XX市关于大力推进清廉乡村建设实施方案

XX市关于大力推进清廉乡村建设实施方案为深入贯彻落实《关于大力推进清廉XX建设的意见》（XX发〔XX〕2号）和《中共XX市委员会印发＜关于大力推进清廉XX建设实施方案＞的通知》（XX发〔XX〕3号）精神，扎实推进XX市清廉乡村建设工作，切实维护好广大群众的根本利益，营造风清气正的乡村风貌，加快推进乡村振兴，现结合我市实际，制订本实施方案。一、指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大全会精神，落实习近平总书记视察XX重要讲话精神和对XX工作系列重要指示要求，以及自治区第十二次党代会、XX市第六次党代会精神，按照全面实施乡村振兴战略的总体要求，以加强党的全面领导为根本，以创建清廉乡村为导向，以强化基层党建、完善村民自治、提升乡村法治和普及乡村德治为抓手，坚持标本兼治、统筹推进，强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉，全力预防和坚决查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，使基层党风更正、政风更清、民风更淳、家风更好、作风更实，切实增加人民群众的获得感、幸福感和安全感，为推动乡村全面振兴走在前列提供坚强有力保障。二、总体目标全面落实新时代党的建设总要求，紧紧围绕自治区党委、市委和市纪委监委的各项决策部署，严格按照自治区农业农村厅大力推进XX清廉乡村建设的部署要求，抓好落细清廉乡村建设标准化、项目化、常态化的工作部署，计划用2－3年时间，扎实推进全面从严治党向纵深发展、向基层延伸，通过完善制度机制建设、增强思想文化支撑、强化监督制约保障，切实解决群众身边的腐败和作风问题，推动清廉思想、清廉制度、清廉文化融入乡村建设各领域和全过程，打造班子清廉、干部清正、政治清明、民风清淳的清廉乡村。利用XX年一年时间，全市各乡镇（街道）清廉乡村示范点数量达40％以上，建成推广一批清廉乡村示范点。到二十年，探索创新清廉乡村建设新模式、新载体，全市各乡镇（街道）清廉乡村示范点数量达70％以上，形成一批“可看可学可复制可推广”的典型经验，逐步形成每个县（市、区）都有清廉乡村建设的特色亮点和品牌。到2024年，实现基层党组织建设全面加强、各项制度机制更加健全、小微权力运行更加规范有序、清廉文化深入人心，社会风气向上向善。三、领导小组为扎实有效推进清廉乡村建设各项工作，经研究，成立市清廉乡村建设工作领导小组。XX四、工作措施（一）强化党建引领，提升党员干部队伍素质能力，打造风清气正的基层政治生态1．强化理论武装。加强基层党员干部理论学习，依托基层党校、爱国主义教育基地、红色教育基地、廉政教育基地、新时代文明实践所（站）等阵地，突出抓好党的创新理论、方针政策、法律法规、廉洁文化、文明风尚等教育，不断巩固拓展党史学习教育成果，坚定信念信仰信心，引导基层党组织和广大党员深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”。〔责任单位：市委组织部，各县（市、区）党委和人民政府。排列首位的单位为牵头单位，下同〕2．强化基层党组织建设。深入实施XX市乡镇（街道）基层党建“对标联抓工程”，推动乡镇（街道）党委扛好抓基层党建的主责主业，加强党对清廉乡村建设工作的全面领导。大力推进基层党组织标准化规范化建设，持续排查整顿软弱涣散村党组织，认真执行“三会一课”、组织生活会、谈心谈话、民主评议党员等制度，扎实开展“主题党日”活动，创新基层组织活动内容和方式，提升党组织组织力、凝聚力和战斗力。抓住村“两委”干部这一基层建设关键主体，广开渠道吸引致富能手、高校毕业生、退役军人等回村任职，派强用好管严驻村第一书记和工作队员。推进基层党组织规范配备纪检委员或纪委书记，推动基层监督更精准，提升基层监督效能。〔责任单位：市委组织部，各县（市、区）党委和人民政府〕3．强化干部作风建设。加强对村“两委”干部的日常监督和教育，推行村“两委”干部廉洁承诺、辞职承诺制度以及廉洁履职正面清单、负面清单，开展述职述廉，建立村“两委”干部廉政档案。组织开展学习法律法规、观看反腐倡廉正反两面电教片、到监狱开展警示教育、旁听职务犯罪类庭审、树立宣传正面典型等活动。实践运用好监督执纪“四种形态”特别是第一种形态，对于苗头性、倾向性问题，通过谈话提醒、约谈等方式，做到抓早抓小、防患未然。畅通群众反映问题举报渠道，建立节前提醒教育、节中监督检查、节后通报曝光机制，紧盯元旦、春节、五一、国庆等重要时间节点，加强对违反中央八项规定及其实施细则精神问题的监督检查，点名道姓通报曝光典型案例，形成有力震慑。将政治纪律和政治规矩的学习及执行情况作为村“两委”干部的考察考核内容，将履职情况列入年度考核内容，与基本报酬发放、党组织星级化管理、评先评优等挂钩，充分调动村“两委”干部工作的积极性、主动性和创造性。〔责任单位：市委组织部，各县（市、区）党委和人民政府〕4．发挥党员干部先锋模范作用。积极探索完善农村党员先锋指数评价体系，通过组织党员亮身份、实施党员户挂牌、开展党员联系农户、党员积分管理和分类管理等，密切党群关系，帮助群众解决实际困难，推动党员在清廉乡村建设中带头示范。〔责任单位：市委组织部，各县（市、区）党委和人民政府〕（二）完善村民自治，实施清廉制度机制完善工程，构建清廉有序的乡村治理体系5．健全完善村民自治的乡村治理体系。深化村民代表会议制度，规范村民代表推选、权利义务及村民代表会议议事规则，发挥村民代表在村级事务中的议事、决策、评议和监督职责。健全完善村党组织领导下的村民自治制度，推广屯级“一组（支）三会”“乡贤会”“村民议事亭”等基层组织协商自治机制，推进民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督实践，引导广大群众依法有序参与村级事务管理。加强群众性自治组织规范化建设，推进全市个村（居）民委员会规范化建设，打造一批村（居）委会和居民服务中心示范点，形成民事民议、民事民办、民事民管、民事民评的多层次基层协商格局。全面推进村级小微权力清单建设，完善村级重大事项备案审核制度、健全乡镇（街道）、村两级联动的权力运行机制，加快推进小微权力清单制度村级全覆盖。〔责任单位：市民政局、市委组织部、市委政法委、市农业农村局、市乡村振兴局，各县（市、区）党委和人民政府〕6．深入实施村级“三务”公开。进一步完善村级党务、村务、财务“三务”公开制度，丰富公开内容、形式，支持建立“三务”公开微信群、公众号，打造指尖上的监督平台。认真落实党务公开条例，保障农村党员的知情权、参与权、选举权和监督权；全面推行重大事项“四议两公开”，保障广大基层群众的知情权、监督权和参与权；健全村务监督委员会，建立务实管用的村务监督机制，推行专款专项公开，对村级重大事务、重大资金使用、重点工程建设等情况，实行一事一公开，逐项详细公开，实现公开经常化、制度化和规范化。积极探索实施“村财乡管”“积分制”“清单制”等基层民主监督创新机制，着力防范基层“微腐败”行为。〔责任单位：市民政局、市委组织部、市财政局、市农业农村局、市审计局、市乡村振兴局、市纪委监委驻市委办公室纪检监察组、市纪委监委驻市委宣传部纪检监察组、市纪委监委驻市农业农村局纪检监察组，各县（市、区）党委和人民政府〕7．规范村级财务和“三资”监管。建立健全村级财务管理制度。全面推行村级集体经济组织会计委托代理制度，实行农村集体资产年度清查、定期报告制度。严格规范村集体资源配置交易，农村产权流转交易应进入农村产权流转交易中心公开交易，深化农村集体产权制度改革。创新基层民主监督的方式方法，发挥村务监督委员会和集体经济组织监事会作用，以乡镇机关及财政、农经、审计等下派机构或检查小组为监管主体，完善对基层集体“三资”多层面、立体化监管机制。加强集体资产信息化管理，做到资产明晰、账实相符。强化审计监督，做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作中相关政策、项目资金的审计，深入开展村级财务专项审计，落实村级财务定期审计、村“两委”干部任期审计和离任审计、农村集体经济组织审计监督等。〔责任单位：市委组织部、市民政局、市财政局、市农业农村局、市审计局、市乡村振兴局，各县（市、区）党委和人民政府〕8．持续推进农村生活污水治理。扎实推进全市农村生活污水治理规划有序实施，促进农村生活污水治理与卫生改厕、农村黑臭水体整治工作相衔接。根据自治区出台的农村生活污水治理技术推荐手册、XX农村生活污水治理项目验收细则，加强农村生活污水治理设施运行管理。〔责任单位：市生态环境局、市农业农村局、市乡村振兴局，各县（市、区）党委和人民政府〕9．强化基层重点领域精准监督、执纪问责。紧盯涉农惠农资金发放、乡村基础建设工程项目、村级集体经济发展等关键领域、关键环节和关键“少数”，以日常督查、暗访抽查、专项检查等方式，持续深入开展帮扶促进重点领域腐败和作风问题专项治理，对群众身边的腐败问题做到发现一起、查处一起、曝光一起。加强廉政风险防控，全面排查风险隐患，完善各类涉农及专项帮扶资金和项目管理办法，确保帮扶政策落实到位。建立完善防范农村基层侵害群众利益机制，严防村级集体“三资”、帮扶惠民补助、村级项目工程等重点领域的腐败风险。把惩治“蝇贪”同常态化开展扫黑除恶斗争相结合，切实解决群众身边腐败问题。〔责任单位：市纪委监委驻市委办公室纪检监察组、市纪委监委驻市委宣传部纪检监察组、市纪委监委驻市农业农村局纪检监察组、市委政法委、市民政局、市财政局、市生态环境局、市农业农村局、市乡村振兴局，各县（市、区）党委和人民政府〕（三）坚持依法治理，实施乡村法治建设提升行动，夯实清廉乡村建设法治基石10．深化法治乡村建设。强化基层执法队伍建设，加强对基层行政执法人员和法治工作人员的业务培训，严格落实持证上岗和资格管理。深入基层开展宪法、法律法规、民法典进万家，送廉洁文化下乡进村等活动。实施农村“法律明白人”培养工程，至2025年，每个村至少有3名“法律明白人”，充分发挥“法律明白人”在宣传政策法规、引导法律服务、化解矛盾纠纷、参与社会治理中的示范带动作用，形成遇事找法、办事依法的良好氛围。〔责任单位：市司法局、市委宣传部、市委政法委、市公安局，各县（市、区）党委和人民政府〕11．深化平安乡村建设。深化拓展党建引领全周期基层社会治理体系，形成“一网统筹、事事入格”的大网格系统，提升基层服务和管理精准化、精细化水平。建立健全农村地区扫黑除恶常态化和防范邪教、非法宗教渗透机制，开展农村突出治安问题专项整治，全力打击村霸及宗族黑恶势力、涉农非法集资、农村非法宗教活动、邪教活动等影响清廉乡村建设违法犯罪行为。〔责任单位：市委政法委、市委组织部、市公安局、市司法局、市农业农村局，各县（市、区）党委和人民政府〕12．强化农村社会矛盾纠纷化解。加强诉源治理，坚持和发展新时代“枫桥经验”“后陈经验”，通过开通举报渠道、完善信访平台、健全矛盾调解员队伍等多种方式，及时畅通、排查、收集、疏理、化解广大群众的诉求表达、利益协调、权益保障通道，实现矛盾不上行不外溢。优化“一村（社区）一法律顾问”工作队伍服务质量，全面吸纳老党员、老干部、老军人、老教师、有威望的乡贤和族老等力量参与调解，构建人民调解、行政调解、司法调解等有机衔接的农村社会矛盾纠纷多元化解机制。〔责任单位：市委政法委、市公安局、市司法局，各县（市、区）党委和人民政府〕（四）普及乡村德治，实施清廉思想文化培育工程，形成厚德养廉的基层社会环境13．推动家规家训进村入户。发挥家规家训对社会的启示伦理作用，广泛开展“传家训、立家规、扬家风”活动，通过理家史、寻家训、亮家规、评家风、树家德等形式，推动乡村家庭习与智长、化与心成，形成以好家风涵养好乡风、助推社会主义核心价值观落地落细的良好局面。开展家规家训征集展示活动，选树一批家规严、家风正的农家典型，在全社会营造重家庭、重家教、重家风的良好氛围。〔责任单位：市委宣传部、市妇联、市农业农村局、市乡村振兴局，各县（市、区）党委和人民政府〕14．开展乡风文明“清风行动”。以铸牢中华民族共同体意识为主线，持续开展民族团结进步示范村、文明村镇、文明家庭、星级文明户、最美家庭、廉洁家庭、最美婆婆、最美媳妇等创建活动，开展道德模范、最美人物