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—1—江苏省中长期人才发展规划纲要（2010—2020年）根据《国家中长期人才发展规划纲要(2010-2020年)》和江苏省经济社会发展实际，制定本规划纲要。序言人才是经济社会发展的第一资源。加快人才发展是在激烈的国际竞争中赢得主动的重大战略选择。江苏省委、省政府历来高度重视人才工作，在率先提出科教兴省战略的基础上，又较早作出了实施人才强省战略的重大决策，把服务科学发展、实现“两个率先”作为人才工作的根本出发点和落脚点。解放思想、解放人才、解放科技生产力，创新人才发展体制机制，加大人才资源开发的投入力度，构建创新创业载体，大力引进海内外高层次创新创业人才，营造开放的人才国际化环境，推动了人才优势向科技优势和产业优势转化，促进了人才工作由适应发展向引领发展转变。目前，全省人才资源总量为760万人，其中具有高级专业技术职称或研究生学历的高层次人才36万人，两院院士89人，均居全国前列。2009年，人才贡献率26.2%，科技进步贡献率52.3%，实现高技术产业产值2.2万亿元。但是，必须清醒地认识到，我省人才发展与新形势新任务的要求还存在不相适应的地方：高层次人才特别是领军型人才紧缺，人才结构和布局不尽合理，人才资源开发投入不足，企业在人才开发中的主体作用尚未充分发挥，人才国际化力度还需进一步加强—2—等。未来十年，是江苏转变发展方式、发展创新型经济的重要时期，是江苏率先基本建成小康社会、率先基本实现现代化的关键阶段。面对经济全球化不断深入、科技革命和产业革命深入发展的新形势，面对国际和区域竞争日趋激烈、资源和环境制约日趋凸现的新挑战，实现率先发展、科学发展、和谐发展，必须坚持把人才强省战略作为江苏经济社会发展的主体战略，科学规划、不断创新，重点突破、整体推进，大力集聚高素质人才，大力推进自主创新，大力发展创新型经济，抢占新一轮发展的制高点，形成江苏发展的新优势，以人才优先发展引领经济社会全面发展。一、指导思想和战略目标（一）指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持党管人才原则，紧紧围绕“两个率先”，进一步解放思想、解放人才、解放科技生产力。大力推进人才强省战略，以创新人才体制机制为动力，以增强人才自主创新能力和国际竞争力为核心，以促进人才全面发展为根本，加快人才发展由政府推动向社会开发转变，由总量扩张向素质提升转变，由政策引导向环境凝聚转变，实现人才大省向人才强省跨越，为建设更加美好的新江苏提供强有力的人才保证。（二）基本原则—3—服务发展，以用为本。把服务率先发展、科学发展作为人才工作的根本出发点和落脚点，以人才优先发展引领江苏经济社会又好又快发展。把用好人才作为人才工作的中心环节，充分尊重人才的劳动和创造，使人才的作用得到充分发挥、价值得到充分体现。突出重点，整体推进。以高层次创新创业人才为重点、以应用型人才为主体，整合国内外人才开发资源，不断加大各类人才队伍建设力度，提升江苏人才国际竞争力。分类指导，统筹协调。根据江苏经济社会发展的不同阶段，区域、行业发展的不同要求和人才成长的不同特点，制定相应政策措施，优化人才队伍的地区结构、行业结构、专业结构、能级结构，促进不同地区、不同行业和城乡之间人才工作的协调发展。政府推动，社会开发。加大改革创新力度，采取有力措施，充分调动全社会人才开发的积极性，形成政府引导、用人单位主导、社会共同开发的人才资源开发新机制。优化环境，激发活力。着力打造有利于人才发挥作用的政策环境、工作环境、学术环境、社会环境、文化环境和生活环境，完善激励机制和保障机制，最大限度地激发人才的创造活力，使江苏成为优秀人才创新创业的首选之地。（三）战略目标围绕江苏人才发展总体目标，科学筹划、重点突破、分步实施。到2015年，进一步确立人才发展在全国的领先地位，—4—率先建成人才强省；到2020年，全面提升人才国际化素质，增强人才的核心竞争力，把江苏建成全国高层次人才集聚中心、海外英才创业首选之地、高技能人才培育大省，人才发展的综合指标达到同期中等发达国家水平。——规模更加宏大。人才资源总量达1300万人，年均增长5%左右，每万人口拥有人才数达1600人，专业技术人才总量达712万人，高技能人才总量达255万人，继续位居全国前列。——结构更加合理。先进制造业、现代服务业、现代农业的高层次、高技能人才实现“双倍增”目标，高层次人才占人才资源总量比例达到5.4%，高技能人才占技能人才比例32%，区域人才布局趋于优化。——素质更加优良。高等教育毛入学率达到50%，主要年龄人口受过高等教育比例达到22%，每万劳动力R&D人员达到55人。——环境更加优化。建立健全符合各类人才特点、有利于促进人才发展的人才开发制度体系，营造创新活力最强、创业成本最低、服务效能最优、人居条件最佳的人才环境。全省人力资本总投入达14500亿元，占GDP比例达到17%。各类科技平台规模继续保持全国领先。——产出更加高效。人才对经济社会发展的促进作用明显增强，人才贡献率达到48%；发明专利授权量2.5万件，专利总量与论文数量继续居全国前列；自主创新能力明显增强，—5—形成一批具有核心技术的高新技术产业群。人才发展主要指标指标单位江苏国家2008年2015年2020年2008年2015年2020年人才资源总量万人72311001300113851562518025每万劳动力中R&D人员人年/万人44505524.83343高技能人才占技能劳动者比例％24.78303224.42728主要劳动年龄人口受过高等教育的比例％9.4717229.21520人力资本投资占GDP比例％12.1151710.751315人才贡献率％25.41434818.93235注：人才贡献率数据为区间年均值，其中2008年数据为1978－2008年的平均值，2015年数据为2008－2015年的平均值，2020年数据为2008－2020年的平均值。二、人才队伍建设重点和主要任务（一）突出培养造就高层次创新创业人才发展目标是：围绕转变发展方式、发展创新型经济，以高层次创新创业领军人才和团队为重点，努力建设宏大的高层次创新创业人才队伍。到2020年，高层次创新创业人才总量达到10万人，其中，新能源和智能电网、生物医药、节能环保、新材料、软件和服务外包、物联网等六大新兴产业的高层次人才总量比2008年翻两番。主要任务是：研究制定激励政策，加大高层次创新创业人才和团队的引进力度，扎实—6—推进主导产业人才高端化、新兴产业人才规模化、传统产业人才精优化。坚持引进和培养相结合，组织实施重大科技成果转化和重大创新平台建设项目，大力实施“科技型企业家培育工程”，建立境内外培训基地，完善人才国际化培养模式，着力培育一批立足世界经济和科技前沿的创新创业领军人才。深化产学研合作，大力发展高新技术创业服务中心、大学科技园、留学生创业园，培植高新技术企业孵化器，引导校企、校地共建各类创新创业载体，推动高层次创新型科技人才向企业集聚和依靠核心技术自主创业。充分发挥企业聚才引才主体作用，实施“千名博士企业集聚计划”，推动人才投入、科技项目等创新要素向企业倾斜，促进企业成为人才引进主体、技术创新主体。（二）全面加强人才队伍建设党政人才队伍。发展目标是：到2020年，总量相对稳定，结构更加合理，专业化水平明显提高。全省党政人才大学本科以上学历达95%，其中，研究生学历达35%。主要任务是：按照加强党的执政能力和先进性建设要求，以坚定理想信念、增强执政本领、提高领导科学发展能力为核心，以中高级领导干部和基层干部为重点，大力实施“党政人才能力提升工程”、“公务员能力培训工程”，构建理论教育、知识教育、党性教育和实践锻炼“四位一体”的干部培养机制，完善公开选拔、竞争上岗、民主选举等选拔任用方式，科学构架党政人才实绩考评体系，建设一支眼界宽善谋大事、思路宽善于创—7—新、胸襟宽善聚人心的高素质党政人才队伍。企业经营管理人才队伍。发展目标是：到2015年，企业经营管理人才总量达到190万人，2020年达到230万人，大学本科及以上学历占80%，国际化人才总量达到32万人，国有企业领导人员通过市场化方式选聘的比例达到30%。主要任务是：以提高现代经营管理水平为核心，以优秀企业家和职业经理人为重点，大力实施“万名企业家素质提升工程”、“千名企业家EMBA培养计划”、“千名苏商海外培训计划”，加快推进企业经营管理人才职业化、市场化、现代化和国际化，努力培养引领江苏企业进入世界500强、国内500强的战略企业家和一大批科技企业家。专业技术人才队伍。发展目标是：到2015年，专业技术人才总量达到557万人，2020年达到712万人，企业专业技术人才占专业技术人才总量的18%。主要任务是：以提高专业水平和创新能力为核心，以高层次人才和紧缺人才为重点，推进专业技术人才结构战略性调整，加快培养促进新兴产业和现代制造业、现代服务业发展的急需人才。大力实施“333工程”、“六大人才高峰”、“专业技术人才知识更新工程”、“青蓝工程”、“科教兴卫工程”、“五个一批”等高层次人才工程，造就一批中青年高级专家，打造一支规模宏大、素质优良、结构合理的专业技术人才队伍。高技能人才队伍。发展目标是：到2015年，高技能人才总量达到154万人，2020年达到255万人，占技能人才总数的—8—32%，其中技师、高级技师达到53万人。主要任务是：以提升职业素质和专业技能为核心，以技师和高级技师为重点，以技能大赛为抓手，完善以企业为主体、职业院校为基础，学校教育与企业培养、政府推动与社会支持相结合的高技能人才培养体系。大力实施“百万高技能人才培养工程”，重点建设国家和省级高等职业技术学院和省重点高级技师学院，建立以省级示范基地为骨干，市级基地为基础和社会培训点为补充的高技能人才培训网络，努力建设一支数量充足、门类齐全、梯次合理、技艺精湛的高技能人才队伍。农村实用人才队伍。发展目标是：到2015年，农业从业人员中专业农民人才总量达到50万人，2020年达到100万人，占农业从业人员总量的30%，其中，具有高技术等级证书人才占5%，中级技术等级证书人才占10%，每个行政村至少有5-10名示范带动能力强的带头人。主要任务是：以提高科技素质、专业技能、经营能力为核心，大力实施“百万持证农民培育工程”、“现代农业人才工程”、“涉农专业农民教育培养工程”，构建和完善现代农业专业农民人才教育培训体系，培育有涉农专业教育基础、能从事现代化农业生产、具有一定市场适应能力的专业农民人才队伍。社会工作人才队伍。发展目标是：到2020年，培养并形成1000名高级社会工作师、10000名中级社会工作师、10万名城乡社区等基层单位助理社会工作者。主要任务是：围绕构建社会主义和谐社会的目标，紧密结合政府职能转变，制定—9—加强社会工作人才队伍建设的意见，设立社会工作人才队伍建设专项资金，重点培养城乡基层社会管理和社会服务领域专业化、职业化的社会工作人才。加快构建社会工作人才培养政策体系，建立高校教育与岗位培训、理论学习与实务训练、国内协作与境外交流相结合的社会工作人才培训机制，建立100个社会工作人才教育培训和实务训练基地。健全社会工作人才管理和评价机制，加大岗位开发力度，落实薪酬待遇，完善激励措施，形成以社工专业人才为引领、以社工从业人员为骨干、志愿者广泛参与的社会工作人才队伍。三、制度创新和政策取向（一）深化人才管理体制改革1.坚持党管人才的领导体制。建立党委、政府“一把手”抓“第一资源”的目标责任制，把人才工作纳入经济社会发展总体规划，并列入主要经济社会发展指标。把人才发展纳入各级党政领导班子的重要考核内容，提高各级党政领导班子综合考核指标体系中人才工作专项考核的权重。党委组织部门牵头抓总，重点抓好战略思想研究、总体规划制定、重大政策统筹、重大工程组织、重点人才培养、重大典型宣传。政府职能部门按照人才工作目标，各司其职、协调配合，积极主动地开展工作。发挥各人民团体、企事业单位、社会中介组织的作用，形成全社会推动人才工作的整体合力。2.加