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1退耕还林后农村消防工作面临的问题和对策——张家口市消防支队副支队长殷守君党的十六大把农业、农村、农民问题摆在了关系现代化建设全局的战略地位，而退耕还林（草）是国家加强西部地区生态环境建设和保护的重要举措。2002年是张家口市部分县区实施退耕还林（草）的第一年，在各级党委、政府高度重视下，退耕还林（草）工作进展顺利，得到了广大群众的拥护，取得了初步成效。但随之而来是农村火灾呈大幅上升势头。去年全市发生农村火灾事故166起，死伤11人，烧毁房屋6407平方米，受灾187户，直接经济损失208.78万元。火灾起数占全市火灾总数的39.06%，死伤人占61.11%，损失占72.65%,严重影响了农民生产生活和农村社会稳定。因此，如何做好“一退双还”后农村消防工作，是一个需要认真研究和亟待解决的新课题。近期我们深入8个县就“一退双还”后农村消防工作存在的问题和对策进行了调研。一、退耕还林（草）农村消防工作面临的问题农村消防工作历来是消防工作的薄弱环节。张家口市多数农户以农牧业为主产业，特别是退耕还林（草）后，禁止农户放牧，实行了家畜圈养，农户增加了饲草的储存量，火2灾危险性进一步增大。（一）草场、林区植被恢复快，枯草高且密度大，火灾危险等级高。退耕还林（草）后，草场、林区实行了禁牧、禁草制度，草场、林区植被得到了有效保护。秋冬季节草场、林区内枯草高而茂密，加之北方地区多旱少雨，风干物燥，致使草场、林区火灾危险等级升高。去年入秋以来，我市坝上地区发生草场、林区火灾14起，烧毁草地2230公顷，林地350公顷。（二）大量柴草进村镇，火灾隐患加重。退耕还林（草）后，政府为保护林区和草原，严禁农户放养家畜，改放养为圈养。这样农户要储备大量的饲草，供家畜越冬食用。由于村镇对农户储存饲草缺乏规划，多数农户将饲草堆放在自家的院落内，房顶上，街道旁，形成了垛连垛、户连户的严重局面。一旦发生火灾，极易造成多户受灾，火烧连营的严重后果。去年11月11日，万全县永丰堡村一村民堆放在房顶上的饲草着火，很快蔓延到相邻农户，致使6户农民受灾严重，一人被烧伤。（三）农民消防意识淡薄，火源难以控制，致火因素多。由于历史原因，多数村庄分布在草场边和林区旁，且布置不规范，极易发生火烧连营和大面积的草地、林区火灾。究其原因，主要有几个方面：一是由于农民的文化素质低，加之农村消防宣传工作不到位，致使农民群众对消防知识了解3少，消防意识差。二是由于多数农户以柴草和大牲畜粪为主要燃料，致使农户院落里大量存放柴草和大牲畜粪，一旦农户不能正确处理带有火种的灰烬，就极易形成死灰复燃。三是生产、生活用火多，火源难以控制。生产用火主要有：打谷场，加工农副产品用火用电；机动农机具排气管喷火；焚烧生产、生活垃圾（烧肥）和野外烧荒动火等。生活用火主要有：吸烟、炊事；灯火照明、取暖、驱蚊；燃放烟花爆竹；电气线路老化、安装使用不当，发生短路、超负荷产生火花；宗教活动用火、小孩玩火等。由于这些火源设及每家农户乃至每个人的行为，因此难以得到有效控制，极易引发火灾事故。据统计，去年以来，农村火灾70%是因用火不慎造成的。（四）农村消防监督力量薄弱，失控漏管现象严重。农村消防工作主要依靠村民委员会组织实施，消防监督工作由公安派出所负责。近年来，随着农村经济的发展，多数村委会把主要精力,集中到了引导农民发展生产奔小康上，而农村消防工作没有摆到应有的位置，致使农村消防工作严重滞后于经济的发展。表现在农村消防组织不健全，消防工作无人组织实施；就消防监督而言，由于公安派出所缺少掌握消防专业知识的干警，加之警力不足，而不能够对农村消防工作实施有效监督，致使一些消防违章行为不能有效制止和纠正，火灾隐患得不到及时发现和消除。（五）农村灭火力量严重不足，致使小火酿成大灾。目4前，多数农村消防为零投入，农村消防工作严重滞后于农村经济的发展和农民日益提高的物质文化生活。发生火灾只能沿用水缸、脸盆、铁锨等传统的灭火工具，以及土埋、拍打、隔离等简单的灭火方法，致使多数初起火灾因失去扑救的有利时机而酿成大灾。去年11月13日，尚义县南壕堑镇一麦场发生火灾，由于没有专业消防队伍和灭火器材，致使火灾延烧了近16个小时，致使23户农民受灾。二、强化农村消防工作的对策农村消防工作关系到农村经济发展和农村稳定，关系到广大农民的切身利益，深入细致地做好农村消防工作，努力营造良好的农村消防安全环境是农村建设小康社会的重要环节，是践行“三个代表”具体行动，也是我党执政兴国、执政为民的具体表现。面对农村消防工作存在的诸多问题和日趋严重的火灾形势，加强农村消防工作已刻不容缓。（一）加强农村消防宣传与教育，全面提高农村消防安全意识与自防自救能力。农村偏远而辽阔，消防宣传教育工作针对性强、难度大，要切实抓好这项工作，必须进行深入调查，多渠道、多方位、多形式进行灌输，使消防安全知识深入人心、家喻户晓、妇孺皆知。1、通过基层消防管理网络抓消防宣传教育。重点是加强对派出所民警、农村治安协调员的消防培训，使其掌握消防管理、消防宣传的基本知识，再通过他们将消防知识灌输5到基层。这种方法可以使消防知识以级数的方式在广大农村快速普及，收到事半功倍的效果。2、有针对性地开展消防宣传活动。在冬春火灾多发季节、清明扫墓祭祖期间、春耕垦荒烧荒期、森林火灾多发期、秋收季节等火灾多发期，采用发布通告、召开村民会议、宣传车走村串户巡回宣传等方式或利用电视、广播、报纸等媒体播放、刊登消防知识、消息等手段，根据不同时期消防工作的特点，有针对性的宣传预防火灾和扑救火灾的方法，可以有效地抓好重点时期的消防工作。3、加强对老、弱、病、残人员的看护、管理与教育。老、弱、病、残人员行动不便，对火的管理比较困难，容易因用火不慎引发火灾事故，必须加强这些人员的看护和管理，尤其要强加对小孩的教育，告诫他们不要玩火。这种方法可以抓好重点人员的教育管理。4、大力宣传成功的农村消防工作经验。农民群众在生活实践中积累总结了不少消防工作经验，并将其编成通俗易懂、朗朗上口的消防歌谣，如“三字经，要记牢；穷旮旯，富水缸；扫灶前，莫玩火；放鞭炮，远柴草；熏腊肉，看守好；断电源，灭火种……防火灾，保平安。”推广这些歌谣可以起到潜移默化的宣传教育效果。5、通过学校对中小学生进行消防知识教育。把中小学生消防安全教育活动延伸到农村学校，把消防常识、消防法6律法规纳入中小学生的教育内容，使他们从小就接受消防安全教育，树立消防安全观念。只有广泛深入地开展消防宣传教育，动员村民全民参与，走群众之路，搞群防群治，才能增强人们的消防意识，农村消防工作防才有基础，消才有力量。（二）建立健全农村消防管理工作组织，消除农村消防管理工作中的空白点。1、进一步强化消防监督管理职能，充分发挥派出所的区位优势、职责优势，将农村消防管理工作纳入派出所民警的工作职责，督促他们定期深入乡村开展消防监督管理工作。同时，努力构筑一个以派出所为依托、以村民委员会为载体、以农村治保会为纽带、以治安协调员为骨干、以村民家庭为单元的农村消防安全管理网络。要充分发挥村民委员会和治保会在消防管理中的主渠道和治安协调员的主力军作用，从而通过他们将消防安全工作渗透到农民家庭、深入到田间地头，最大限度地消除消防安全工作的空白点和死角落。2、制定村民防火安全公约，建立农村防火工作有效机制。公约一般由村民委员会组织群众酝酿、讨论并在村民会议上通过而形成，由村民委员会监督执行，村民有遵守公约的义务。村民防火公约是村民基于共同的利益和愿望，规定共同遵守的消防安全行为规范，是村民在消防安全工作中进7行自我管理、自我教育、自我约束的一种有效方式。防火安全公约的内容一般有：遵守消防的法律、法规、规章，掌握防火、灭火基本知识，管好生活用火，安全使用家用电器，教育儿童不玩火，防止吸烟酿成火灾，如何管理野外用火等。防火安全公约的制定和实施，让全民关心并积极参与消防安全工作，是强化农村消防工作的重要手段之一。（三）加强火灾隐患整改，改善消防安全环境。农村火灾隐患突出，整改投入大，农村经济条件相对较差。因此，整改农村消防隐患，要分清轻重缓急，要突出重点，要抓住农村改造的各种机遇，逐步消除火灾隐患。1、科学规划农村建筑布局，提高建筑耐火等级，增加防火分隔。按照《农村建筑防火设计规范》科学规划村镇建设，保证防火安全。建造住房时要留出每户柴草和设置灰仓的用地；柴草等易燃、可燃物堆场要布置在村镇的边缘，与建筑物的防火间距不应小于30米。对现有的大面积连片的草木、砖木结构的农村建筑，要动员村民通过更换建造材料、在可燃结构上涂泥抹灰等手段，增强建筑耐火性能，提高耐火等级，通过建造防火墙、开辟防火通道等方法，改善防火条件。2、整改电气线路，规范用电行为。要抓住农村电网改造的机会，彻底更换陈旧老化电气线路，重新规范敷设电气线路，杜绝乱拉乱接现象。相关职能部门要加大执法监督力8度，打击假冒伪劣电气设备，改善农村用电环境。3、加强火源管理，改变不合理的用火习惯。农村生火做饭、点灯照明、烤火取暖等明火使用比较普遍，改善用火条件对预防农村火灾意义重大。生火做饭、取暖时，炉灶周围不要堆放柴草等可燃物，点燃的油灯、蜡烛不靠近蚊帐等可燃物，睡觉或人离开时熄灭灯火，点燃的蚊香放在不燃支架上，吸剩的烟头及时灭掉，大风天气不生火，火柴、打火机等火种放在小孩拿不到的地方，加强粮食、柴草堆场的管理等等，从点滴做起，改变不合理的用火习惯，可以有效地预防火灾。4、加大消防投入，加强消防基础设施建设。认真贯彻落实公安部、建设部《关于进一步加强小城镇消防规划建设工作的通知》，以小城镇建设为龙头，向乡村辐射，加强农村公路网和通讯网的建设，以村、组为单位组建群众义务消防队，并购置一定数量的消防器材装备，如手抬机动泵、水带、水枪、灭火器等。在建设新农村和改造旧集镇时，尽量采用不燃、难燃材料，建造耐火性能较高的建筑，并留出必要的防火间距，逐步提高农村建筑的抗灾能力。（四）加强对农村消防工作的指导与检查，认真抓好重点防火期间的消防安全工作。在冬春火灾多发季节、清明扫墓祭祖期间、春耕垦荒烧荒期、森林火灾多发期、秋收季节等火灾多发期，地方政府要按《消防法》的有关规定，不失9时机地组织有针对性消防宣传、指导和检查，提醒村民注意防火，改善防火条件，落实防火措施，做到防患于未然。公安消防机构和派出所，要加大对农村地下作坊（如违章的鞭炮作坊、汽油经营点等）的打击力度，加大对消防违法违章行为查处力度和对火灾事故的调查处理力度，要通过执法强化村民的法律意识、改善农村消防安全环境。