省、自治区、直辖市）消防总队（局）地级（地级市、区、州、盟）消防支队县（县、县级市、旗、区）级消防大队（消防队）公安消防组织的设置体系2.合同制消防队伍近几年来，为解决消防现役警力严重不足与消防执勤任务繁重的矛盾，合同制消防队伍的异军突起，成为当前和今后一个时期发展多种形式消防队伍和推进消防工作社会化进程的重要举措。法律依据：《合同法》和《劳动法》。合同制消防员的编配主要有以下三种表现形式：一是“混编消防站型”（战斗岗位包括正式消防官兵和合同制消防员）；二是“合同制战斗班型”（非战斗岗位由正式消防官兵担任）；三是“合同制消防站型”（领导岗位由正式消防官兵担任）。举例：“合同制消防站型”辽宁省第一支合同制消防中队——大杨消防中队于2002年7月正式成立，现有人员21人（干部2人、士官1人）合同制人员18人、执勤车辆2台。组建一年的时间里共扑救火灾346起、抢险救授34起、参加支授地方建设25次。有效的解决了现役