构建科学的社会管理绩效评估体系陈朋

构建科学的社会管理绩效评估体系陈朋加强和创新社会管理，是当前社会建设中的重大课题。作为社会管理的核心主体，政府虽然不再承担社会管理的全能职责，但依然起着主导作用，需要不断提升社会管理绩效。当前，提升政府社会管理绩效，需要构建科学的社会管理绩效评估体系。完善评估指标体系，明确评什么。评估指标是绩效评估体系的重要内容。只有运用科学合理的评估指标对一个地区的社会管理状况进行系统分析，才能不断提升其社会管理科学化水平。完善评估指标体系，首先应明确政府在社会管理方面的职能。社会管理绩效评估不能越界评估，而是要集中精力评估政府在社会管理方面应该做的事。因此，只有对政府在社会管理方面的职能有着清晰的角色定位、划定明确的职责边界，才能保证评估指标体系设计的正确方向。其次，应坚持主客观指标的合理均衡。评估指标体系既要反映群众的认知、感受等主管判断的重要价值，又要反映社会秩序、社会保障、民生改善等客观音速的积极意义，把定性指标与定量指标有机结合起来。最后，应坚持系统性和可行性。评估指标体系要坚固经济建设与社会发展、效率与公平、发展与秩序等不同方面，既要具有地方特色又要符合政府管理现代化趋势，既要具有前瞻性又要具有现实可操作性。培育多元评估主体，明确谁来评。多元评估主体是促进评估结果客观公正的重要条件。当前，一些地方在社会管理中，政府既是“运动员”又是“裁判员”的双重角色使绩效评估的客观性、公正性饱受质疑。事实上，政府只是社会管理的核心主题，“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的社会管理体制，客观上需要培育多元的社会管理主体、多元的评估主体。为此，应高度重视的广大群众以及各种社会组织在评估中的作用。还应尝试利用非政府的专业评估几首如专业的社会科学研究部门、规范独立的调查机构等在理论和工具上的专业优势，保证评估结果的客观性和公正性。科学采用评估方式，明确如何评。以什么样的方式进行社会管理绩效评估，事关评估工作的具体开展和最终效果。从实践来看，优化评估方式需要在评估规则、评估办法、评估手段等方面科学设置。在评估规则上，应坚持上下互动、综合评估，告别传统的“内部实施”的评估方式，积极推动由上级评估转向群众参与评估、由专项评估转向综合评估、由运动式评估转向常规化评估。在评估办法上，在实现定性分析与定量分析相结合的同时，综合运用静态分析和动态考核办法。在评估手段上，可以采用先进的信息技术手段，积极开发网络平台，充分发挥网络传媒在绩效评估中低成本、广覆盖、高效率的技术优势，使更多的人参与评估。有效运用评估结果，明确评估后怎么办。绩效聘雇作为加强和创新社会管理的一种工具和手段，要真正发挥作用就必须有效运用评估结果，对社会管理中的一些不当行为进行矫正。能否有效运用评估结果，直接影响评估本身的权威性。应将评估结果有效运用到政府在社会管理中的预算配置、机构配置、工作计划和人员考核等方面，该奖励的要奖励，该问责的则要问责。只有这样，才能切实解决“评估后”的问题，让接受评估的对象充分认识到评估是有实际影响的。防止绩效评估流于形式。；多交几个基层朋友张铁认识一个农民工朋友，北京城扩到五环六环，却难解他的租房之难；认识一个大学生朋友，守着京城递了“N”份简历，都没得到回应。在他们身上，能看到城市现代化中“人的难题”，能体会“最难就业季”难在哪里。的确，普通人的命运，是社会发展的风向标。对于领导干部，更需如党中央领导所要求的，“多交几个基层朋友”，多交几个能说心里话的基层朋友。有人把朋友比作窗户，能让你看到不一样的世界。面向田野、面向基层开的窗多了，视野也会更开阔，也才能通过最丰富的“神经末梢”，感知时代洪流最深处的脉动。正如徐特立所说：“交朋友是可以产生伟大的力量的。多交几个基层朋友，决策才有泥土的厚度、工作才有心灵的温度。和农民工一起上路，看看给他们在火车上、工地里、地下室中的生活，才更能理解走进“春天里”的期盼；和白领们交个朋友，听听“房奴”“蚁族”的心声，才更有让人安居、安稳的政策者走进不同人群、走入不同生活，俯下身去倾听、了解与思考周恩来在河北邯郸调研，跟一个叫二旦的农民成为朋友，经常坐在门槛上谈心。毛泽东在延安结交普通农民杨步浩，老农用两人合影做“通行证”，进到中南海。与人民群众交朋友，是我们党群众观点的体现、群众路线的实践。保持血肉联系、密切鱼水深情，自然能赢的群众的拥护和支持。当受伤失明的干部、路边小摊的老板、偏远农村的孤老都说“郑培民书记是我的好朋友”时，“朋友”一词就变成了一种最高的赞誉，代表着群众心中领导敢不应有的形象。不过，现实中，也还有一些党员干部是为“庸俗的人际学”而叫朋友。或是眼睛看着上层，只跟领导“攀交情”，提拔时可以助力、有事时可以帮忙；或是一心盯着财富，以“私人交情”进行暗箱操作，用“哥们关系”套现手中权利。“谈笑有精英，往来无白丁”，更容易滋生“圈子”、产生“派系”，滑入贪腐深渊。多结交基层朋友，心底无私天地宽，能密切血肉联系，更能抵抗歪风邪气。交朋友，贵在交心；交基层朋友，重在用心。革命先行者澎湃穿着学生装、戴着白通帽去做农村工作碰了壁，就换上粗布衣服、戴着尖顶竹笠，打着赤脚跟农民一起铲草除地，才区的信任，成为中国农民运动的“大王”。如果不能俯下身子、放下架子，真心相向、坦诚相见，不仅交不上朋友，还难免如民谚所讽刺：“与新社会群体说话，说不上去；与青年学生说话，说不进去；与困难群众说话，说不下去；与老同志说话，给顶了回去”。今天，社会的领域越来越广，基层已经不仅是在田野、在车间、在连队了。网上“意见领袖”，可能写出《深圳，你被谁抛弃》的深沉反思；社会组织工作者，可能成为汶川抗震救灾的“社会军团”；大学生“村官”，也可能有带领村民致富的真知灼见。多与他们碰撞思想、交换意见，既能凝聚社会共识，更可打开“基层视野”，为发展助力、蓄力。多交几个基层朋友，查民情、听民意，谋发展、思长远，不正该如此么？河南省委书记郭庚茂谈密切党群关系对照焦裕禄干部要六问焦裕禄精神是我们开展群众路线学习教育，自我比照整改最合适的镜子，是河南土生土长最生动的教材，是保持党和人民群众血肉联系的典范，历久弥新、永不过时。时间：7月1日场合：焦裕禄烈士纪念馆河南省委常委集体学习活动走进焦裕禄烈士纪念园，与基层干部群众座谈，缅怀先辈，共话发展。7月1日，河南省委常委集体“照镜子”，认真查找“四风”在工作中的具体表现。在焦书记墓前深鞠躬，参观纪念馆内陈列，尽管焦裕禄已离开49年，但为止肝痛被顶破的藤椅、补丁摞补丁的衣物、文风朴实的工作笔记，还是引发省委常委们深深的感触。座谈请来的是县乡干部和乡村医生、教师等基层代表。河南省委书记郭庚茂开门见山地说，今天主要听意见，要求就是畅所欲言！请大家思考：“四风”在河南有哪些表现？存在哪些问题影响党群关系？要真查找、真反思，才有后面的真检查、真改正。“请大家不要念材料，放开说，向我开炮！”短暂不适应过后，12名干部群众代表丢开讲稿，直陈问题。有的代表直言，部分干部搞调研“到市里按天算，到县里按点算，到村里按分算”。郭庚茂语重心长告诫:“这是对我们的批评。很多干部作风比焦裕禄差远了。焦裕禄精神是我们开展群众路线学习教育，自我比照整改最合适的镜子，是河南土生土长最生动的教材，是保持党和人民群众血肉联系的典范，历久弥新、永不过时。有代表反映，基层干部说话要看上面脸色，怕得罪领导。郭庚茂直截了当回答：“隔膜不能怨群众，主要责任在领导。下面不敢反映问题，不敢讲真话，要从常委层面反思起。”讲到形式主义，郭庚茂直言他也遇到过造假：不到灌溉时节，组织群众浇地；找来谈话的，不是真群众。“形式上的好不算好。事实上，人与人之间，关系越好，表扬吹捧应该越少。一旦只跟你说好话，他心已经疏远。”座谈持续到中午，没有安排便餐，大巴车直接赶回郑州。下午省委常委会继续查找问题。常委会上，郭庚茂郑重提出，从省委常委做起，对照焦裕禄，干部要常“六问”：一问是否把群众当亲人，想群众之所想，急群众之所急，增进群众感情，当好人民公仆？二问是否扑下身子、沉下心来，深入基层、深入群众，摸清实际情况，找出解决问题的有效办法？三问是否敢于知难而进、迎难而上，积极进取、开拓创新，勇于担当、善于担当，不图名不图利？四问是否始终坚持一切从实际出发，实事求是，遵循规律，勤奋工作？五问是否坚持厉行节约、艰苦朴素，勤俭办一切事情？六问是否带头遵守各项廉政规定，严格要求家人和身边工作人员？郭庚茂最后要求省委常委要做到“六带头”：带头加强学习、服务群众、改进作风、整改落实、勤政廉政、推动发展。照镜子、正衣冠，省委常委这样的集体学习，在河南已是第三次。宁夏首次试点“社居分离”成立新型自治居民委员会日前，宁夏回族自治区在银川市兴庆区首次试点“社居分离”，成立新型自治居民委员会。经过40天的候选人名单公示后，6月27日，在银川市兴庆区中山南街街道办康华社区会议室，来自康华社区的41位居民代表通过民主投票，三位负责人从7位候选人中脱颖而出，年逾六旬的霍成顺老人当选委员会主任，卢炳生、谢文梅当选副主任。7月3日，霍成顺和谢文梅“履新”的第一站放在了辖区下的老旧小区——百货小区，走访社区老人，听取居民意见，并说服小区居民在老旧小区成立业主委员会。据了解，新型自治居民委员会成立后，曾经的社区居委会将变成社区中心，社区工作人员将作为网格负责人，负责社保、医保、资料管理等政府行政工作。社区最基本的工作，将由自治居民委员会承担，以后小区卫生、绿化、安全、维修等重大事项，将在充分听取居民意见的基础上进行民主决策，并及时反馈给街道办，请求资金立项。“社居分离的实施，将进一步发挥社区居民自我管理、自我监督、自我教育、自我服务的作用。将居民能管好办好的工作交给自治居民委员会，我们为他们创造好的工作条件。”中山南街街道党工委书记司雁啸坦言。记者了解到，下一步，中山南街将尝试把所辖社区以小区为单位成立新型自治居民委员会，取消社区层面社居委，将社区工作人员全部变成网格员，行使政府职能。如果试点成功，“社居分离”模式将在宁夏全区推广。陕西选拔大学生到省市机关见习记者从陕西省政府办公厅获悉：今年暑期，陕西将面向省内40所高校，选拔200名全日制大二、大三在校本科生，到省、市政府机关开展为期一个月的见习工作，有意向的大学生可通过所在院校团委进行报名。据了解，从即日起至7月10日，共青团陕西省委将组织相关高校开展宣传动员和报名遴选工作，正式的见习工作将于7月15日至8月16日展开，陕西省政府将安排150名学生赴省政府办公厅、发改委、科技厅、民政厅等38个职能部门见习，其余50名学生将前往西安市政府见习，每人每月可获得800元生活补贴。陕西省2012年开始启动大学生假期到政府机关见习制度，时间为每年寒暑假，见习时间均为一个月，目前已有108名大学生赴陕西省级机关见习。河北首都突发事件应对条例实施《河北省突发事件应对条例》7月1日起正式实施，作为河北第一部应急管理综合性、基础性地方法规，《条例》对突发事件的应急管理体制、预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建以及法律责任进行了全面规范。《条例》规定，按照社会危害程度、影响范围等因素，自然灾害、事故灾难、公共卫生事件分为特别重大、重大、较大和一般四级。预警级别分为四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示，一级为最高级别。重大级别以上的突发事件发生后，设区市人民政府应当立即报告省人民政府，最迟不超过两小时。同时，河北省将突发事件应对工作纳入县级以上人民政府对有关部门和下级人民政府的年度绩效考核范围