公务人员

附件298年公務人員行政中立實務案例高階主管研討班研討資料公務人員保障暨培訓委員會編印民國98年2月I目錄壹、研討程序表..........................................................................................................1貳、討論題綱................................................................................................................3參、公務人員行政中立的理論與實務....................................................5一、前言：推動行政中立的緣由.................................................................5二、行政中立的意涵............................................................................................6三、行政中立的相關問題.................................................................................9四、我國行政中立的實證經驗.....................................................................12五、結論：我國落實行政中立應努力的方向.....................................16肆、公務人員行政中立實務案例研析..................................................19一、案例一：政治動物就可以上天下地任我行？..........................19二、案例二：上帝給我一張嘴兩條腿政治路上誰怕誰...............21三、案例三：自由競爭無所作為政治上就不會招惹是非？.....23四、案例四：大明的兩難...............................................................................25五、案例五：達人想升官...............................................................................31六、案例六：任人宰割的小珠.....................................................................35七、案例七：大牛的第二春..........................................................................39八、案例八：違反行政中立的人事室.....................................................43九、案例九：公務場所選舉造勢之合宜性..........................................46II十、案例十：公務人員藉餐敘要求支持特定候選人.....................49十一、案例十一：選舉場子○○市選委參一腳...............................52十二、其他相關議題..........................................................................................54伍、附錄..........................................................................................................................57一、現行法律規範公務人員應超出黨派之外，獨立行使職權及遵守行政中立之相關條文（摘錄）...............................................57二、立法院法制委員會於96年5月14日及16日召開第6屆第5會期第10次及第11次全體委員會議審議後之公務人員行政中立法草案版本..........................................................................62三、銓敘部97年12月30日函請立法院審議公務人員行政中立法草案版本...............................................................................................73四、公務人員行政中立相關函文...............................................................891壹、研討程序表研討日期：年月日（星期）研討地點：上午班次時間下午班次時間程序說明主持人09：00∫09：2013：40∫14：10報到09：20∫10：1014：00∫14：50引言由主持人先就行政中立之理論與實務，作一概括性重點說明。10：10∫10：3014：50∫15：10茶敘10：30∫12：1015：10∫16：50綜合討論由主持人與與會人員就案例所引發之問題及討論題綱進行討論。12：1016：50研討結束1、2、備註：一、主持人由保訓會負責遴聘。二、研討時間共計3小時，得配合主持人或其他實際情形酌予增減。3貳、討論題綱一、行政資源如何正當運用。二、如何區隔政治政見活動與一般政令宣導。三、在長官參與的選舉活動中，部屬應如何配合，才能符合行政中立之要求。四、如何促進政務人員與常務人員的良性互動。五、就您的認知，行政中立還有哪些模糊地帶。六、對現行行政中立之實務運作與法制有何看法。5參、公務人員行政中立的理論與實務一、前言：推動行政中立的緣由行政中立是民主國家的行政價值，由於公務人員是推動政府政策的主要執行者，他們行政的地位和立場，在政黨輪替之運作備受民眾的關心。事實上公務人員依法公正無私執行公務，嚴守行政中立的原則是公務人員之本分。是以，如何確保公務人員不受政黨、利益團體或某個人之左右，而能以公共利益與依法行政為決策及執行之最高準則，即為公務人員應有作為和精神。以往威權時代，我國公務人員植根於所謂的「特別權力關係」理論及實務，強調公務人員應為民服務及忠實執行職務之義務，面臨長官不公平對待或不利之處分未受相對的重視，基本上，公務人員執行公務時，必須不偏不倚，公正中立，既不得優惠特定之政黨個人或團體，亦不得對之有不公平待遇之行為，此一義務與憲法上的平等保護有直接關係，包括其方法、態度、決定以及動員之公共資源均受此一義務之拘束，當然包括公務人員不得於上班期間為特定之政黨、個人或團體從事政治活動，否則即有違背公務人員應為全體國民服務之本意。我國因政黨政治快速發展，為追求政府系統的穩定及實現公平正義之價值，但如何防止公務人員利用職務之便從事政治活動而影響行政中立，二者的認知平衡關係如何規範？實為公務人員執行公務時應嚴肅探討的課題。6二、行政中立的意涵（一）行政中立的意義行政中立（AdministrativeNeutrality）定義，迄今未有明確的界定，大多數行政學者認為，行政中立係針對法定機關依法任用、派用之有給專任公務人員及公立學校依法任用之職員執行職務時，必須嚴守的一種立場或原則，包括下列四點：1、公務人員在職期間應盡忠職守推動由政府所制定的政策，造福社會大眾。2、公務人員在處理公務上立場應超然、客觀、公正、一視同仁，無所偏袒。3、公務人員在執法或執行政務人員的政策上，應採取相同標準，公平對待任何個人、團體或黨派，既不偏私，也無畸重畸輕之別。4、公務人員在日常活動中不介入地方派系或政治紛爭，只盡心盡力為國為民服務，及本身其所具有的專業知識、技能與經驗，於政務主管擬定政策時，提出有關資訊協助政務主管決策，並就主管的業務，隨時注意民意動向，而作適時適當的回應。綜合言之，公務人員推動、執行政府各項政策，應公正衡平不偏袒某一政黨、團體，不受個人價值理念的影響，遵循依法行政、專業倫理原則處理公務保持中立、客觀及公平的立場，以國家人民的整體或多數利益為考量，7且參與政治活動上，應受適當的限制，其限制之原則，並非指其不可涉入政治事務活動，惟絕不可涉入政爭。（二）公務人員身分地位及角色行政中立是民主政治發展過程中必然的訴求與產物。公務人員是國家依法任命賦予行使公權力的人員，基本上，公務人員是為國民服務，不屬某一政黨或團體、個人。是以公務人員不受專斷處分、偏私不公或政治壓迫。公務人員地位受法律保障，地位應超然中立，以免其利用公權力圖利某一政黨，或淪為政治黨派政爭的工具，傷害到全體國民的利益。又公務人員身分及權益之保障，乃為支持公務人員嚴守行政中立不受任何外來力量干擾的最有力的保證。所謂「身分」保障，係指公務人員非因法定原因，不得隨意遭受免職或撤職處分之意。公務人員擁有地位、機會及權力，因此，應秉持行政自主專業倫理、公正中立的立場原則與態度執行職務，不贍徇偏袒某一團體或個人。此為公務人員的應有角色之扮演。（三）參加政治活動之適當範圍行政中立為政黨政治下的必然產物，而影響行政中立最鉅者，厥為政黨與政府的分際，亦即公務人員與政黨各項活動之分際。參加政黨屬於憲法保障之結社自由。不過單純參加政黨與擔任政黨內實際執行之職務及從事各項政治活動，則有相當之距離。尤其公務人員依法行使公權力，並掌握一部分行政資源，如果公務人員不能保持行政中立，對於政黨公平競爭之原則，自有莫大之傷害。亦非真正民主政治應有現象。為避免影響公務之推動，並使公8務人員忠心執行職務，對於公務人員從事政治活動合理限制範圍是必要的，如公務人員不得利用職權，使他人加入或不加入政黨或其他政治團體，公務人員不得於利用上班時間從事政黨或其他政治團體之活動。公務人員不得阻止或妨礙他人為政治團體或公職候選人依法募款之活動，公務人員以其職務上掌理之場所、房舍、受理政治團體或公職候選人，依法申請舉辦活動時，應秉持公正、公平之立場，並不得利用職權提供特定之個人或團體使用。（四）參加競選或選舉活動合理限制政黨政治的制度下，政府事務的處理，乃是透過政黨在選舉的過程中，取得執政的地位，為避免公務人員參與競選時，運用職權作為競選資源，或因其參選行為而影響機關整體工作情緒。公務人員參與公職競選時應請事假或休假。另為確保公務人員之參政權，公務人員因參選公職請假時，長官不得拒絕。公務人員不得為公職候選人，要求期約或收受金錢、物品或其他利益之捐助。公務人員不得為公職候選人，從事下列活動：1、主持集會、發起遊行及連署活動。2、在辦公場所印製、散發、張貼文書、圖書或其他宣傳品。3、在大眾傳播媒體具名廣告。另下班時間參加助選原為公務人員之參政權，但亦應有所節制，如不得登記助選員造勢站台，且若干職務性質獨立行使職權與參助選有利害衝突者，例如本身是有查察賄選責任之檢調、司法人員等，既使於下班時間亦不得參9加任何競選之活動。三、行政中立的相關問題（一）行政資源濫用在複雜的政治環境，政治態樣具有多樣性，公務人員於職權範圍內運用類型，包括公權力與行政資源。行政資源，依現行政治實務觀點，係指行政上可支配運用之公物、公款、場所、房舍及人力資源，強調是一種行政上之有形或無形物質的使用關係，然而，在行政資源的支配運用過程，亦可能涉及公權力的支配運用關係，而使公權力與行政資源，有發生競合的關係，公權力重視的是「力量的支配過程」，行政資源重視則是物質的使用關係。基此公務人員如有