浅谈我国世界遗产地冲突事件的管理

目录摘要.....................................................................1关键词...................................................................1Abstract.................................................................1Keywords...............................................................1一、中国世界遗产地冲突事件研究的缘起.....................................2二、世界遗产地冲突事件的特征.............................................2（一）开发建设是形成冲突的主要力量.......................................2（二）冲突事件反映部门利益之争...........................................2（三）舆论监督的推动作用明显.............................................3（四）法律监督起决定性作用...............................................3三、世界遗产地冲突事件产生的原因剖析.....................................3（一）经济利益驱动过大...................................................3（二）过度满足游客需求...................................................4（三）供需矛盾突出.......................................................41.人口压力...............................................................42.遗产地的空间结构与城市出游压力.........................................43.区域产业结构调整压力...................................................5（四）产权重叠和监督缺位.................................................5（五）体制模糊...........................................................5四、解决世界遗产地冲突事件的对策.........................................5（一）设置专一的资源处置权...............................................6（二）建立制度性监督机制.................................................61.颁布相关法律，加强法律法规监督.........................................62.建立专业的技术监督机构，加强科学技术监督能力...........................63.完善公众监督参与机制，强化公众舆论监督.................................6（三）引入外界制度变迁力量...............................................6五、结语.................................................................6致谢.....................................................................7参考文献.................................................................71浅谈我国世界遗产地冲突事件的管理摘要：近年来国内世界遗产地因旅游开发而引起的冲突事件不断，从索道建设、接待设施建设到门票价格上涨等问题，无一不引起社会各界的广泛争论。一方面这些争论反映了人们对世界遗产保护的关注，另一方面，争论并没有能对问题的解决起到决定性影响说明了世界遗产地问题解决的复杂性。如何更好的解决这些问题，是目前我们必须考虑的重要点。本文拟就相关问题，从冲突事件的特征，起因，存在的问题等方面进行分析与探讨，以求对世界遗产的保护发挥作用。关键词：中国世界遗产地；特征；起因；对策AnalysisabouttheconflictofChineseworldinheritance’ssuperviseAbstract：Worldheritagesitesinrecentyearsduetodomestictourismdevelopmentarisingfromtheconflictcontinued,fromthetramwaybuilding,constructionoffacilitiestoreceiveticketspricesandsoon,areallcausedwidespreadcontroversyfromallsectorsofsociety,ontheonehandtheseargumentsreflectthepeopleoftheworldheritagetheprotectionoftheconcern,ontheotherhand,theargumentcannotsolvetheproblemthathasplayedadecisiveimpactontheworldheritagesitesofthecomplexityoftheproblem-solving,howtobettersolvetheseproblems,wemustconsideristheimportantpoint,thispaperonrelevantissues,,fromthetimeofthecharacteristicsoftheconflict,thecauseoftheproblemsforanalysisanddiscussion,inordertoprotecttheheritageoftheworldplayarole.Keywords:TheChineseworldinheritance;character;cause;solution我国1985年全国人大正式批准加入联合国《保护世界文化和自然遗产公约》,在遗产旅游快速发展的背景下,我国由计划经济向市场经济转轨时期所暴露的法律制度不完备和管理不完善问题日趋突出,缺乏约束的利益驱动、过度的商业化和市场化趋势导致了中国世界遗产资源受到不同程度的侵掠和破坏,近年来这一趋势非但没有得到有效遏制,反呈进一步扩大之势。地方政府重申报,轻管理,过度开发利用与被动保护矛盾和问题愈加显现,保护与管理的任务日益艰巨。一、中国世界遗产地冲突事件研究的缘起中国自1985年正式签署《保护世界文化和自然遗产公约》成为缔约国。1987年第一批名胜古迹入选世界遗产，以后每年均有项目入选。目前中国有20处世界文化遗产、3处世界自然遗产以及4处世界文化与自然双重遗产。中国内世界遗产的保护现状并不2能令人乐观，根据1972年联合国教科文组织在法国巴黎当局指出，中国在世界遗产保护上依然存在很多问题。我们拥有的世界遗产正在遭残蚀，有些甚至有消失的危险。本文中的冲突事件指的是，在世界遗产地的保护与开发过程中，因旅游开发所引起的保护权与开发权之间的矛盾现象，这些现象围绕着经济利益，管理体制，政府与地方，市场要素等发生，包括旅游性，经营性和开发性三种类型。这些事件的发生，对于我们进一步研究如何保护和开发利用好世界遗产地有重要的意义。二、世界遗产地冲突事件的特征（一）开发建设是形成冲突的主要力量世界遗产存在的最重要问题在于错位开发,遗产遭到破坏。近年来,一些地方申遗成功后知名度大增,游客蜂拥而入,取得了显著的经济效益和社会效益,致使一些地方领导对遗产地的认识出现了偏差,将遗产这种不可再生的文化资源等同于一般的经济资源而且是无成本的经济资源,以经济开发特别是密集式旅游开发破坏遗产的保护与合理用。[1]一般认为，旅游发展与遗产保护可能引起的冲突包括旅游性破坏、经营性破坏和开发性破坏三种类型。旅游性破坏指旅游者游览行为对遗产资源造成的环境与资源冲击，这种破坏是一个渐进的过程，往往不易引起突发性冲突，也可以通过适当的管理来进行控制；经营性破坏是指由于经营管理者不慎或不当的管理行为造成的资源毁坏或损伤，这种破坏或大或小，但大的管理失误有可能引起较严重的后果，如武当山遇真宫失火事件；开发性破坏主要是指开发主体不当的开发建设对遗产资源造成的破坏，此类事件一般较容易引起媒体的关注形成新闻焦点，如武陵源观光电梯事件等。从近年来发生的几起冲突事件来看，大多是由于开发建设引起的开发性破坏事件。当然，这并不表示目前国内旅游发展与遗产管理不存在旅游性破坏与经营性破坏，它只能说明目前能进入媒体与公众视野的往往还只是大型破坏事件，旅游性破坏与经营性破坏还未引起足够的重视。（二）冲突事件反映部门利益之争在这些冲突事件中，表面上是开发商开发建设与遗产保护的冲突，其背后是政府各部门之间的冲突，其中突出表现在旅游管理部门与文物保护部门的冲突、与建设部门的冲突，地方政府与上级职能部门的利益冲突。在冲突事件中，部门利益之争集中体现了部门发展目标之争与部门既得利益之争。部门发展目标之争主要表现在地方政府希望以发展经济为首要目标，而相关职能部门却要求以某单一职能为目标，如武陵源百龙电梯事件中，地方政府极力支持相关项目的开发建设，积极与相关部门进行协调工作。部门既得利益之争主要表现在相关职能部门为争取既得利益(如资源的管理权与处置权、收益权等)发生的冲突，如“水洗三孔”事件和西安兵马俑上市事件，文物部门为保障自身既得利益而与其他部门发生了激烈的冲突。[2]世界遗产的管理主体较多,有的在建设部门,有的在文物部门,有的在林业部门,有的在文化部门,有的在国土资源部门等,因不同的政府部门被赋予了不同的职能,所以世界遗产在保护和利用中利益关系显得格外复杂:有中央政府与地方政府的关系,有不同政府部门之间的关系。[3]同时，世界遗产管理体制的混乱进一步导致世界遗产管理主体不明，政企不分。政府在管理中的定位不明，以至于在调节保护和发展经济的问题上难以达到平衡。3（三）舆论监督的推动作用明显从这些事件发生的过程来看，媒体舆论对推动事件的发展与变化起到很大的作用，从事件发生的时间顺序来看，基本反映“事件发生——(举报)/媒体报道——部门反应——媒体跟踪报道、社会普遍关注——高层介入/主管部门重视——部门进一步反应——有法可依/无法可依——处置/不了了之”的特征[4]。在这一过程中，媒体对扩大事件的影响，引起社会关注，推动高层政府介入事件的解决起到了一定的作用，也促使地方政府采取了一些措施，但另一方面，由于媒体及其他外界监督形式本身的局限性，在不同的事件中媒体扮演的角色也颇有争议，它对事件推动作用仍然有限。（四）法律监督起决定性作用从几起事件的处理结果可以看出，凡涉及到文物破坏的事件如武当山遇真宫失火事件，都按照文物保护的相关法律进行了处罚。一则是因为文物保护的主管单位明确——国家文物局，二则是文物保护有严格的法律支持。但涉及到自然遗产破坏的事件时，处理结果大多是不了了之。一方面是因为自然遗产主管部门众多，另一方面是因为目前自然遗产保护的相关法律缺乏