十堰市中长期人才发展规划纲要

十堰市中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）为更好地实施人才强市战略，根据全市全面建设小康社会总体部署和《湖北省中长期人才发展规划纲要（2010-2020）》（鄂发[2010]24号）精神，制定本纲要。人才是指具有一定的专业知识或专门技能，进行创造性劳动并对社会作出贡献的人，是人力资源中能力和素质较高的劳动者。人才是科学发展的第一资源,是区域经济社会发展的核心竞争力。市委、市政府历来高度重视人才工作，改革开放30年来，特别是全国第一次人才工作会议以来，我市人才工作和人才队伍建设取得显著成效。科学人才观已经确立，人才队伍不断壮大，人才实力明显提升，人才结构得到优化，人才环境明显改善，党管人才工作新格局基本形成。同时必须看到，当前我市人才发展的总体水平与经济社会发展需求相比还有许多不适应的地方，主要是：人才的总量、结构和素质还不能适应经济社会发展的需要，特别是主导产业领域急需的高层次、高技能和复合型人才短缺；市场配置人才资源的基础性作用发挥不够，人才流动的体制性障碍尚未消除；人才资源开发的投入不足，人尽其才的用人机制有待完善等。我市人才工作正处于需要进一步高度重视、健全机制、整合力量、全面推进的新阶段。未来十年，是我市加快推进“一城两带”战略的重要时期，也是我市人才事业发展的重要战略机遇期。面对新形势新任务，必须进一步增强责任感、使命感和危机感，积极应对日趋激烈的区域人才竞争，主动适应我市经济社会发展需要，坚定不移地走人才强市之路，科学规划，开拓创新，重点突破，整体推进，努力开创人才工作和人才队伍建设的新局面。一、指导思想、基本原则和战略目标（一）指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持党管人才原则，尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，按照跨越式发展的要求，围绕“一城两带”战略和“五城”建设目标，大力实施科教兴市、人才强市和建设创新型十堰战略，进一步完善人才体制机制，以人才资源能力建设为核心，以人才结构调整为主线，以改革创新为动力，全面优化人才环境，充分发挥人才作用，为跨越式发展提供强有力的人才保证和智力支持。（二）基本原则1、党管人才原则。加强党委对人才工作的统一领导，充分发挥组织部门牵头抓总的作用，整合各种资源，统筹各方力量，调动全社会的积极性，聚集人才发展合力，推进人才工作协调发展，形成齐抓共管的人才工作新格局。2、优先发展原则。不断强化人才在经济社会发展中的作用，确立人才优先发展的战略地位，把人才优先发展思想体现到我市经济社会发展规划和各项工作部署中，努力做到人才资源优先开发、人才结构优先调整、人才投资优先保证、人才制度优先创新，以人才优先发展促进经济社会又好又快发展。3、以用为本原则。坚持把用好人才贯穿到人才工作的各个方面、各个环节，为使用而培养、为使用而引进、为使用而共享，在使用中培养、在使用中激励，营造人才成长环境，发挥人才作用，实现人才价值，提升人才使用效能，最大限度地激发各类人才的创造活力和创新智慧。4、改革创新原则。进一步解放思想，继续深化改革，坚决破除一切束缚人才发展的思想观念和体制机制障碍，积极探索人才工作新思路，大胆推出人才发展新举措，逐步形成人才培养、引进、评价、使用、激励相互衔接、充满活力的体制机制，努力创造有利于人才成长和发展的良好环境。5、统筹协调原则。着力抓好人才培养、引进、使用和激励等关键环节，促进规模扩大、素质提高和结构改善相协调，推进实力增强与效能提升相统一。全面加强各类人才队伍建设，推进城乡人才、区域人才、行业人才协调发展，促进公有制和非公有制经济组织人才队伍协调发展，统筹协调人才队伍的当前发展和可持续发展。（三）战略目标根据全面建设小康社会的总体要求，到2020年，我市人才队伍要达到数量充足、素质优良、结构优化、布局合理、活力迸发的目标，努力把十堰建成区域性人才高地。1、人才规模不断壮大。人才资源总量由31.2万人增加到48万人，增长54%，增幅继续保持领先优势，人才的分布和层次、类型、性别等结构趋于合理，跻身人才强市行列。2、人才素质大幅提升。主要劳动年龄人口接受过高等教育的比例由7%提高到16%；每万名劳动力中研发人员由5人提高到15人，高技能人才占技能劳动者的比例由25.8%提高到31%。3、人才环境更加优化。全市人力资本投资占GDP比例由6.8%提高到17%，居地市州前列，形成符合各类人才特点、有利于促进人才全面发展的人才开发制度体系，建成创新活力最强、创业成本最低、服务效能最优、人居条件最佳的人才发展环境。4、人才效能明显增强。人才作用得到充分发挥，人才对经济社会发展的支撑力显著增强，形成一批具有核心技术的高新技术产业群，全市高新技术产业增加值占工业增加值的比重逐年增长，人才贡献率由14%提高到36%。二、人才队伍建设的主要任务全面推进各类人才队伍建设，统筹党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才建设和发展，加强社会工作等重点领域专门人才开发建设。（一）党政人才队伍发展目标：党政人才队伍建设以总量平衡、素质增强、结构优化、能力提升为总体目标。到2020年，党政人才控制在2万人左右，保持编制的相对稳定和合理的党政干部财政供养系数。其中，大学本科及以上学历由40%提高到85%；45岁以下中青年人才占居主体地位；专业知识结构不断改善；基层人才所占比例有所提高。发展思路：围绕干部队伍“一池活水”的总体要求，以坚定理想信念、提高领导科学发展能力为核心，以各级领导干部和基层干部为重点，大力加强党政人才队伍建设。一是科学规划。统筹制定全市党政人才队伍建设、党政领导班子建设、干部教育培训、深化干部人事制度改革、领导班子后备干部队伍建设等中、长期规划，提高党政人才队伍建设的制度化、规范化、科学化水平。二是加强教育。坚持不懈地抓好思想政治建设，不断增强各级党政人才的理想信念和党性修养。三是深化改革。不断深化干部人事制度改革，健全干部教育培养、选拔任用、考核评价、激励保障和监督管理机制。执行党政领导干部任期、问责、辞职、免职、待岗、降职和公务员辞职辞退等制度，加大党政人才交流力度，实行中层领导干部跨单位、跨系统、跨身份竞争上岗制度，促进干部能上能下、能进能出。四是统筹兼顾。统筹推进各类党政人才队伍建设，进一步加大优秀年轻干部选拔任用力度，加大对女干部、少数民族干部、非中共党员干部的选拔任用以及后备干部的培养，健全从基层一线选拔党政人才制度，构建来自基层和生产一线党政人才选拔培养链。（二）企业经营管理人才队伍发展目标：企业经营管理人才总量快速增长、素质明显提高、结构趋于合理，现代化经营管理水平基本符合各类企业发展需要。到2015年，企业经营管理人才由2.4万人增加到4万人。到2020年，达到5万人。具有大学本科及以上学历的人才占70%。精通财务会计、资本运作、国际惯例和行业规则的经营管理人才满足市场需求。发展思路：适应经济全球化和提高企业核心竞争力的需要，以提高现代化经营管理水平为核心，以优秀企业家和职业经理人为重点，大力加强企业经营管理人才队伍建设。一是努力营造加强企业经营管理人才队伍建设的良好氛围。大力实施“人才强企”战略，引导企业将人力资源发展规划纳入企业发展总体规划，重视、加强经营管理人才开发，营造“尊重企业家、尊重创业者”的舆论氛围。二是构建适应现代企业制度要求的企业经营管理人才成长发展机制。加快现代企业制度建设，完善公司法人治理结构，依法落实董事会和经营管理者的选人用人权，加快推进企业经营管理人才职业化、市场化和国际化，建立和完善促进企业家成长的政策体系。三是加快培育企业经营管理人才。建立和完善企业经营管理人才培养体系，采取社会培养与企业培养相结合、培养与引进相结合的方式，造就一批精通财务、国际经济、市场营销、金融与法律的高端经营管理人才。有重点地选送一批企业经营管理人才到国内外著名高校、科研机构、企业、培训机构学习培训，选拔、培养一批优秀的年轻企业后备管理干部。（三）专业技术人才队伍发展目标：专业技术人才队伍总量稳步增长、整体素质逐步提高、结构明显优化，对经济社会发展的贡献率大幅提高。到2015年，专业技术人才由15.5万人增加到19万人。到2020年，达到22万人。高级、中级、初级专业技术人才比例为1∶4∶5。发展思路：以提高创新能力和优化结构为核心，以高层次人才和紧缺人才为重点，大力加强专业技术人才队伍建设。一是进一步加强专业技术人才培养。充分利用高校、科研院所的人才培养优势，构建大规模、宽领域、高起点的专业技术人员培养体系。围绕经济社会发展需求，综合运用各种人才培养项目，大力培养专业技术短缺人才，重点培养一批高层次专业技术人才。大力引进一批汽车制造、新型医药和技术工程、节能环保、先进装备制造业和现代农业等领域急需的高层次专业技术人才。二是大力提升专业技术人才整体素质。加强专业技术人员职业道德教育，引导他们带头创新创业创优。实施专业技术人才知识更新工程，通过选送一批专业技术人才到国内外著名机构深造、举办高级研修班和学术讲座等方式，大力提升专业技术人员的科学素养和自主创新能力。三是深入推进专业技术人才优化配置。综合运用政策调控和市场配置手段，推进专业技术人才结构战略性调整，提高第一、二产业人才数量，优化人才专业、产业分布和高、中、初级比例。四是引导专业技术人才向经济社会发展一线集聚。充分发挥我市高校、科研院所专业技术人才的优势，强化企业聚集人才的主体作用，鼓励和支持企业建立专业化研发机构，提高集聚人才能力，健全专业技术人才管理体制，激发活力，充分发挥专业技术人才作用。（四）高技能人才队伍发展目标：高技能人才队伍总量大幅增长，职业能力明显提升，产业、行业分布均衡，技术型、知识型和复合型技能人才协调发展。到2015年，中级以上的技能型人才由3.2万人增加到4万人。到2020年，达到5万人，占技能劳动者的比重达到31%。发展思路：以扩大数量、提升职业能力和技能水平为核心，以技师和高级技师为重点，大力加强高技能人才队伍建设。一是创新培养方式。立足企业需求，完善以企业为主体、职业院校为基础、学校教育与企业培养紧密联系、政府推动与社会支持相结合的高技能人才培养体系。二是畅通成长渠道。进一步突破年龄、资历、身份和比例限制，突出高技能人才技能水平，建立健全高技能人才评价、使用、激励、流动制度，促进高技能人才更好更快地成长。三是优化社会环境。加强舆论宣传，破除重学历轻技能、鄙薄技能人才的落后观念，积极营造尊重劳动、崇尚技能、鼓励创造的社会氛围。完善首席技师、技能大师和技术能手评选表彰制度，广泛开展职业技能竞赛交流活动，提升高技能人才的社会地位。（五）农村实用人才队伍发展目标：农村实用人才队伍总量大幅增加、素质不断提高、结构有效改善，有利于农村实用人才成长和发挥作用的环境不断优化。到2015年，农村实用人才由7.5万人增加到10万人。到2020年，达到12万人。平均受教育年限为10.5年，每个行政村有3名以上大学生，每个村民小组至少有1名示范带动能力强的带头人。发展思路：适应建设社会主义新农村和推进城乡一体化的要求，以扩大数量、提高专业技能、经营能力和带动辐射能力为核心，以村组干部、致富能手等带头人为重点，大力加强农村实用人才队伍建设。一是大规模培养农村实用人才。充分发挥省级农村实用人才培养示范基地、农村中小学校、职业学校、成人学校、农业广播电视学校、农村现代远程教育网络和各种农业技术培训机构的作用，多渠道、多途径开展农民技能培训。继续实施不同层次、类型的农村实用人才培训项目，依托农村实用人才培养基地，提高培训的针对性和实效性。二是大力扶持农村实用人才创业兴业。优化环境，搭建平台，在创业培训、项目审批、信贷发放、土地使用、税费减免等方面给予优惠和支持。建立面向农村实用人才的信息服务体系，强化对农村实用人才的服务措施。三是大胆创新农村实用人才队伍建设的新途径。探索建立农村实用人才认定制度，鼓励农村实用人才积极参加国家职业资格评定，加大对农村实用人才的表彰激励力度，有效激发农村实用人才