在全县统筹城乡发展动员大会上的讲话

在全县统筹城乡发展动员大会上的讲话同志们：统筹城乡发展，是贯彻落实十九大精神的重要实践，是省委、政府推进农村改革发展的重要举措，是市委、政府加快构建城乡一体化新格局的重点战略。我们必须明确，统筹城乡发展不等于农村改革与发展，不等于“三农”工作；其主要原因是城乡二元结构积累的问题，拉大了城乡差距，影响了城乡的协调发展；实现城乡统筹必须建立长效机制，主要是形成以城带乡、以工促农的长效机制；其目标是实现四个一体化，即城乡规划、产业发展、基础设施、公共服务一体化。目前比较成熟的模式是成都模式，主要是实现三个集中，即产业向园区集中、人口向城市和社区集中、土地向规模经营集中。统筹城乡发展是一个漫长的过程，没有几十年的奋斗难以实现，因此不能冒进；但统筹城乡也不会自然实现，必须有所作为，试点先行、小步快跑。XX月XX日，市委、政府召开了全市统筹城乡发展动员大会，对全市统筹城乡发展工作进行了安排和部署，这是全市人民经济和社会生活中的一件大事，标志着我们市从此将进入以城带乡、以工促农、城乡互动、融合发展的新阶段。文章书记做了重要讲话，深入分析了统筹城乡发展的重大意义，明确了统筹城乡发展的总体任务，指出了统筹城乡发展的突破口和切入点，提出了统筹城乡发展的具体要求，理论性、实践性、针对性和指导性都很强，是全市统筹城乡发展的重要指导性文件，全县各级党政组织和广大干部群众要认真学习讲话精神，全面落实讲话要求，切实推动各项工作。统筹城乡发展，对我们来讲，既是挑战，也是机遇。目前，我们有农业人口21.18万人,占全市农业总人口的72.8%，占全县总人口的73.3%。实事求是地讲，全市统筹城乡发展的重点在我们，难点也在我们。破除城乡二元结构，实现城乡统筹协调、资源良性互动，有利于加快县域经济社会发展，有利于加快实现全面建设西部百强县的目标。因此，我们必须高度重视，以改革创新的精神、真抓实干的作风、持之以恒的态度抓好这一工作，加快农村改革发展步伐，加快形成城乡经济社会发展一体化新格局。总体上讲，我县统筹城乡发展的思路是：按照一个根本要求，即加快形成城乡经济社会发展一体化新格局；建立两大长效机制，即以工促农和以城带乡的长效机制；突出四项重点工作，即城乡规划、产业发展、基础设施和综合改革；做到六个始终坚持，即试点先行、政策驱动、项目带动、改革创新、协同配合、持续发力。一、按照一个根本要求加快形成城乡经济社会发展一体化格局，是推进农村改革发展的根本要求。近年来，我县农业、农村发展较快，但城乡差距依然很大，并且有拉大的趋势，城乡二元结构造成的矛盾日益突出，统筹城乡发展的要求越来越迫切。城乡差距主要表现在以下五个方面：一是我县农业比重大，农村人口多，农民收入增幅、农民生活水平相对城市差距较大。城镇居民人均可支配收入分别为农民人均纯收入的1.96倍、2.11倍和2.27倍,差距在逐年拉大。农民收入中，第一产业占59%，工资性收入仅占24.9%，农业生产依然是农民收入的主体，增收空间有限。以上原因造成农民购买力不强，农村消费疲软，农民生产、生活条件改善较慢，有些农民有钱不敢花、有病不敢看，严重影响农民生活水平提高。二是农业弱势地位没有根本性改变，农业与工业、农村与城市间的联系依然不够紧密，分割发展趋势依然十分严重。农业产业化水平低，初级产品多，加工增值少；大路产品多，优势特色产品少；农业生产缺乏必要的市场预测，农产品销售渠道不畅，增产不增收时有发生；农业科技贡献率低，农业生产主要凭经验、凭主观，抵御自然灾害和市场风险能力弱，农业市场效益低下。三是农村基础设施比较薄弱。主要体现在农田水利设施老化，交通基础条件差，部分村镇人畜饮水条件亟需改善，农村文化、体育等设施与城市相比相当缺乏，教育、卫生条件和水平与城市差距越来越大。另外，对农业的投入有限也是城乡差距拉大的重要原因。这不但影响了农民的生产，也影响了农民的生活；不但影响了农村经济社会发展，也影响了城乡之间协调互补。四是在社会公共服务上享受着不平等的待遇。在城乡二元结构的背景下，市民和农民所享受的基本公共服务，特别是医疗保险、最低生活保障、社会救助等方面的差距还比较大，影响了农民生活水平的提高。五是体制性矛盾、结构性矛盾造成劳动力等生产要素城乡分隔、流动不畅，农业劳动力整体素质不高，农业劳动生产率低，农产品价格体系不健全，很难适应市场需求。如果不能很好地解决这些问题，贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、全面建设小康社会就无法实现。要解决好这些问题，就必须跳出“农”字做文章，用统筹的手段，打通城乡间的“关节”，推动生产要素合理有序高效流动，加快形成城乡经济社会一体化发展的新格局，推动城市与农村间的良性互动和协调发展。二、建立两大长效机制实现城乡统筹，主要依靠以工促农和以城带乡两大抓手同时发力。从统筹城乡的实践看，实行工业反哺农业、城市支持农村是比较普遍的做法。主要是指农业为工业、农村为城市的发展提供资金、产品、市场、劳动力等贡献，但当工业化、城市化达到一定程度后，通过加大工业、城市对农业、农村的支持力度，加快农村发展，完成反哺使命。因此，要抓好城乡统筹，必须建立以工促农和以城带乡的长效机制，逐渐推动产业向优势区域集中、土地向规模经营集中、农民向城镇和大社区集中，加快形成城乡经济社会发展一体化新格局。在以工促农方面，主要是提高工业对农业的带动能力，密切工业与农业的联系，加大公共财政的支农力度，让工业发展的成果更多地深入农村、惠及农民。具体工作主要有以下三项：一是用工业化理念推进农业产业化。农业产业化是现代农业的发展方向，是密切工业与农业联系的重要途径。用工业化理念推进农业产业化的关键是以满足市场需求为前提，以提升效益为中心，以科学技术为支撑，以标准化为手段，不断推进农业现代化。因此，要通过引进龙头企业，拓展营销渠道等模式，大力发展农产品加工业，推进农业产业集群化；要通过提高农民素质，加大科技转移、推广、应用力度，提高农产品科技含量，增强优势特色产业竞争力；要推广标准化生产，推行从农田到餐桌的全程监管，提高绿色无公害农产品和有机农产品的比例，打造优质品牌。二是坚定不移地推进剩余劳动力转移。解决三农问题的关键在于减少农民，其基本路径就是把农民从土地上解放出来，转移到非农产业，转移到城市中。要坚定不移地实施工业强县战略，带动和吸纳更多的农村剩余劳动力资源。从区内看，我县农村剩余劳动力转移还是不错的，但多是低水平转移，农民挣工资主要靠卖苦力。今后必须在增加转移数量的同时，提高转移效益。要充分发挥职业教育中心的作用，把失地和土地流转后的农民、停产企业返乡职工、应届初高中毕业返乡学生，培育成掌握一定技术的产业工人。三是坚定不移地推进村队企业化试点。充分发挥企业的作用，有利于把工业要素引入农村，有利于用现代条件装备农业、用现代科技改造农业、用现代体系提升农业、用现代经营推进农业、用现代理念引领农业。要以村企合作为主要模式，结合农村基层组织和党员创业行动，围绕农村主导产业，建设一批竞争力强、产业关联度大、带动农民增收效果明显的项目，提高农产品加工率和附加值；实现劳动力就地转移，增加农民收入，增加集体收入，增强农村的自我发展、自我服务能力。在以城带乡方面，主要是坚定不移地推进城镇化，增强城镇的辐射带动能力，解决城乡统筹发展的体制性矛盾，为农村剩余劳动力的转移提供便利，为农民进城发展创造更多机会，使农民进得来、留得住。具体工作主要有以下三项：一是推进城镇化。小城镇作为连接城乡的节点，量大面广，分布广泛，既有城市特征，又有乡村特点，充分发挥小城镇的带动作用，对推进城乡统筹发展具有重要意义。要把小城镇建设作为统筹城乡发展的大战略来抓。随着城市建设的基本完成，今后县财政将把投资的重点适度向农村和农业倾斜，特别是加快小城镇建设，密切城市与农村间的经济联系，加快生产要素的良性流动。二是消除城乡间体制性矛盾。城乡二元结构造成的体制性矛盾，是造成城乡差距和不平衡的最主要原因，只有从体制上理顺城乡关系，才能破解统筹城乡发展的最大难题。要从户籍制度入手，清除农民进城障碍，降低农民进城门槛，疏通农民进城渠道。要积极探索多种形式，解决农民工的社会保障问题，在子女就学、公共卫生、医疗保险等方面享受城镇居民的同等待遇。逐步建立新型的农村金融服务体制和商品流通体制，增强城市对农村的带动能力。三是推动农村社区化。农村与城市发展除了经济层面的差距之外，管理方面的差距也是一个重要方面，要把农村社区化作为推动农村管理规范化的重要模式。要按照“几个村联建一个社区的模式”，选择交通便利、班子较强的村庄作为社区中心村，建立社区服务中心，将医疗卫生、治安警务、社会保障、文化体育等基本公共服务职能整合进社区服务中心，为农民提供“一揽子”公共服务，推进农村公共服务的城市化。三、突出四项重点工作目前，我县统筹城乡发展有四项任务比较突出，即城乡规划、产业发展、基础设施和综合改革，必须全力抓好，才能确保在城乡统筹上有突破、有创新、有亮点、有实效。一是统筹城乡总体规划。科学制定城乡建设规划是统筹城乡发展的前提与基础。要立足我们县情特点，着眼城乡统筹发展，科学编制规划体系。打破城乡规划分割的格局，把经济和社会发展规划、城乡建设总体规划及土地利用规划统筹衔接，科学合理地编制统筹城乡发展总体规划，明确分区功能定位。按照有利于城镇集聚辐射、有利于资源优化配置、有利于公共服务均等化的原则，综合考虑全县自然资源、产业布局、道路交通、生态环保、人文地理等实际情况，高起点、高水平、高质量做好城镇建设、产业发展、基础设施、社会事业、土地利用、工业园区、新农村建设等配套规划的编制，明确城乡统筹发展的方向，在合理布局的基础上推进城乡建设，做到积极稳妥、扎实推进，避免出现大的折腾和反复，防止重复建设，低水平建设，造成人力、物力和财力的巨大浪费。必须维护规划的严肃性，一旦审定就要严格执行，一张蓝图绘到底，一任接着一任干。二是统筹城乡产业发展。县域经济是城乡兼容、功能完备的综合经济体，是解决“三农”问题的主阵地，是统筹城乡发展的重要平台。发展县域经济，必须坚持“产业第一”的理念。首先是做大做强工业，要按照集中、集群、集约和“一区多园”的思路，加快调整转型步伐，突出抓好活性炭、电石、特种合金、精细化工和轻工业五大主导产业，培育大型骨干龙头企业，实现产业集群化发展；大力发展循环经济，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路；要大力开展招商引资，用增量调存量，打造符合科学发展观要求的产业结构，不断增强工业的持续带动能力。第二是做特做优现代农业。优势特色产业是农业经济的支柱和亮点。要以清真牛羊肉、瓜菜、制种、生态水产、枸杞五大特色产业为重点，加速产业内部和外部融合，着力发展特色农业、精品农业和观光农业，打造我们品牌。要继续强化“企业+基地+农户”模式，强力推进产加销一条龙、贸工农一体化的农业产业化经营，增强农业自身竞争力。各乡镇要把产业发展放在第一位，按照“一乡一业、一村一品”的思路，大力发展板块经济、优势经济、特色经济，加快特色化、品牌化、专业化乡镇建设，形成镇有特色产业、村有致富主业的发展格局，增强农村经济活力。第三是做活做旺三产。要重点抓好物流和旅游两大重点，以我们火车站迁建改造为契机，加快物流中心招商推进速度；结合黄河标准化堤防和滨河大道建设，规划启动建设主题公园；加快瀚泉海、天河湾、防沙治沙博览园等重点项目建设；依托沙湖加强营销策划，利用亲水大道打造旅游线路，大力发展农家乐旅游，不断增加就业岗位，拓展创业空间，增强三产吸纳功能和带动功能。三是统筹城乡基础设施。城乡基础设施差距大是影响城乡统筹发展的最突出问题，也是最迫切需要解决的问题。首先在小城镇建设上，要加快建设以县城为中心、中心镇为骨干、一般乡镇为基础，连接农民集中居住区的城镇体系，不断提高城镇的辐射带动作用。大力推进产业向园区集中、农民向城镇和集中居住区集中、土地向规模经营集中，支持乡镇驻地适度扩张，努力把小城镇建设成为人口、产业与市场的集聚点和城乡连接点。第二在村庄建设方面，要按照“一次性规划、分期实施