江西省专业技术人才队伍建设中长期规划

江西省专业技术人才队伍建设中长期规划（2010-2020年）为更好实施人才强省战略，建设一支适应经济社会发展需要的高素质专业技术人才队伍，实现全面建设小康社会宏伟目标，根据《江西省中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》和国家《专业技术人才队伍建设中长期规划（2010-2020）》的总体要求，结合实际，制定本规划。一、发展基础专业技术人才是人才队伍的骨干力量，是建设创新型国家和全面建设小康社会的重要力量。“十一五”期间，各地、各部门坚持党管人才原则，认真履行职责，创新工作思路，深化制度改革，狠抓队伍建设，我省专业技术人才队伍建设取得了令人瞩目的成就，发生了历史性的变化：一是专业技术人才队伍总体规模不断壮大。截至2010年底，全省专业技术人才总量达到177万人，比“十五”期末增长约58.7%，初步形成了一支规模宏大、结构合理、素质优良、具有一定开拓创新能力的专业技术人才队伍。二是专业技术人才队伍整体素质不断提高。截至2010年底，在177万专业技术人才中，大专以上学历的121.8万人，占总人数的68.8%。高层次专业技术人才队伍初具规模，其中，两院院士3人、全国杰出专业技术人才4人、国家有突出贡献中青年专家66人、“千人计划”人才5人、享受国务院特殊津贴专家1924人、享受省政府特殊津贴专家861人、新世纪百千万人才工程国家级人选29人、新世纪百千万人才工程省级人选1017人、江西省突出贡献人才62人、省主要学科学术和技术带头人培养对象148人。三是专业技术人才工作体制机制不断优化。健全了以政府特殊津贴制度、“百千万人才工程”为主体的选拔体系，建立了以专业技术人才知识更新工程、博士后制度、继续教育制度为依托的培养体系，探索了以职业分类为基础、以能力和业绩为导向的专业技术人才评价机制，形成了上下贯通、多方合作、协调配合的工作机制。四是专业技术人才成长环境不断改善。通过加强宣传营造良好的社会环境，加强职业道德规范营造健康的学术环境，制定和完善优惠政策形成良好的政策环境，为人才提供创业舞台形成广阔的发展环境等措施，从总体上形成了“鼓励人才干事业、支持人才干成事业、帮助人才干好事业”的良好氛围。人才跨省流入与流出比由2003年的1∶1.2转变为2010年的1.4∶1，扭转了人才流失的局面。我省专业技术人才队伍建设虽然取得了长足发展，但从整体来看，专业技术人才队伍整体规模、素质能力、结构分布、体制机制以及发展环境等，还存在一些问题和不足。主要表现在：高层次人才尤其是全国领先的拔尖人才匮乏，适应国内外竞争要求和支撑江西产业结构优化升级的领军人才较为短缺；专业技术人才创新创业能力不强，围绕重大项目优秀人才团队依然不足；人才资源结构和分布不尽合理，基层一线专业技术人才匮乏；人才环境有待改善，人才效益未充分发挥，人才公共服务体系尚待完善，人才发展体制机制障碍仍然存在，人才资源开发投入不足等。未来十年，是我省推进鄱阳湖生态经济区建设的重要时期，是加快转变经济发展方式的攻坚时期，是全面建设小康社会的关键时期，也是我省专业技术人才队伍建设的重要战略机遇期。省委、省政府着眼于科学发展、长远发展大局，作出了加快建设人才强省的战略部署，制定出台了《江西省中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》，标志着我省人才工作迈进了人才优先发展的新时期，进入了加快建设人才强省的新阶段。面对新形势新任务，各地、各部门要按照省委省政府的决策部署，全面贯彻落实《江西省中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》，科学规划、深化改革、重点突破、整体推进，加快建设一支规模宏大、结构合理、素质优良、具有较强竞争力的专业技术人才队伍，进一步推动科技进步和创新，为加快建设人才强省作出新贡献。二、指导思想、发展目标和总体要求（一）指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，积极推进人才强省建设，以提高专业水平和创新能力为核心，以培养、引进高层次人才和紧缺人才为重点，以创新体制机制为动力，全面加强人才队伍整体建设，大力引进海内外高层次人才，稳步推进职称制度改革，大力发展博士后事业，加大专业技术人员继续教育力度，推进专业技术人员管理机制体制改革，不断提升专业技术人员管理水平，促进专业技术人才队伍建设，为江西经济建设和社会发展提供专业技术人才支撑。当前和今后一个时期，我省专业技术人才队伍建设的基本原则是：——服务发展，人才优先。把服务发展作为专业技术人才工作的根本出发点和落脚点，确立人才作为第一资源优先发展的战略地位和发展布局，以人才优先发展推动经济社会发展。——以用为本，创新机制。把充分发挥专业技术人才作用作为根本任务，坚持科学发展以人为本，人才发展以用为本，创新专业技术人才发展理念，改革完善体制机制，营造良好的制度环境。——高端引领，强化基层。培养造就一批学术造诣精深、敬业精神强、创新能力突出的高层次领军人才，引领专业技术人才队伍整体发展；加强基层和一线专业技术人才队伍建设，满足经济社会发展对高素质应用型人才的需求。——分类开发，协同推进。在充分尊重各类专业技术人才自身特点和发展规律的基础上，统筹不同层次、区域、行业、领域、所有制等各类专业技术人才的发展，形成各类人才持续成长、协调发展的局面。（二）发展目标第一阶段：从现在起到2015年全省专业技术人才总量达到238万人左右，高、中、初级专业技术人才比例达到10：35：55。在高等院校、研究机构、重点企业形成一批在优势领域具有全国领先水平的创新人才团队，培养造就一支活跃在全国科技前沿的专家队伍。专业技术人才流动的体制性政策障碍基本得到解决，评价、使用、激励保障制度趋于完善，人才公共服务体系以及江西特色的专业技术人才工作法律体系框架初步建立，人才成长发展环境得到明显改善。力争科技进步贡献率达到50%以上，科技领军人才在更多领域具备核心竞争力，经济社会发展紧缺急需的专业技术人才供需矛盾初步得到缓解。第二阶段：从2016年到2020年建成一支能够支撑和引领我省经济社会发展、结构合理、素质精良、在国内具有一定竞争力的专业技术人才队伍。专业技术人才总量达到284万人左右，高、中、初级专业技术人才比例达到10：38：52。在重点院校、科研机构和企业集团拥有一批具有全国领先水平的科学家和研究团队，两院院士及荣获各类国家级人才荣誉称号的科技领军人才较“十一五”时期有较大增加。到2020年，新增省政府特殊津贴人员500人，新增百千万人才1000人。从事现代服务业、社会和文化事业的专业技术人才数量大幅增长。社会化、科学化、法制化的专业技术人才管理体制基本建成，市场机制调节与政府宏观调控相结合的专业技术人才开发机制基本健全，与社会主义市场经济体制相适应的专业技术人才工作制度体系基本完善，具备与经济社会发展要求同步更新的适应能力。专业技术人才基本公共服务均等化得以实现，促进专业技术人才成长发展的良好环境基本形成。力争科技进步贡献率达到60%以上。建成若干全国一流的科研院所和大学以及具有国际竞争力的企业研究开发机构，培养一批在国际国内科技领域发挥引领作用的科学家。社会和文化事业专业技术人才队伍建设基本适应发展需求。专业技术人才队伍建设与经济、科技、社会实现协调发展。（三）总体要求——以科学发展观为统领。坚持以人为本，创新体制，完善机制，健全法制，优化环境，统筹各类专业技术人才发展，实现人才发展与经济社会发展的协调一致，相互促进。遵循专业技术人才成长规律，把促进人才健康成长和充分发挥作用作为衡量人才工作的重要指标。——以科学人才观为指导。坚持德才兼备、以德为先的识才、选才、用才标准。把品德、知识、能力、业绩和贡献作为衡量人才的主要标准，不唯学历、不唯职称、不唯资历、不唯身份，不拘一格选人才。牢固树立人人都可以成才的观念，积极为广大专业技术人员成才创造有利条件，鼓励多出人才、快出人才、出好人才。——以能力建设为主题。创新专业技术人才培养模式，以社会需要为依据，坚持学习与实践相结合、培养与使用相结合，在提高综合素质的基础上，着力培养专业技术人才的学习能力、实践能力和创新创业能力，提高专业技术人才的专业化、国际化水平。——以高层次创新型人才为重点。以加大人才投入为支撑，以建设事业平台为重点，以市场配置人才资源为基础，以创新体制机制为动力，努力培养造就一批世界一流科学家、高水平的学科带头人与科技领军人才，带动专业技术人才队伍整体发展。——以制度创新为动力。通过深化改革、创新制度、规范管理、优化环境，构建与社会主义市场经济体制相适应，有利于专业技术人才科学发展的制度和政策体系，最大限度地激发人才的创新创造活力。三、主要任务为实现专业技术人才队伍建设的战略目标，2011年至2020年，我省专业技术人才队伍建设的主要任务是：（一）着力提升专业技术人才整体素质。一是建立以素质能力建设为核心的人才培养体系。全面推进素质教育，深化教育体制机制改革，进一步落实和扩大高校办学自主权，建立经济社会发展对专业技术人才素质能力培养的引导机制。二是提高专业技术人才的实践能力。创新专业技术人才培养模式，鼓励高等院校与科研院所建立创新创业人才培养基地，加强拔尖创新创业人才培养，强化实践和实验教学，发挥项目、基地在专业技术人才培养中的作用，建立培养机构、人才、用人单位和全社会广泛参与的人才培养质量评价机制，建立以质量为导向的科研和学术评价体系。三是提高专业技术人才的学习能力。以实施专业技术人才知识更新工程为龙头，大力开展专业技术人才继续教育。整合继续教育资源，发展网络和远程教育，建立专业技术人才教育培训网络，构建分层分类的专业技术人才继续教育体系。四是提高专业技术人才的创新创业能力。实施创新人才培养计划，发展创新载体，鼓励专业技术人才在创新活动中提出新理论、新技术；扶持专业技术人才利用自主知识产权或核心技术自主创办高新技术企业；大力推进创新创业团队建设。五是加强学风建设与职业道德建设。引导专业技术人才追求科学与真理，自觉抵制心浮气躁、急功近利等不良风气，建立健全有关制度，有效遏制学术造假现象，进一步净化学术环境和学术风气。六是提高专业技术人才的国际化素质。搭建专业技术人才参加国内国际活动的平台，支持专业技术人才出国留学和进行国际学术技术交流。（二）着力扩大专业技术人才队伍规模。经济社会的快速持续发展需要大量高素质的专业技术人才，必须采取有效措施，在光伏产业、风能核能及节能产业、新能源汽车及动力电池产业、航空制造产业、半导体及绿色照明产业、金属新材料产业、非金属新材料产业、生物及新医药产业、现代农业及绿色食品产业、文化及创意产业等10大战略性新兴产业领域和教育、政法、宣传思想文化、医药卫生、防灾减灾等社会发展重点领域，培养和引进大批紧缺专业技术人才，基本满足我省经济、政治、文化、社会建设对专业技术人才的需求。（三）着力调整专业技术人才队伍结构。一是调整专业技术人才培养结构。根据经济社会发展需要，及时调整高校学科与专业设置，不断健全学科和专业体系。二是调整专业技术人才的产业与行业分布。围绕国家重点发展领域，着力培养引进掌握核心技术、突破关键技术、引领产业升级的各类工程技术人才；面对经济全球化日益深化的复杂形势，抓紧培养引进熟悉国际规则、具有丰富实践经验的各类管理人才。三是引导专业技术人才向企业聚集。鼓励企业聘用高层次专业技术人才，引导科研机构和高等院校的科技人员进入市场创新创业，加强企业博士后科研工作站建设，引导高校毕业生到企业就业。四是统筹专业技术人才区域开发。实施专业技术人才区域一体化战略，建立专业技术人才开发示范区，引导专业技术人才向农村、基层和重点开发地区流动。五是促进非公有制经济组织和新社会组织专业技术人才发展。确立非公有制经济组织和新社会组织在专业技术人才培养、引进、评价、使用等方面与国有单位的平等地位，引导专业技术人才到非公有制经济组织和新社会组织中创新创业，支持高校毕业生到非公有制经济组织和新社会组织中就业创业。（四）着力创新专业技术人才管理体制机制。一是完善专业技术人才工作格局。坚持党管人才原