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温岭市积极发挥三方机制作用促进劳动关系和谐稳定温岭市人事劳动社会保障局温岭地处浙东南沿海，陆地面积920平方公里，辖11个镇5个街道。温岭经济的持续快速发展，主要得益于市场经济取向较早，非公有制经济发达。全市注册登记的2万多家企业中，民营企业占到98％以上，但大多是家庭作坊式、劳动密集型企业，具有“小、散、乱”特点，由此带来用工不规范，劳资纠纷多，不签劳动合同、随意延长工作时间、拖欠克扣职工工资等违法行为时有发生，有些甚至酿成恶性事件。为适应市场经济发展要求，创建和谐稳定的劳动关系，预防和减少劳资纠纷发生，我市于2002年先后成立了市和镇（街道）两级协调劳动关系三方机构，对劳动关系出现的一些重大问题进行了协调。三方机制的建立和工作的开展，对促进我市劳动关系和谐稳定起到了较大的作用。一、建立健全三方协调机制，培育和加强劳动关系协调主体《工会法》规定：“各级人民政府劳动行政部门应当会同同级工会和企业方面代表，建立劳动关系三方协商机制，共同研究解决劳动关系方面的重要问题”。我市成立市、镇（街道）两级劳动关系三方协调会议以后，市政府及时印发了《温岭市劳动关系三方协调会议工作规则》和《温岭市镇、街道协调劳动关系工作规则》。《规则》明确规定了两级劳动关系三方协调会议的主要职责和内容。两级协调机构的职责内容和侧重点各不相同，起到了相互依托，相互补充，相互促进的作用。根据市政府的要求，市和镇（街道）劳动关系三方协调会议对我市劳动关系出现的问题经常进行分析研究，共商对策措施，较好地形成了全市多层次、网络化的三方协调机制。我们感到，要使劳动关系三方协调机构充分发挥作用，必须培育能真正代表各方利益的劳动关系协调主体，并不断增强主体意识，才能真正进行平等协商。劳动保障部门作为政府方的代表，必须站在公平公正的立场上履行职责，企业联合会/企业家协会必须能够真正代表企业方的利益，工会也必须能够真正代表企业职工群众的利益。为此，我们根据温岭市民营经济占大头，“块状经济”明显的特点，在培育三方协商主体地位的实践中，注重发挥行业协会和行业工会的作用。一方面，要求行业协会方出席劳动关系协调会议的代表应是真正的企业主代表。现在的许多行业协会是过去一些行政机关的下属单位，协会的会长、副会长、秘书长往往都由行政机关的负责人兼任，这些人本身没有自己的实业和企业，劳动关系中不存在自身的利益，在这种情况下的协商很难取得实际效果。为此，我们要求行业协会方出席劳动关系协调会议的代表应尽量是企业主，真正把自己和其他业主的意见表达出来。另一面，我们又特别注重加强行业和基层工会组织建设。全市在产业集群中建立行业工会9个，覆盖企业651家、覆盖基层工会121家，职工39270人；与此同时，我市还要求上规模的民营企业都要建立工会组织，吸纳农民工和外来劳动者加入工会，工会组织的负责人尽可能是有一定威信和能力的劳动者，并规定企业工会委员会成员中必须有一定数量的农民工。这样，真正显示出职工参与管理和监督，工会起到桥梁纽带的作用。各镇（街道）也均设立了基层工会组织，基层工会组织积极参与劳动关系的协调和劳动争议的调解工作。由于我们注重培育劳动关系协调的主体，因而在三方协调劳动关系中，各方的作用都得到了较好的发挥，对妥善解决劳资方面的矛盾和问题，奠定了较好的基础。如2002年我市发生了部分羊毛衫厂职工因工资问题集体罢工事件，为了使劳资双方的矛盾能妥善解决，市劳动关系三方协调会议商定，通过羊毛衫协会和行业工会、劳动行政部门三方的积极协调，就职工群众关心的工资（工价）问题进行了深入的协商，由协会出面，要求各羊毛衫厂按照三方达成的协议，与劳动者签订包括工资标准和支付时间在内的劳动合同，由于行业工会能够真正代表劳动者的利益，行业协会在羊毛衫企业中又有较强的代表性和较高的威信，因而使罢工事件行到顺利解决。二、抓住主要问题，通过平等协商促进劳资矛盾顺利解决温岭劳动关系三方会议成立以来，重点围绕劳动合同制度和集体合同制度的推行、企业劳动用工管理、农民工合法权益的维护、行业工资集体协商谈判制度的建立、以及加强计件工资制度管理等主要问题，先后召开了13次三方会议进行深入的研究协商，共同谋划创建和谐劳动关系对策措施，较好地发挥劳动关系三方协调机制在促进劳动关系和谐稳定中的重要作用。劳动合同制度是构建和谐劳动关系的基础。随着国有企业改制和民营经济的快速发展，我市劳动关系方面存在的问题一度较为突出，因劳动争议引发的上访人数剧增，群体性停工事件和恶性案件不断发生。究其原因，主要在大力推行劳动合同制度上遇到了不少阻力和障碍，使劳动合同签订率回落到20%。为此，三方会议多次研究协商解决办法，及时向市委、市政府提出建议。市委、市政府先后多次下发文件，全力推动劳动合同和集体合同制度的实施，提出了三年基本全覆盖的工作目标，并建立了“双推”工作目标责任制。由于市委、市政府的高度重视，措施有力，各有关部门的积极配合，真抓实干，到去年底，全市劳动合同签订率已经达90%以上，集体合同覆盖到了99%的企业。工资问题是建立和谐劳动关系的核心问题，是广大职工群众最关心、最现实、最直接的物质利益所在。我市企业绝大部分实行计件工资制度，计件单价过去往往由企业主单方决定，随意性很大，对劳动者合法权益的维护带来了不少难题。为了规范企业工资分配行为，我市三方会议决定以大力开展行业工资集体协商制度为重点，规范计件工资的管理，率先在新河镇羊毛衫行业中开展工资集体协商制度试点，强调实行计件工资制的企业应通过工资集体协商的方式确定计件单价。试点工作由市人事劳动社会保障局牵头，会同行业协会和工会组织实施，派出专业人员对羊毛衫产品的各工种或各道工序的计件单价进行科学合理的测算。提出计件单价后，由行业协会和行业工会协商谈判确认，作为企业职工与企业主进行工资协商谈判的依据。全市羊毛衫行业工资集体协商工作取得成效后，市委、市政府根据我们三方的共同要求，在2005年5月30日下发了《关于大力推广行业工资集体协商制度的实施意见》，并召开了全市实施工资集体协商制度现场观摩会。要求在条件成熟的其他行业推进。温岭制鞋业比较发达，制鞋业职工的劳动保护问题涉及到职工的身心健康，是当前影响劳动关系和谐稳定的突出问题之一。市政府曾经专门组织开展全市鞋业职业卫生专项整治。但一段时间又出现使用不合格粘胶剂现象，制鞋业在执行职业卫生标准方面有所反弹。在2003年7月召开的劳动关系协调会议上，三方就深入解决职工劳动保护问题提出了意见和建议，形成会议纪要后上报市政府，市政府根据三方会议的建议，于2003年10月份开始制鞋业执行职业卫生标准的再整治，从而较彻底地解决职业卫生整治方面的反弹问题，有效地保护了劳动者的身心健康。三、积极指导镇（街道）劳动关系三方机制发挥作用由于温岭企业大多数集中在镇（街道），劳动者在基层，所以镇（街道）劳动关系三方机制处在处理劳资矛盾的第一线，工作量大，面临的的问题多，而其组织结构和人员力量相对薄弱。为有利于创建全市和谐稳定的劳动关系，把矛盾和问题解决在基层，市三方会议确定了工作重心下移的工作方针，在研究处理好全市性劳动关系重大问题的基础上，着力把工作重点放在发挥好11个镇、5个街道劳动关系三方会议的作用上。市人事劳动社会保障局注重配合各镇（街道）政府抓好劳动保障所建设，配备了45名由市财政全额拨款的专职工作人员，负责基层劳动保障工作。市总工会和企业联合会/企业家协会也把基层组织建设和业务指导摆到重要位置，加强工作指导和业务培训，在劳动关系协调中，上下保持经常性的联系和沟通，从而使三方协调机制在基层得到了落实。泽国镇是我市经济重镇之一，全镇非公企业达4000多家，外来务工人员约12万人，有鞋服、建材、水泵、空压机、轴承、汽摩配件等13个行业。过去，一些非公企业与劳动者关系不够和谐，工人“跳槽”比较频繁，业主随意克扣工资现象时有发生，不仅业主和员工之间矛盾突出，业主和业主之间由于职工流动和工资价位诱发矛盾，给当地社会稳定带来了负面影响。去年，市三方会议成员单位在泽国镇党委、政府支持下，和该镇三方会议机制成员单位分析当地劳动关系方面存在的主要矛盾和问题，以建立工资集体协商谈判制度为抓手，全面构建和谐劳动关系。在调查摸底的基础上，组织专业人员对水泵制造的50多个工种进行定点工价测试。行业协会根据测试结果和各企业的自定工价，负责拟制出水泵业各工种定价方案，提交水泵行业工会。行业工会召开职工代表座谈会对该方案进行深入讨论。提出意见，并把这些意见反馈给行业协会。行业协会再次召开企业主会议讨论协商。经过2轮反复讨论协商，确定各工种工价在原有的基础上调高5-10%，使每个员工每月可增加100多元收入，其中嵌线工每月工资收入可达1500元。由于水泵业工资集体协商谈判制度的实施，使该镇22家水泵制造企业，初步建立起了职工工资合理增长的机制，从而为水泵行业劳动关系的和谐稳定打下了较为坚实的基础。温岭的劳动关系三方协调机制建立的时间还不长，还处于起步阶段，许多问题还有待于探索进取。我们将学习借鉴各地的成功做法和先进经验，结合温岭实际，进一步发挥好三方机制的作用，为创建长期和谐稳定的劳动关系而奋斗。