第三章 行政公务人员

第三章行政公务人员一、行政公务人员的概念基于一定的行政公务身份而代表行政主体形势行政职权、履行行政职责的工作人员第一节行政公务人员概述二、行政公务人员特征1、行政公务人员是个人2、代表行政主体实施行政职务的人员3、公务身份关系是行政公务人员实施行政职务行为的法律基础4、所实施的行政职务行为在法律效力的后果上归属于所代表的行政主体（一）国家公务员1、概念2、范围七种机关工作人员：党的机关×2、动嘴的机关×2、司法机关×2、行政机关×1，非工勤人员三、行政公务人员的范围3、基本管理制度①职位分类、职务级别职位分类：综合管理类、专业技术类和行政执法类职务级别：领导职务（10级）非领导职务（8级）职务对应相应的级别（15级）4、公职的取得公职的取得录用任职兼职录用范围：主任科员以下的非领导职务条件：肯定条件（职位资格空缺否定条件（犯罪刑罚or开除公职程序：考试→考察→体检试用期1年任职选任制：宪法组织法规定的人大及其常委会选举的领导职务委任制:一般的公务员职务聘任制:专业性较强or辅助性职位,1-5年聘任合同;协议工资；非保密；人事部门备案兼职:机关外兼职经过有关机关批准不得领取兼职报酬不得在盈利性组织中兼职例1：关于聘任制公务员，下列做法正确的是：（10不定项）A．某县保密局聘任两名负责保密工作的计算机程序员B．某县财政局与所聘任的一名精算师实行协议工资制C．某市林业局聘任公务员的合同期限为十年D．某县公安局聘任网络管理员的合同需经上级公安机关批准5、公职的履行考核内容德、能、勤、绩、廉，以绩为重点类型定期考核；不定期考核结果定期考核结果：优秀；称职；基本称职；不称职（降职）奖励对象公务员个人；公务员集体形式精神奖励、物质奖励相结合，以精神奖励为主种类嘉奖；三等功；二等功；一等功；授予荣誉称号处分种类警告（6月）记过（12月）记大过（18月）降级（24月）撤职（24月）开除后果处分期间不得晋升职务和级别，不得涨工资（警告除外）解除解除处分后晋升工资、级别、职务不再受影响，但解除降级、撤职不视为恢复原级别职务抵抗权上级决定命令：一般错误的，提出意见后执行免责；明显违法的，应当拒绝执行两种以上处分不同种类→只罚重的；同一种类→延长期限人大选举公务员政府决定开除、撤职处分，向人大提出罢免建议立案调查期间不得交流、出境、辞去公职、退休；任免机关可以决定暂停其职务例2:某行政机关负责人孙某因同时违反财经纪律和玩忽职守被分别给予撤职和记过处分。下列说法正确的是：（08不定项）A．应只对孙某执行撤职处分B．应同时降低孙某的级别C．对孙某的处分期为36个月D．解除对孙某的处分后，即应恢复其原职务交流调任从国有企事业单位、人民团体群众团体调入机关担任领导职务或者副调研员以上非领导职务转任在七个机关内部的不同职位之间的职务变动挂职锻炼到下级机关或者上级机关、其他地区机关以及国有企业事业单位担任职务例3：下列哪一做法不属于公务员交流制度？（09单选）A．沈某系某高校副校长，调入国务院某部任副司长B．刘某系某高校行政人员，被聘为某区法院书记员C．吴某系某国有企业经理，调入市国有资产管理委员会任处长D．郑某系某部人事司副处长，到某市挂职担任市委组织部副部长6、公职的退出辞职辞去公职禁止：①服务年限未满②涉密职位未脱密③重要公务未完毕④审计审查未结束辞去领导职务辞去领导职务种类：①法定辞职②自愿辞职③引咎辞职④责令辞职辞退条件：①年度考核连续两年不称职②不胜任现职又不接受其他安排③机关机构改革拒绝合理安排④不履行义务不遵守纪律⑤旷工连续15天一年累计30天除外：①因公致残的②患病负伤在医疗期内的③女性在孕期产假哺乳期内的退休：①退休年龄②完全丧失工作能力提前退休：①工作30年②工作20年距退休年龄5年内第二节行政公务行为的认定行政公务行为的认定标准第一，时间。通常行政人在公务时间内应该履行行政职责。？在下班时间国家公务员也可能以行政主体的身份实施职务行？第二，名义。行为人以某行政主体名义行使职权。？国家公务员可能会冒用行政主体的名义实施个人行为第三，公务标志。行为人佩带公务标志，如制服、徽章等时实施的行为。？否定性的判断过于草率第四，公益标志。行为涉及公共利益或以公共利益为目的的，即为公务行为。？普通个人行为也会涉及公共利益。第五，职责和职权。与公务员职责职权范围有内在联系为公务行为。？职责范围外行为也可能是公务行为。第六，命令。执行首长命令、指示或受其委派实施行为。？只包括了一部分的行为。总结：第一，实质标准——行为与职权的相关程度第二，形式标准——是否表明公务身份。某市六里区公安局交通警察鲁泽生在下班骑自行车回家的途中，看到一辆小轿车驶入禁行道，便将车拦住。司机李刚看到警察拦车就停车间什么事，鲁泽生说，“这是禁行路前面有车辆禁行标志，没看见吗贸李刚说，”对不起，真没看见。“·在对话中，鲁泽生闻到对方有酒味，便问司机李刚，”你喝酒了吗？李刚回答说，喝了点啤酒，没事。再说你现在下班了，还管违章，这不是多管闲事吗?多一事不如少一事，我们交个朋友，以后有什么事找我。说完，递给鲁泽生一张名片，就要开车走。鲁泽生说:不行，酒后驾车属于违章，罚款50元。随后拿出罚帮单。李刚想争辩，见围观的群众越来越多，只好交了50元罚款。第二天，李刚到市公安局交警大队以罚款不合理为由提出申诉，市公安局复议维持原决定,李刚不服，向六里区人民法院提起行政诉讼，要求撤销罚款决定。交通警察在非值勤时间内的行为是什么性质的行为？1998年9月20日，某市某区公安分局管段民警朱某在巡逻执勤时，偶遇自己多年未见的若同学韩某，兴奋之余，拉着老同学便来到自己辖区的“绿风咖啡屋”，想好好叙叙旧。两人刚刚落座，邻桌的顾客宋某不小心将自己杯中的热咖啡溅到了韩某身上，双方发生争执。朱某觉得，对方也太不识趣了，在自己的“地盘”上，也不能让老同学吃这种亏，于是坚持要对方赔礼道歉，并给予一定的赔偿。宋某认为赔礼道歉是应该的，但给予赔偿的要求有点过分，当即表示不接受。朱某气极，从裤兜里拿出一副拇指铸，强行要给韩某上拇指铸，韩某极力挣扎，朱某又拿出随身携带的电击器对宋某进行控制(经鉴定，造成宋某轻微伤害)。宋某对此不服，向公安分局申诉。公安分局对此事进行了处理:对朱某给予记过行政处分;宋某的经济损失由分局承担。问题：朱某行为性质的认定，应该运用什么法律规范进行处理？朱某被某区公安分局行政处分案49.下列哪种做法符合《公务员法》的规定？A.某卫生局副处长李某因在定期考核中被确定为基本称职，被降低一个职务层次任职B.某市税务局干部沈某到该市某国有企业中挂职锻炼一年C.某市公安局与技术员田某签订的公务员聘任合同，应当报该市组织部门批准D.某地环保局办事员齐某对在定期考核中被定为基本称职不服，向有关部门提出申诉答案：B解析：《公务员法》第47条，公务员在定期考核中被确定为不称职的，按照规定程序降低一个职务层次任职。A错误。第66条，根据培养锻炼公务员的需要，可以选派公务员到下级机关或者上级机关、其他地区机关以及国有企业事业单位挂职锻炼。B正确。第97条，机关聘任公务员，应当按照平等自愿、协商一致的原则，签订书面的聘任合同，确定机关与所聘公务员双方的权利、义务。聘任合同经双方协商一致可以变更或者解除。聘任合同的签订、变更或者解除，应当报同级公务员主管部门备案。跨任合同只需备案，不需批准，C错误。第90条，公务员对涉及本人的下列人事处理不服的，可以自知道该人事处理之日起30日内向原处理机关申请复核；对复核结果不服的，可以自接到复核决定之日起15日内，按照规定向同级公务员主管部门或者作出该人事处理的机关的上一级机关提出申诉；也可以不经复核，自知道该人事处理之日起30日内直接提出申诉：……（四）定期考核定为不称职……；因此只有不称职才能申诉，D错误。85.下列哪些情形违反《公务员法》有关回避的规定？A.张某担任家乡所在县的县长B.刘某是工商局局长，其侄担任工商局人事处科员C.王某是税务局工作人员，参加调查一企业涉嫌偷漏税款案，其妻之弟任该企业的总经理助理D.李某是公安局局长，其妻在公安局所属派出所担任户籍警察解析：《公务员法》第69条规定，公务员担任乡级机关、县级机关及其有关部门主要领导职务的，应当实行地域回避，法律另有规定的除外。根据本条的规定，张某不能担任家乡所在县的县长，A应选。《公务员法》第68条，公务员之间有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲关系以及近姻亲关系的，不得在同一机关担任双方直接隶属于同一领导人员的职务或者有直接上下级领导关系的职务，也不得在其中一方担任领导职务的机关从事组织、人事、纪检、监察、审计和财务工作。因地域或者工作性质特殊，需要变通执行任职回避的，由省级以上公务员主管部门规定。B项中刘某的侄子在刘某任局长的工商局担任工商局人事处科员是不符合第68条的规定的，所以B为应选选项。《公务员法》第70条第（二）项规定，公务员执行公务时，有下列情形之一的，应当回避：（二）涉及与本人有本法第六十八条第一款所列亲属关系人员的利害关系的；C项中王某的妻弟与王某是姻亲关系，王某参与调查的企业偷税漏税案件与其妻弟有利害关系，根据《公务员法》第70条，王某应当回避。C是应选选项。D项中，尽管李某与其妻子都在公安系统工作，且妻子在李某担任局长的公安局所属派出所工作，但是因为李某与妻子不存在在同一机关担任双方直接隶属于同一领导人员的职务或者有直接上下级领导关系的职务的情形，妻子也不是在派出所中从事组织、人事、纪检、监察、审计和财务工作，所以D项表述的情形是符合《公务员法》的规定的，不应选。本题的正确选项是ABC.88.某市监察局经初步调查，认定该市教育局局长魏某在出国考查期间有严重违纪行为，决定对其进行查处。依据《行政监察法》，哪些选项是正确的？A.对魏某的调查属重要检查事项，立案应报市政府和省级监察机关备案B.某市监察局可以责令魏某在指定地点就有关问题作出解释。若不配合，该局有权扣留魏某C.在调查期间，监察局可以作出暂停魏某执行职务的决定D.经调查认定魏某不存在违纪事实，监察局应撤销此案并告知某市教育局及其上级机关解析：《行政监察法》第30条，监察机关按照下列程序对违反行政纪律的行为进行调查处理：（一）对需要调查处理的事项进行初步审查；认为有违反行政纪律的事实，需要追究行政纪律责任的，予以立案；（二）组织实施调查，收集有关证据；（三）证据证明违反行政纪律，需要给予行政处分或者作出其他处理的，进行审理；（四）作出监察决定或者提出监察建议。重要、复杂案件的立案，应当报本级人民政府和上一级监察机关备案。由此A的说法是正确的。第31条，监察机关对于立案调查的案件，经调查认定不存在违反行政纪律事实的，或者不需要追究行政纪律责任的，应当予以撤销，并告知被调查单位及其上级部门或者被调查人员及其所在单位。重要、复杂案件的撤销，应当报本级人民政府和上一级监察机关备案，由此D是正确的。第20条第（三）项的规定，责令有违反行政纪律嫌疑的人员在指定的时间、地点就调查事项涉及的问题作出解释和说明，但是不得对其实行拘禁或者变相拘禁；（四）建议有关机关暂停有严重违反行政纪律嫌疑的人员执行职务。BC的说法不正确。本题正确答案是AD.90.下列哪些做法不符合有关公务员管理的法律法规规定？A.县公安局法制科科员李某因2002年和2004年年度考核不称职被辞退B.小王2004年7月通过公务员考试进入市法制办工作，因表现突出于2005年1月转正C.办事员张某辞职离开县政府，单位要求他在离职前办理公务交接手续D.县财政局办事员田某对单位的开除决定不服向县人事局申诉，在申诉期间财政局应当保留田某的工作答案：ABD解析：根据《公务员法》第83条第1项，在年度考核中，连续两年被确定为不称职的，予以辞退。选项A中李某考核不称职并非“连续两年”，A错误，应选。《公务员法》第32条，新录用的公务员试用期为一年，即“转正”必须