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关于印发《宁夏中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》的通知各市、县（区）党委（工委）和人民政府，区直各部委办厅局，各人民团体、直属事业单位，各大型企业：现将《宁夏回族自治区中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》（以下简称《自治区人才规划纲要》）印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。《自治区人才规划纲要》是我区第一个中长期人才发展规划，是今后一个时期全区人才工作的指导性文件。制定实施《自治区人才规划纲要》是贯彻落实科学发展观、更好实施人才强区战略的重大举措，对于推进我区经济社会跨越式发展、实现全面建设小康社会奋斗目标具有重大意义。各地、各部门（单位）要把人才作为经济社会发展的第一资源摆在突出位置，加强对《自治区人才规划纲要》实施的组织领导。要组织广大干部群众特别是各级领导干部认真学习《自治区人才规划纲要》，深刻理解人才发展的指导思想，深刻理解推进人才发展的主要目标、总体部署、重点任务和重要举措，进一步增强做好人才工作的紧迫感和自觉性。要开展广泛深入的宣传活动，在全社会形成有利于《自治区人才规划纲要》实施的良好舆论氛围。要结合本地、本部门（单位）实际，采取有力措施，把《自治区人才规划纲要》提出的各项任务落到实处。要抓紧编制市、县（区）和各有关行业系统的人才发展规划，形成全区人才发展规划体系。中共宁夏回族自治区委员会宁夏回族自治区人民政府2010年8月16日宁夏回族自治区中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）为全面贯彻落实科学发展观，大力推进人才强区战略，更好适应我区经济社会科学发展、跨越式发展的需要，为实现全面建设小康社会奋斗目标提供人才保证，根据《国家中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》，结合我区实际，制定本纲要。序言人才是指具有一定的专业知识或专门技能，进行创造性劳动并对社会作出贡献的人，是人力资源中能力和素质较高的劳动者。人才是我国经济社会发展的第一资源。在人类社会发展进程中，人才是社会文明进步、人民富裕幸福、国家繁荣昌盛的重要推动力量。改革开放特别是进入新世纪新阶段以来，自治区党委、政府高度重视人才工作，实施人才强区战略，党管人才工作新格局基本形成，科学人才观逐步明晰，人才发展的政策体系不断完善，以高层次人才、高技能人才为重点的各类人才队伍不断壮大，人才总量不断增长，人才效能明显提高，尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的社会氛围日益浓厚。同时也应该看到，当前我区人才发展的总体水平与经济发达省区相比仍存在较大差距，与我区经济社会发展需要相比还存在许多不适应，主要表现在：人才总量偏小，高层次、高技能人才明显不足，产业发展急需的领军人才严重短缺，人才结构和布局不尽合理，人才发展体制机制障碍尚未消除，市场配置人才资源的基础性作用还没有得到充分发挥，人才资源开发投入不足，等等。未来十年，是我区实现跨越式发展和全面建设小康社会的关键时期，也是我区人才发展的重要机遇期。我们必须增强责任感、使命感和危机感，坚定不移地走人才强区之路，主动适应经济社会发展需要，科学规划、深化改革、重点突破、整体推进，不断开创人才辈出、人尽其才的新局面。一、指导思想、主要目标和总体部署（一）指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持党管人才原则，牢固树立人才资源是第一资源的理念，大力推进人才强区战略，坚持服务发展、人才优先、以用为本、创新机制、高层次引领、整体开发的方针，遵循社会主义市场经济规律和人才成长规律，创新人才工作体制机制，突出人才资源能力建设，优化人才发展环境，努力建设创新型人才队伍，以高层次人才、高技能人才为重点统筹推进各类人才队伍建设，为我区全面实现小康社会提供坚强的人才保证和广泛的智力支撑。（二）主要目标到2020年，我区人才发展的主要目标是：建成数量充足、结构合理、素质优良的人才队伍。人才发展环境得到明显改善。人才贡献率显著提高。全区重点领域的人才特别是高层次人才数量有较大幅度增加，每万人中拥有人才量居西部省区前列。人才对我区经济社会发展的支撑作用明显增强。——数量充足。人才资源总量增加到61.02万人，增长60%，人才资源占人力资源总量的比重提高到11.4%。能源化工、新材料、装备制造、生物工程、现代交通运输、国际商务、特色农产品种植加工、生态环境、防灾减灾、宣传文化、教育卫生、民族和社会研究、现代社会服务等领域的高层次专业技术人才能够满足我区经济社会发展需求。——结构合理。党政领导中复合型人才数量明显增多。企业经营管理人才的专业知识不断丰富更新。专业技术人才门类齐全，能够覆盖经济社会发展的主要领域。高技能人才、农村实用人才、社会工作人才的知识结构和专业结构得到优化。人才在地区、行业、产业和不同所有制经济组织中的分布趋于适当。人才的年龄、层次等结构形成梯次。少数民族人才和妇女人才比例明显提高。——素质优良。主要劳动年龄人口受过高等教育的比例提高到17%左右，人才中接受过高等教育的比例提高到85%左右；每万劳动力中研发人员达到38.6人年，高技能人才占技能劳动者的比例提高到20%左右。人才贡献率提高到26%左右。——环境优化。引导全社会尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，建立健全符合各类人才特点、有利于各类人才发展的培养、引进、使用、评价、激励、保障机制。有效发挥市场配置人才的基础性作用，统筹推进各类人才队伍协调发展。加强人才发展“小环境”建设，加强宣传引导和资金投入，努力营造支持创业、激励创新、褒奖成功、宽容失败的良好氛围。（三）总体部署一是实行人才投资优先，健全政府、社会、用人单位和个人多元化人才投入机制，加大对人才发展的投入，提高人才投资效益。二是加强人才资源能力建设，注重人才的理想信念教育，突出创新精神和创新能力培养，提升各类人才的整体素质。三是推动人才结构调整，努力发挥市场配置人才资源的基础性作用，促进人才结构与经济社会发展相协调。四是造就高素质人才队伍，突出培养创新型科技人才，重视培养与引进领军人才、复合型人才和重点领域急需紧缺人才，统筹抓好党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才和社会工作人才队伍建设。五是改革人才发展体制机制，不断完善人才发展政策措施。六是加强和改进党对人才工作的领导，完善党管人才格局，为人才发展提供坚强的组织保证。推进人才发展，要统筹兼顾，分步实施。到2015年，制度建设和机制创新有较大突破，阶段性任务基本完成；到2020年，各项任务得到落实，各项目标全面实现。二、人才队伍建设主要任务（一）突出培养造就创新型科技人才发展目标：围绕提高自主创新能力、建设创新型宁夏，以全区经济社会发展支柱产业、特色产业和重大建设项目为核心，以高层次创新型科技人才队伍建设为重点,努力培养有较大影响力的科技领军人才和创新团队。注重培养一线创新人才和青年科技人才,建设不同学科的创新型科技人才队伍。到2020年，我区科技研发人员总量达到1.9万人，高层次创新型科技人才总量达到1500人左右。主要举措:探索并推行创新型教育方式，突出培养人才的科学精神、创造性思维和创新能力。创新人才培养模式，建立产学研紧密衔接的开放式培养体系。围绕全区经济社会发展重点领域、优势特色产业对人才的需求，依托重点产业、重大项目、重点学科和有较强研发实力的企业，建设一批高层次创新型人才培养基地，建设一批科技创新团队和人才高地。推进企业、高等院校、科研院所人才合作，建立产学研战略联盟和联合实验室、研发中心，推动科技成果转化。加强领军人才培养，形成创新人才和后备创新人才衔接有序、梯次配备的合理结构。深化科技体制改革，制定加强高层次创新型科技人才队伍建设意见，进一步解放和发展科技生产力，倡导瞄准前沿、追求真理、团结协作、敢为人先、勇攀高峰的创新精神。（二）大力开发经济社会发展重点领域急需紧缺人才发展目标:围绕构建现代产业体系和建设内陆开放型经济区，加大急需紧缺人才开发力度。到2020年，在能源化工、新材料、装备制造、信息、生物技术、现代商贸物流、国际商务、现代农业科技、金融财会、生态环境、城市规划等经济领域新开发急需紧缺人才2万人；在宣传文化、政法、教育卫生、防灾减灾等社会领域新开发急需紧缺人才3万人。主要举措：加强对各领域人才发展的统筹规划和分类指导，开展人才需求预测，定期发布急需紧缺人才目录。调整优化高等院校学科专业设置，加大对经济社会发展急需紧缺人才素质能力的培养力度。建设一批急需紧缺专业技术人才培养基地，多形式地开展重点领域急需紧缺人才知识更新培训。利用国际国内人才资源，实施“百人计划”，争取“千人计划”人才项目，拓展和创新我区急需紧缺人才引进载体。（三）统筹推进各类人才队伍建设1.党政人才队伍发展目标:以加强党的执政能力建设和先进性建设为目标，以提高领导水平和执政能力为核心，以县处级以上领导干部为重点，努力造就政治坚定、勇于创新、勤政廉洁、求真务实、奋发有为、善于推动科学发展的高素质党政人才队伍。到2020年，党政人才队伍中具有大学本科及以上学历的提高到85%以上，专业化水平明显提高，结构更加合理，总量从严控制。主要举措：充分发挥党校、行政学院干部培训的主阵地作用，提高干部的综合素质和能力。继续推进和深化干部人事制度改革，坚持德才兼备、以德为先用人标准，不断完善干部选拔任用机制，提高干部工作科学化水平，促进优秀人才脱颖而出。加强党政后备干部队伍建设，注重在基层生产一线和急难险重环境中培养锻炼选拔干部。实行党政领导干部任期制，实施促进科学发展的干部综合考核评价办法。加大领导干部问责力度。继续深化党政干部交流工作，不断扩大聘任制适用范围。促进少数民族干部的健康成长，继续加大培养选拔力度。重视女干部、非中共党员干部的培养选拔工作。推进干部监督工作，建立覆盖全面、渠道畅通、反馈及时的干部监督网络。2.企业经营管理人才队伍发展目标：适应我区产业结构优化升级和扩大对外开放的需要，以提高现代经营管理水平和企业竞争力为核心，以大中型骨干企业中层以上管理人才为重点，加快推进企业经营管理人才职业化、市场化和专业化建设，培养造就一批具有战略眼光、市场开拓精神、管理创新能力和社会责任感的优秀企业家和高素质的企业经营管理人才队伍。重视少数民族企业家队伍建设。企业经营管理人才总量到2015年达到3.11万人;到2020年达到3.16万人，努力培养国内同行业知名企业家。主要举措：制定企业经营管理人才分类培养计划，依托国内外知名企业、高水平大学和其他培训机构，加强对企业经营管理人才的培训。健全企业经营管理者聘任制、任期制和任期目标责任制，逐步实行契约化管理。不断完善以市场和出资人认可为核心的企业经营管理人才评价体系，建立企业经营管理人才评价机构，健全企业经营管理人才经营业绩评价指标体系。建立职业经理人市场。加强非公有制经济组织企业经营管理人才队伍建设。制定少数民族企业家培养计划，发挥他们独特的优势和作用，为经济社会发展服务。3.专业技术人才队伍发展目标：适应社会主义现代化建设的需要，以提高专业水平和创新能力为核心，以高层次人才和急需紧缺人才为重点，打造一支高素质专业技术人才队伍。专业技术人才总量到2015年达到21.77万人；到2020年达到25.24万人，高级、中级、初级专业技术人才比例更趋合理。少数民族专业技术人才队伍数量不断增长，素质不断提高。主要举措：围绕提高专业技术人才创新能力，扩大专业技术人才队伍培养规模，加大培养力度。适应转变经济发展方式的要求，建立和完善分层分类的专业技术人才继续教育体系，实施专业技术人才知识更新工程。制定双向挂职、短期工作、项目合作、国际交流等灵活多样的人才柔性流动政策，引导党政机关、科研院所和高等学校专业技术人才向企业、社会组织和基层一线有序流动，促进专业技术人才合理分布。完善国务院特殊津贴、自治区政府特殊津贴、国家新世纪百千万人才工程、自治区“313”人才工程人选评选制度和管理办法，强化考核激励，实行动态管理。进一步实施自治区新世纪“313”人才工程。大力实施人才素质全面提升工程。改进专业技术人才收入