向世界人才强国阔步前行

向世界人才强国阔步前行———《国家中长期人才发展规划纲要（2010—2020年）》诞生记作者：新华社记者李亚杰06-0809:41:37小康大业，人才为本。党中央、国务院近日颁布实施《国家中长期人才发展规划纲要（2010—2020年）》（以下简称“人才规划”），科学确定了当前和今后一个时期我国人才发展的战略目标、指导方针、重大举措，对党的十七大提出的更好实施人才强国战略进行全面部署。这是我国改革发展进入关键阶段人才工作的行动纲领，为开创人才辈出、人尽其才新局面指明了前进方向。人才资源是第一资源。制定并实施人才规划，是贯彻落实科学发展观、更好实施人才强国战略的重大举措，是在激烈国际竞争中赢得主动的战略选择———时代呼唤人才人才造就伟业世间万物，人最宝贵。人才问题是关系党和国家事业发展的关键问题。党和国家历来十分重视人才队伍建设，培养和凝聚了大批优秀人才，并努力发挥各类人才作用。新中国成立之初，全国人口中文盲占80％，科技工作者只有数万人，培养人才成为当务之急。1949年10月，中央批准成立中国科学院；1949年12月，中央印发《关于保护与争取技术人员的指示》；政务院成立办理留学生回国事务委员会；1955年，第一个五年计划提出更加合理地有效地使用和提高现有技术人才……以党的十一届三中全会为标志，我国人才工作翻开新篇章。从扩大派遣留学生的战略决策，到尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针；从科学技术是第一生产力、人才资源是第一资源的理念，到建设人力资源强国的战略目标；从坚持党管人才原则，到树立科学人才观———在改革开放进程中，我们党始终站在时代发展的高度，提出一系列关于人才和人才工作的重要思想和理论。跨入新世纪，我们党对人才强国战略这一重大课题的探索和思考日益深化，不断将人才工作和人才队伍建设推向前进———２００２年，中央批准印发《２００２－２００５年全国人才队伍建设规划纲要》，提出实施人才强国战略。２００３年底，党中央、国务院召开新中国成立以来第一次全国人才工作会议，作出《关于进一步加强人才工作的决定》，全面部署大力实施人才强国战略。同年，中央人才工作协调小组成立，协调整合各部门工作力量，研究解决人才工作重大问题。２００６年，人才强国战略作为专章列入“十一五”规划纲要。同年，国家中长期科学和技术发展规划纲要出台。２００６年１月，全国科学技术大会作出走自主创新道路、建设创新型国家的决定。６月，胡锦涛总书记在两院院士大会上强调建设宏大的创新型科技人才队伍。２００７年１０月，党的十七大第一次将人才强国战略写入党代会报告和载入党章，进一步提升了人才强国战略在党和国家战略布局中的地位。放眼祖国、举目神州，一批批饱学之才、实干之才、创新之才应运而生、大量涌现———截至２００８年底，我国人才资源总量１．１４亿人，其中专业技术人才总量４６８６万人，居世界第一。从规模上看，我国已是世界人力资源大国。人才素质不断提高、结构得到改善，人才发展体制机制和政策环境逐步优化。无论是杂交水稻研究取得的重大成果，还是三峡工程、载人航天工程、月球探测工程、青藏铁路等重大工程取得的重大成功，都显示了人才对我国经济社会发展的巨大推动作用。形势出任务，时代提课题。未来十几年是我国社会主义现代化建设重要战略机遇期，也是人才发展关键时期———观世情：当前，随着世界多极化、经济全球化不断发展，人才竞争成为综合国力竞争聚焦点。对此，要抢占先机、赢得主动，就必须周密部署，及早研究制定并组织实施人才队伍建设总体战略规划，形成我国人才竞争比较优势。察国情：实现２０２０年全面建设小康社会奋斗目标，必须有充足的人才作支撑。这就必须紧紧围绕国家经济社会发展对人才的需求，立足全面建设小康社会战略部署，更好实施人才强国战略，制定与奋斗目标相衔接的中长期规划，对人才队伍建设进行科学分析和预测，科学确定当前和今后一个时期人才发展的战略目标，提出加强各类人才队伍建设和推进人才工作体制机制创新的目标要求、重大举措，绘就加强人才工作和人才队伍建设发展蓝图。看党情：提高党的执政能力、保持和发展党的先进性，无论过去、现在和将来，最根本的是要不断培养造就一大批高素质人才。这就必须立足当前、着眼长远，坚持和落实党管人才原则，对更好实施人才强国战略进行整体谋划，更好为党育才、聚才、用才提供重要保证。就人才工作本身而言，我国人才队伍建设取得显著成绩，但也面临一些新情况新问题。人才素质和能力、人才队伍结构与转变经济发展方式、建设创新型国家要求存在较大差距，还存在科技创新人才短缺、人才工作机制不活、人才作用未能得到充分发挥等突出问题。这就必须科学规划人才发展，切实解决存在的问题。制定一个准确把握人才发展趋势、超前谋划人才队伍建设的人才规划成为时代的召唤。２００８年２月，中央人才工作协调小组向中央提出编制人才规划建议。胡锦涛、温家宝、习近平等中央领导同志作出批示，同意编制人才规划，要求认真总结吸取我国人才培养宝贵经验，借鉴国外人才培养有益做法，并与教育工作相结合。２００８年３月１６日，中央人才工作协调小组第１７次会议，审议通过人才规划编制工作方案。２００８年３月１８日，中央人才工作协调小组从中央国家机关部委、部分省市党委组织部、有关科研院所抽调３０多名同志和相关领域专家学者，成立由中央组织部、人力资源社会保障部牵头的人才规划编制工作办公室。为充分发挥专家作用，专门聘请２８名专家学者参与编制。大家认真学习中央有关人才工作的一系列重要文献、文件和中央领导同志重要指示精神，深入钻研人才规划编制专业知识和人才工作业务知识，熟悉了解国外先进经验。还请有关专家学者前来授课，开阔思路、拓宽视野。２００８年３月１９日，中央人才工作协调小组下发人才规划编制工作方案，明确编制工作指导思想、目标要求、编制原则、组织分工和方法步骤。由此，人才规划编制工作拉开帷幕……动员社会各界广泛参与，直接倾听一线人才心声，重视吸收专家学者意见。人才规划编制过程是一次发扬民主、集思广益、凝聚全党全社会智慧的生动实践———调研摸底知情开门纳言问策“要有明确的发展目标，既是鼓舞人心的，又是可达到的；要有国际可比的核心指标，对发展目标要予以量化；应简明易懂，让人民群众看得明白”———２００９年３月，胡锦涛总书记对人才规划编制工作作出重要指示，为人才规划编制工作指明了航向。党中央、国务院高度重视人才规划编制工作。中央政治局常委会、中央政治局多次召开会议，审议人才规划稿，提出许多重要修改意见。对人才规划稿，胡锦涛总书记提出了战略性、指导性意见，对关键目标的提法作了深入思考。吴邦国、温家宝、贾庆林、李长春、习近平、李克强、贺国强、周永康等中央领导同志十分关心人才规划编制工作，提出了许多指导意见。中央人才工作协调小组组长李源潮同志多次召开专题座谈会和专家会议，讨论研究人才规划编制工作。人才规划办全体同志认真学习、深刻领会，先后召开４０多次全体会议或专门会议，８０多次小组会议或专题会议，全力以赴做好编制工作。调查研究是谋事之基、议政之源、成事之道。２００８年３月，中央人才工作协调小组及人才规划办组织开展新中国成立以来最系统、最完整也是成果最丰富的一次人才战略专题研究，由３０多个部门、４０多名专家牵头，１０００多人直接参与。经过４个多月努力，研究形成４２个战略专题和重点问题研究报告，以及１６１个子课题研究报告，为人才规划提供了理论支撑。为摸清我国人才队伍“家底”，组织开展了全国人才资源状况统计分析和预测工作，探索建立了全国人才资源统计指标体系，开展了各类人才资源统计调查分析和整个人才队伍建设需求预测工作，为人才规划提供了基础数据支撑。按照中央人才工作协调小组统一部署，人才规划编制有条不紊铺开———２００８年９月，在充分吸收前期专题研究成果、积极借鉴国内外人才开发和规划编制经验基础上，人才规划办着手开展人才规划大纲起草工作。大纲初稿形成后，人才规划办分别召开大纲征求意见会和省区市人才规划编制工作会议，集中听取意见。２００８年１２月６日，中央人才工作协调小组第１９次会议原则通过大纲框架和主要内容。２００９年３月，根据胡锦涛总书记指示精神，依据大纲框架，充分吸收前期研究成果，集中力量编制人才规划文本———其间，梳理了１５个人才发展亟待解决的重点难点问题，进行集中攻关。２００９年３月底，在京召开８个座谈会，邀请３６个中央国家机关、有关高校和科研院所有关司局负责同志、专家和人才代表１００余人进行专题研讨。４月上中旬，组成３个调研组分赴上海、浙江、广东等６省市开展专题调研。其间，组织专家重点研究人才贡献率指标，初步构建了由国家人才发展主要指标、人才队伍统计指标、重点领域人才资源统计指标、国家人才发展监测与评价主要指标构成的国家人才资源统计指标体系。一场场深入讨论，一次次认真推敲，一遍遍仔细修改……２００９年５月，人才规划稿起草完成。６月中旬，中央人才工作协调小组第２２次会议审议并原则通过。人才规划编制过程是一次集思广益、凝聚全党全社会智慧的生动实践。经中央同意，２００９年８月上旬开始，中央人才工作协调小组就人才规划稿向社会征求意见。———中央人才工作协调小组向各省区市、中央国家机关各部门、部分高校、科研院所、企业以及有关专家发出３８０多份征求意见函，委托省区市和有关部门发出３００多份征求意见稿。———中央人才工作协调小组召开５０多个座谈会和专题论证会，听取各省区市及所属县级以上党政机关、企事业单位和部分非公经济组织和社会组织，中央国家机关各部委，部分企业、高校、科研院所等各方面的意见和建议。———各地各部门召开５００多场座谈会，征求了３万多人的意见，梳理归纳１０５１条修改意见和建议。许多有价值的意见被人才规划稿吸纳。一条条意见、一个个建议，为人才规划稿注入了生机活力。２００９年１２月３１日，中央政治局常委会议对人才规划稿进行审议并原则通过。此前，国务院第９２次常务会议审议并原则通过人才规划稿。２０１０年１月８日，中央政治局第２６次会议审议人才规划稿。根据中央政治局会议审议意见，中央人才工作协调小组组织中组部、人力资源社会保障部、科技部、教育部等１８个部门，对人才规划稿中重大人才工程等５２个项目开展再论证。之后，对人才规划稿作出修改。２月２２日，中央政治局第２７次会议审议通过人才规划修改稿。２０１０年４月１日，党中央、国务院印发《国家中长期人才发展规划纲要（２０１０—２０２０年）》……立足当前、着眼长远，对更好实施人才强国战略进行整体谋划，科学确定人才发展战略目标、指导方针和总体部署，充满了引人注目的亮点，体现了改革创新精神———发展以人为本人才以用为本认识上有新突破，理论上有新发展，政策上有新举措———《国家中长期人才发展规划纲要（２０１０—２０２０年）》，鲜明回答了一系列人才工作重大理论和实践问题，是加强人才队伍建设的总体规划。人才规划紧扣科学发展这一主题，以改革创新精神贯彻落实更好实施人才强国战略要求。这是进入世界人才强国行列的目标蓝图———人才规划提出，到２０２０年我国人才发展总体目标：“培养和造就规模宏大、结构优化、布局合理、素质优良的人才队伍，确立国家人才竞争比较优势，进入世界人才强国行列，为在本世纪中叶基本实现社会主义现代化奠定人才基础”。这一宏伟目标，既与实现全面建设小康社会奋斗目标相衔接，又反映了我国人才发展总要求，体现了既立足当前、又着眼长远，既量力而行、又尽力而为的科学态度。人才规划勾勒出全面建设小康社会目标实现时我国人才发展的光辉前景———人才资源总量从现在的１．１４亿增加到１．８亿；人才素质大幅度提高，结构进一步优化；人才的分布和层次、类型、性别等结构趋于合理；人才竞争比较优势明显增强，竞争力不断提升；人力资本投资占国内生产总值比例达到１５％，人才贡献率达到３５％……这是进入世界人才强国行列的方向指南———“服务发展、人才优先、以用为本、创新机制、高端引领、整体开发”———人才规划提出的我国人才发展指导方针，体现了人才发展的战略定位、战略重点、主要任务。服务发展是人才工作根本出发点和落脚点；人才优先确立了人才发展在经济社会发展中优先发展的战略