城市生活无着流浪乞讨人员救助制度分析

i中图分类号：密级：公开学科分类号：论文编号：山东经济学院硕士学位论文城市生活无着流浪乞讨人员救助制度分析作者姓名李晓学科专业社会保障指导教师路军培养院系公共管理学院二零一一年5月日ii中图分类号：密级：公开学科分类号：论文编号：硕士学位论文城市生活无着流浪乞讨人员救助制度分析作者姓名李晓申请学位级别管理学硕士指导教师姓名路军职称副教授学科专业社会保障研究方向社会保障政策与管理学习时间自2008年9月15日起至2011年7月1日止论文提交日期2011年4月15日论文答辩日期2011年6月5日学位授予单位山东经济学院学位授予日期2011年月日iiiAidSystemAnalysisontheBeggarsinthecityADissertationSubmittedfortheDegreeofMasterCandidate:LiXiaoSupervisor:LuJunShandongEconomicUniversity,Jinan,Chinaiv山东经济学院学位论文独创性声明本人声明所呈交的学位论文是我个人在导师指导下进行研究工作及取得的研究成果。尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得山东经济学院或其它教育机构的学位或证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示了谢意。学位论文作者签名：日期：年月日山东经济学院学位论文使用授权声明本人完全同意山东经济学院有权使用本学位论文（包括但不限于其印刷版和电子版），使用方式包括但不限于：保留学位论文，按规定向国家有关部门（机构）送交学位论文，以学术交流为目的赠送和交换学位论文，允许学位论文被查阅、借阅和复印，将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，采用影印、缩印或其他复制手段保存学位论文。保密学位论文在解密后的使用授权同上。学位论文作者签名：日期：年月日指导教师签名：日期：年月日v摘要古往今来，无论在发达国家还是发展中国家，流浪乞讨作为一种特殊的生活方式，长期存在。在当代，流浪乞讨现象大量涌现，成为妨碍社会健康发展、滋扰社会成员正常生活的不良社会现象，所以说研究和分析流浪乞讨人员现象为构建和谐社会具有理论意义和现实意义。本文首先对关于流浪乞讨人员相关制度的变迁进行研究，对建国以后整治流浪乞讨人员的政策进行阐述，分别介绍了建国初期的教养制度，随后的收容遣送制度以及最新施行的救助管理制度，通过对各个制度的分析揭示我国对流浪乞讨人员政策的变迁。其次，通过文献综述、数据分等方法归纳了流浪乞讨人员的特点、分析了流浪乞讨的成因和发展趋势。当代流浪乞讨群体数量呈上升趋势，乞讨方式呈多样化发展，职业乞丐、儿童乞丐大量涌现。主要原因有个人因素、社会因素、家庭因素以及社会经济发展、社会贫富差距加大等。再次，分析了救助制度运行中出现的问题，以及制度上的缺失。以英国和美国为例介绍了西方国家在实行流浪乞讨人员救助方面的经验与教训，对我国政府研究和管理救助制度有借鉴意义。最后，本文基于我国救助管理制度的薄弱，提出对策建议。我认为应该逐步完善救助管理制度、健全相关法律法规、加强对职业乞丐的管理、保障救助经费等方面进行改进，更好的解决流浪乞讨问题，构建社会主义和谐社会。关键词:流浪乞讨人员救助制度社会保障职业乞丐viAbstractThroughtheages,nomatterindevelopedanddevelopingcountries,thebeggarsasaspecialwayoflife,alwaysexist.IncontemporaryChina,thebeggarsphenomenonemergeinalargeamount,becomehindersocialhealth,normallifeharassmentsocialmembersdrapesocialphenomenon,sosaysthestudyandanalysisofthephenomenonandbeggarsforbuildingaharmonioussocietyhastheoreticalsignificanceandpracticalsignificance.Thispaperfirstlybeggarsrelatedsystemaboutthechangeofregulation,afterthefoundingofthepolicyofbeggarsareintroduced,andexpoundstheeducation-through-laborsystemfounding,thenasylumofillegalsystemandnewlatestaidmanagementsystem,basedontheanalysisofeachsystemtorevealourpolicychangesofbeggars.Secondly,byliteraturereview,dataclassificationmethodsummarizedthecharacteristicsofbeggars,analyzesthecausesofthebeggarsanditsdevelopmenttrend.Contemporarypopulationbeggarsshowsascendanttrend,beggingarediversifieddevelopmentway,professionalbeggar,childbeggarsspringing.Mainreasonsareindividualfactor,socialfactor,familyfactorsandsocialeconomydevelopment,socialincreasedinequalityfactors.Again,analyzesthebeggarsistheproblemsintheoperationofthesystem,aswellasinstitutionaldeficiencies.InBritainandtheUnitedStates,forexampleintroductiontothewesterncountriesintheimplementofbeggarssalvagetheexperienceandlessonsofChinesegovernmentresearchandmanagementassistancesystemhassignificance.Finally,basedonourassistancemanagementsystemisweak,putforwardsomeSuggestions.Ithinkitshouldbeperfectedgraduallyassistancemanagementsystem,andperfectingrelevantlawsandregulations,strengthenthemanagementofprofessionalbeggars,securityassistancefundsareimproved,bettersolvethebeggarsandconstructingsocialistharmonioussociety.KeyWords：BeggarsReliefsystemSocialsecurityProfessionalbeggarsvii目录第1章绪论...........................................................11.1研究背景及意义....................................................11.2国内外研究文献综述................................................21.2.1国内文献综述..........................................................21.2.2国外文献综述.........................................................51.3研究的理论基础....................................................71.3.1马斯洛需求理论.......................................................71.3.2罗尔斯正义论.........................................................81.3.3柯武刚、史漫飞的政府职能理论.........................................91.3.4威廉.N.邓恩的公共政策系统理论.......................................10第2章城市流浪乞讨人员救助制度的变迁..................................112.1早期的教养救助措施...............................................112.2收容遣送制度的确立与实施.........................................112.2.1收容遣送制度设计的目的..............................................112.2.2收容遣送的对象......................................................122.2.3收容遣送的手段......................................................122.2.4收容遣送制度的终结..................................................122.3新救助制度的颁布与实施...........................................132.3.1《救助管理办法》的颁布...............................................132.3.2《救助管理办法》的相关内容与措施.....................................132.3.3新旧两种救助管理制度的比较..........................................15第3章城市流浪乞讨人员救助制度实施现状及分析...........................163.1流浪乞讨群体现状.................................................163.1.1流浪乞讨群体的生存现状...............................................163.1.2流浪乞讨群体流动的规律...............................................163.1.3流浪乞讨人员给社会带来的危害影响....................................163.2流浪乞讨人员救助管理的现状.......................................173.2.1国家相关政策方面....................................................173.2.2救助站方面..........................................................173.2.3相关法律支持方面...........................