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甘***流浪乞讨人员救助管理中心建设项目可行性研究报告1目录目录…………………………………………………………………………1第一章总论………………………………………………………………3第二章项目建设的必要性和建设的可行性……………………………8第三章建设地点及建设条件分析……………………………………12第四章建设规模及建设内容…………………………………………15第五章工程建设方案…………………………………………………17（一）建筑专业…………………………………………………………17（二）结构专业…………………………………………………………23（三）给排水专业…………………………………………………………26（四）消防专篇……………………………………………………………33（五）暖通专业……………………………………………………………34（六）电气专业……………………………………………………………39（七）室外工程……………………………………………………………46（八）绿色建筑专篇………………………………………………………51第六章节能设计与分析………………………………………………58第七章消防设计与分析………………………………………………60第八章环保设计与分析………………………………………………61第九章项目实施进度安排……………………………………………65第十章投资估算、资金筹措与还款计划……………………………66第十一章风险分析………………………………………………………70第十二章项目招投标……………………………………………………77第十三章社会效益评价…………………………………………………79甘***流浪乞讨人员救助管理中心建设项目可行性研究报告2第十四章结论与建议……………………………………………………81附图：区位图，现状图，规划总平面图，平面图，立面图，剖面图，附件甘***流浪乞讨人员救助管理中心建设项目可行性研究报告3第一章总论一、项目概述项目名称：***流浪乞讨人员救助管理中心建设项目项目建设地点：***富强东路冀城花苑西侧建设单位法定代表人：可行性研究报告编制单位：***建设性质：新建（一）项目建设单位：***民政局***民政局，是县政府主管全县社会行政事务的综合职能部门，承担着城乡低保、农村五保、城乡医疗救助、救助管理中心建设、救灾救济、灾后重建、城市流浪乞讨人员救助管理、基层政权和社区建设、双拥、优抚安置、老龄、民间组织管理、婚姻登记、区划、地名、边界、殡葬管理、慈善、收养登记、福利彩票、社会捐助等工作任务。局内设5个职能股室，即办公室、优抚安置股、救灾救济股、基层政权和社区建设股、综合事务股。所属事业单位有：***老龄工作委员会办公室（正科级）、***双拥领导小组办公室（正科级）、***民间组织管理办公室（副科级）、***城市居民最低生活保障办公室（副科级）、***慈善协会（正科级）。下属事业单位有：***城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理站、***殡葬管理所、***革命烈士纪念馆（与殡葬管理所合署办公）、***民政局婚姻登记处、***中心救助管理中心、***老年活动中心。全局现有正式干部职工51人，其中副科级以上干部10人（党委书记、局长1人，副局长、老龄办主任1人，党委副书记、副局长1人，副局长、甘***流浪乞讨人员救助管理中心建设项目可行性研究报告4双拥办主任1人，副局长1人，专职副主任3人，主任科员1人，副主任科员1人，副科级干部1人；一般干部职工40人）。（二）项目提出的背景******，因区域内有国家级文物保护单位***而得名，是***政治、经济、文化的中心，总人口88848人，2008年全镇经济总量9.35亿元，农民人均收入2679元。改革开放以来，我国的社会经济获得了高速发展，人们生活水平获得很大提高，贫困人口逐年减少。2004-2009年，扣除物价上涨，农民人均收入实际年均增长9.5%，城镇居民人均生活费收入实际年均增长7.7%，农村绝对贫困人口从1978年的25000万人，减少到1993年的8000万人，到目前下降到3600万人，社会经济的迅速发展，使广大人民群众普遍受益，居民的生活水平、医疗保健水平等各方面获得了极大提高，权益维护状况得意改进。但是，经济发展以及市场经济取向的改革，也带来了一些社会问题，对部分成人、儿童生存状况产生了一些负面影响：从农村到城市的巨大人口流动浪潮裹挟了一部分儿童，他们离开家乡，离开父母家庭、离开学校，在缺乏人身安全及经济保障的环境中游荡；家庭不稳定的增长、离婚、再婚、单亲家庭现象的增多，使一部分儿童失去了家庭应给予的关爱和照顾；社会控制的弱化及经济犯罪现象的增多，使一些儿童成为犯罪活动的牺牲品或参与者；伴随着城镇改革尤其是国营企业改革的推进，城镇失业率提高，下岗职工增多，城市中的贫困人口和贫困家庭在增长，这些家庭的人员生活质量及子女的求学机会常常受到家庭经济困难的影响。市场取向的改革，引发了社会福利保障体系及政府福利政策的一系列变化，它也对许多儿童的生存状况产生了影响，原来经济体制下的、城乡二元分割的，由政府福利机构、父母工作单位、社区组织及甘***流浪乞讨人员救助管理中心建设项目可行性研究报告5家庭亲族共同组成的针对处境困难的人员援助保护体系受到了市场经济的冲击，一部分有特殊困难的家庭及儿童，既不能从原有的社会福利保障体系中获得支持，也无经济能力从市场中获得帮助。作为一个特殊的群体，流浪人员的生存权利时刻受到威胁。他们大多没有亲人的关爱，得不到关怀和尊重，心理难免不健康，加上周围一些人的歧视、辱骂、驱赶，这种趋势更加明显。每个流浪人员都有各自的辛酸与不幸，身心遭受摧残，为了生存很多人都染上了偷摸、说谎的恶习，流浪人员是一个急需救助保护的特殊群体。现在流浪女性增多、少年儿童增多、重复流浪率上升也是近年来流浪群体的特点。流浪人员长期在外流浪，许多人已养成了好逸恶劳、偷盗抢劫的毛病。据统计，到救助中心的流浪人员，90%以上都有或多或少的轻微违法违纪行为，98%以上的流浪人员都有或轻或重的心理问题。社会节奏的加快以及激烈的竞争使得部分家庭矛盾日益增多，家庭暴力等现象。根据全国妇联的调查，中国2.7亿个家庭中大约有30%存在家庭暴力。社会学家则认为，实际数字要高得多。2002年全国妇联组织接受的关于家庭暴力的信访量达3.66万件。有16%的女性承认遭受过配偶的暴力，还有5%女性表示受过配偶精神伤害。商品经济的发展对年轻一代“孝文化”造成了一定的弱化，子女间非正常攀比，使老人生活没有着落。多子女家庭互相推卸责任，似的老人生活无着落，甚至有遗弃老人的现象发生。乞丐群体的大量存在加重了城市文明的危机态势，进一步引发了“城市病”。如：乞丐多在垃圾桶中翻捡食物，在垃圾场等无人区搭建窝棚，生活在城市脏乱差的死角地带，由于生活条件极差，食品用水毫无卫生保证，极易成为各种疫病的感染源，而由于乞丐的流动性，群体化特征，极易在人群中传播开来，给社会带来危害性，影响到城市的环甘***流浪乞讨人员救助管理中心建设项目可行性研究报告6境卫生和防疫问题。还有有的乞丐，专在车站、闹市等人多的地方乞讨，与优美的城市环境反差巨大。此外，在乞丐大军中，难免泥沙俱下，混杂一些为非作歹之徒。他们长期扰乱社会秩序，甚至隐匿身份，流窜作案，直接危害社会的安全和城市居民的安全感。近年来，***年均有1000多人流浪乞讨人员前来求助，由于***救助管理站基础设施落后，仅有10多平方米的办公用房，无生活用房和医疗用房等。为了改善救助管理站的基础条件，提升救助管理服务水平，县委、县政府决定在***新建一所高标准、规范化的一所流浪乞讨人员救助管理中心。为了积极响应国家对于加强流浪成年人救助保护和帮扶流浪乞讨人员工作的号召，建设功能齐全的新型社会救助保护机构就成为必然。***流浪乞讨人员救助管理中心建设项目工程就是在这种背景下被提出的。（三）建设规模及建设内容本次工程新建***流浪乞讨人员救助管理中心建设项目,新建筑面积为：3000.00㎡，层数为地上四层，局部五层。采用框架结构，水、暖、电安装到户，建筑外立面进行简单装修。（四）项目建设周期：15个月（五）投资估算及资金来源投资总额为940.56万元，建筑安装工程费829.40万元（其中，工程费为674.50万元，二次装修费用为90.00万元，室外配套工程64.90万元），其他费用为41.49万元，预备费为69.67万元。资金来源为申请县级配套188万元，申请省级资助750万元。二、可行性报告编制的依据1、“***流浪乞讨人员救助管理中心建设项目工程”可行性研究报甘***流浪乞讨人员救助管理中心建设项目可行性研究报告7告委托书。2、国家发改委《建设项目经济评价方法与参数》（第三版）。3、国家发展和改革委员会计办投资「2002」15号文《投资项目可行性指南（试用版）》4、建设单位提供的其它基础资料和有关证明文件5、国家现行的有关规范和标准6、我院所做的***流浪乞讨人员救助管理中心建设项目工程规划设计方案三、可行性研究的范围研究范围包括：项目提出的背景和建设的必要性；建设条件和场址；工程技术方案；环境影响与保护；项目实施进度建议；投资估算与资金筹措等内容。四、主要技术经济指标（一）项目占地面积：3333.35㎡；（二）项目新建建筑面积：3000.00㎡投资总额为940.56万元，建筑安装工程费829.40万元（其中，工程费为674.50万元，二次装修费用为90.00万元，室外配套工程64.90万元），其他费用为41.49万元，预备费为69.67万元。甘***流浪乞讨人员救助管理中心建设项目可行性研究报告8第二章项目建设的必要性和建设的可行性一、项目建设的必要性（一）符合国家有关政策和地方发展规划经国务院批准，国家发展和改革委员会发布了《产业结构调整指导目录（2007）年本》，本项目属于社会福利设施建设，为鼓励类项目。民政部等十九部、委、办联合颁布的《关于加强流浪乞讨人员工作的意见》（民发【2006】11号）中明确提出，流浪人员工作是一项兼具救助性、福利性和管理性的工作，必须加大投入，建立完善流浪乞讨人员救助保护机构。2014年底，***民政厅下发“寒冬送温暖”专项行动的通知要求，“拉网式救助冬季街头流浪乞讨人员”，为生活无着、正在或即将流浪乞讨的困难群众提供临时生活救助，保障其基本生活权益，维护其人格尊严，完善社会救助制度。***流浪乞讨人员救助管理中心建设项目是根据城市规划和新形势下生活无着落的流浪乞讨人员、家庭暴力妇女、残疾人救助工作的实际需要建设的，项目符合国家有关产业政策和地方发展规划。（二）是有效改善我县流浪人员救助保护设施条件，全面适应流浪人员救助保护工作的需要。为了解决我国流浪人员（流浪儿童）的问题，各级政府先后出台了关于加强和改进未成年人思想道德建设的意见，明确要求切实加强对流浪儿童的救助保护，通过政府支持、项目援助、单位合作、社会捐助等方式，做好流浪人员的教助保护工作。根据调查摸底和掌握的情况，每年流入我县的流浪人员大约有一千人左右。当前，贫困地区外出流浪人员在大中城市中的偷窃行为，已经甘***流浪乞讨人员救助管理中心建设项目可行性研究报告9引起流入地政府的高度重视，当地城市居民群众反映强烈，也给流入地区对外改革开放带来不可忽视的负面影响。流浪人员是一个社会性问题，在其他省市也普遍存在。***救助管理站由于地方狭小、设施陈旧，无法实现成年人的分开管理，缺乏专业化的救助手段，无法对流浪人员的文化知识、法律常识、行为规范、自立能力、生活技能和社会公德的规范化教育，最终帮助他们实现回归社会、融入社会的能力。国务院、党中央历年来非常关心少年儿童的健康成长，并一直致力于解决流浪儿童问题。新建社会救助站增设流浪乞讨人员保护中心充分发挥它集救助、预防、管理、教育、矫治等功能于一体的特点，更好的为我县社会治安的稳定，和谐社会的建设和加强对地区流浪人员救助保护工作。（三）是建设小康、构建和谐社会的必然选择。未成年人流浪人员、生活无着落乞讨人员、孤寡老人及