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在全市固定资产投资和项目工作会上的讲话同志们：经过市委、市政府研究，今天召开全市固定资产投资和项目工作会议。三年来，市委、市政府连续召开固定资产投资和项目工作会议，充分体现了市委、市政府对此项工作的高度重视，表明了市委、市政府抓投资、抓项目的态度和决心。今天会议的主要任务是：全面总结2010年全市固定资产投资和项目工作，安排部署2011年固定资产投资和项目工作，进一步动员全市上下振奋精神，认清新形势、采取新措施、应对新挑战、把握新机遇，扎实做好全市固定资产投资和项目工作，促进经济社会科学发展、跨越发展。刚才，市开发区、汤池镇、东马坊办事处、三合镇的负责同志作了很好的发言，11个单位受到表彰奖励。在此，我代表市委、市政府向受表彰单位表示热烈的祝贺。下面，我根据集体研究的意见，讲四个方面的问题。一、认清新形势，增强抓好投资和项目工作的紧迫感和责任感2011年，是“十二五”的开局之年。做好今年的投资和项目工作，我们有基础、有机遇、有信心，但也有挑战，全市上下必须认清形势，切实增强责任感、紧迫感和使命感。（一）投资和项目工作发展势头较好。2010年，在市委、市政府的正确领导下，各地各部门坚持以科学发展观为指导，加快建设“三大板块”，着力打造“三基地一示范”，大力实施项目带动战略，全市固定资产投资快速增长，项目工作取得新的成绩。——投资规模再创新高。完成全社会固定资产投资81.23亿元，比2009年增长44%。其中，城镇50万元以上项目完成投资66.62亿元，增长50%；农村50万元以上项目完成投资6.46亿元，增长43.3%；农村私人完成投资5.31亿元，增长22.7%；房地产开发项目投资2.84亿元。——向上争资成绩显著。全年争取国家和省项目39个，资金1.44亿元。其中：节能奖励资金3631万元；农林水项目7434万元，提高粮食生产能力项目725万元，粮食和食用油储备库项目700万元；新型工业化项目250万元；教育卫生等项目668万元；其它项目资金982万元。——重大项目进展顺利。城南新区基础设施建设、新都化工技改扩能、十三香工业园、卓熙化工等项目顺利推进，索华太阳能热水器、益盐堂健康盐、晶润泰粮油等项目建成投产。华能应城热电联产项目筹建处成立运作，各项基础性工作全面启动。西气东输应城地下储气库项目完成三维地震测试和资料井钻探施工，今年有望全面启动。应城国家矿山公园开工建设，一期工程全面展开。汤池温泉二期工程快速推进，部分项目已建成营业。——项目递进良性循环。全市项目工作呈现出“策划包装一批、申报推介一批、开工建设一批、投产见效一批”的良性循环态势。去年，围绕“十二五”经济社会发展，全市规划了一大批项目，初步形成2000亿元的项目库，为今后发展打下了良好基础。（二）投资和项目工作竞争态势加剧。2010年我市固定资产投资增幅44%，在孝感市各县市区中排名第三。孝南、汉川增幅48.4%，孝昌和安陆46.3%。今年2月份，百亿汽车零部件项目签约安陆。汉川、孝南等地新上大项目多，投资强度大，项目建设场面壮观，发展势头很猛。区域竞争更趋激烈，标兵在前，追兵在后，不进则退，慢进亦退，全市上下务必增强紧迫感，奋起直追，迎头赶上。（三）投资和项目工作面临重大机遇。从全国看，未来10年，国家投资4万亿兴修水利，重点支持中西部地区；从全省看，省委、省政府深入推进产业振兴计划，出台了一系列政策措施，为我市向上争取项目和投资提供了难得的机遇。从我市的情况看，市委、市政府始终坚持打基础、管长远，加快发展的基础条件已经具备，一批重大项目正蓄势待发，我市已进入积蓄能量的释放期、爬坡过坎的发力期、重大项目的收获期。我们必须因势利导，顺势而为，鼓足只争朝夕的干劲，保持克难奋进的锐气，发扬苦干实干的作风，强力推进投资和项目工作，力争一年迈出一大步，五年跨上新台阶，提升应城在孝感、在全省的位次，实现在弯道上超越。二、采取新措施，确保完成全年投资和项目工作目标任务面对激烈的竞争形势，结合应城的发展实际，今年，市委、市政府对固定资产投资提出了保底、确保、力争的三级目标。保底目标：固定资产投资增幅40%，达到114亿元；确保目标：增幅50%，达到122亿元；力争目标：增幅70%，达到138亿元。下达给各办事处、镇、场和市开发区的任务是力争目标，是自我加压的奋斗目标，只要我们真正跳起来摘桃子，桃子就一定能摘到。（一）统一思想认识，形成抓好投资和项目工作的合力。发展不够是应城最大的实际，科学发展、加快发展是解决应城所有问题的关键。投资是建设经济强市的核心动力，项目是投资的有效载体，是加强财源建设的有力支撑，也是实现跨越式发展的关键所在。全市上下必须牢固树立抓投资就是抓发展、抓项目就是抓产业的理念，坚定不移地实施项目带动战略，深入开展“重大项目建设年”活动，营造“主抓项目、抓大项目、抓成项目”的浓厚氛围，努力做到领导精力向项目集中、相关政策向项目倾斜、资源要素向项目集聚、硬软环境为项目服务，激发全社会关心支持投资和项目工作的积极性、主动性，在全市掀起新一轮增投资、抓项目的热潮，实现投资和项目工作量的突破、质的飞跃。（二）分解落实任务，增强抓好投资和项目工作的责任意识。一是分级管理，明确责任。按照分级负责的原则，各级领导要积极主动承担责任。市委、市政府负责投资5000万元以上的建设项目，重点抓好亿元以上项目的策划。市“四大家”领导要切实加大工作力度，落实一线工作法，加强联系项目的指导、协调和督办，定期召开部门联席会议，整合各方面力量，确保重点项目建设的顺利进行。各级各部门一把手要切实履行第一责任人的职责，加强与上级有关部门的沟通，做好群众的思想工作，帮助项目单位解决实际问题。其他项目由各地各部门负责管理，抓好组织协调工作。二是完善制度，落实责任。大力推行领导包扶、承办银行、项目法人、主管部门和乡镇政府责任制。凡纳入领导包扶的重点项目，实行定投资、定进度、定责任、定奖惩，一包到底，并纳入年终述职考评。对已签订银企合作协议的重点项目，行长是项目贷款的责任人，只要企业生产经营、项目前景没有发生异常变化，就要保证项目资金及时到位。项目法人代表要对项目建设负责，实行建设质量终身责任制。企业主管部门和乡镇政府要负责协调解决项目建设外围条件和环境问题，做到任务明确、措施具体、责任到人。三是健全机制，大力推进。对所有项目，特别是重点项目，要完善管理台帐、投资月报、日常调度、联席会议、专题会议、检查督办、考核奖惩等一系列制度。市发改局和重大项目办，要会同有关部门搞好跟踪管理，及时掌握情况，加强分类指导，一月一汇总，一季一通报，促进固定资产投资和重点项目建设有序推进。（三）强化激励机制，调动全市抓投资和项目工作的积极性。一是强化用人导向。坚持把固定资产投资和重点项目建设，作为考核任用领导干部的重要依据，在全市上下形成以项目论英雄、以落实论本事、以实绩用干部的浓厚氛围。二是强化约束机制。对未完成当年投资和项目建设任务的乡镇、部门主要负责人，实行诫勉谈话；对未达到投资和项目工作进度的，要与乡镇项目资金拨付挂钩，按照固定资产投资月历进度，相应减拨当月财政经费。三是完善考评细则。《应城市固定资产投资和重大项目建设考核细则》已印发给大家。各地各部门要认真学习贯彻，并结合各地实际，将《细则》进一步细化量化，重点抓好固定资产投资增幅、大项目投资、建安营业税征收、项目前期工作、基础工作等事项，确保达到《细则》要求。对没有完成固定资产投资目标的，在上级项目稽查和检查中发现问题被处罚的，均不列入奖励范围。今天，市委、市政府对去年的投资工作进行了重奖，奖励力度历年少有，表明了市委、市政府的态度和决心。各地各部门要高度重视，下大力气、花大功夫，抓好投资和项目工作。（四）抓好项目建设，加快推进投资和项目工作再上新台阶。今年，全市有33个项目列入市级领导挂点联系范围，总投资232亿元，当年计划投资50亿元。华能应城热电联产等7个项目被列入孝感市重大建设项目。各责任单位、各地各部门要予以高度重视，制定切实可行的方案，层层分解落实任务，统筹兼顾项目建设，保证建设进度，及时妥善解决项目建设中遇到的困难和问题。在征地拆迁、用水用电、材料供应、交通运输等方面，给予大力支持，确保项目建设顺利推进。市发改局要充分发挥职能作用，督促相关单位和部门，加大项目运作力度，确保各类项目早签约、早落地、早开工、早建设、早见效。市财政局要加大资金支持力度，确保项目资金及时拨付到位。市招商局要转变招商方式，加大招商引资力度，做好项目包装和推荐工作，吸引更多外资。国土、环保等部门要积极做好项目用地手续和前置手续审批等工作，为项目工作争取主动，创造条件。审计部门要强化项目资金的审计监督。公安、建设部门要严厉打击强行承揽工程、强买强卖等扰乱市场秩序的违法行为。供电部门要做好电力调度，确保工程施工用电。价格、监察部门要依法查处项目建设中乱收费、乱摊派、乱罚款等违纪违规问题。新闻媒体要加强对重点项目建设的宣传报道。通过全方位、多层次的努力，推进投资总量上水平、项目工作上台阶。（五）改善发展环境，着力打造全省投资和项目工作最佳市。近年来，我市建设硬环境取得了可喜成绩，基础设施明显改善。但软环境不优的问题比较突出，严重影响市场主体的进入、发育和壮大。今年，全市上下要坚持硬环境、软环境建设两手抓，在软环境改善上下功夫。要牢固树立“产业第一、企业家老大”的理念，提高服务效率，简化审批程序，打破“玻璃门”，拆除“弹簧门”，给企业发展公平待遇，营造“千军万马闯市场、大小主体齐创业”的良好氛围，力争发展环境全省最优。在优化投资环境上，要努力做到人无我有、人有我优。凡是周边地区能够做到的，我们必须做到，并且做得更好；周边地区没有的，我们要力争有所突破。今后一个时期，项目建设较为密集，一些必须履行的程序、必须把住的关口要坚持，但不能教条僵化。在本市权力范围内的，做到要快不要慢、要简不要繁，进一步简政放权、优化流程、提高效能，确保项目早开工、早竣工、早见效。要加强诚信建设，凡是制定的政策都要坚决执行，凡是答应的事情都要坚决兑现，凡是承诺的优惠政策都要坚决落实，做到言必行、行必果。要加强城市环境综合整治和绿化美化，完善生产生活设施，提高市民素质，提升城市形象，为投资者创造良好的发展环境。（六）加强统计工作，实事求是反映投资和项目工作成果。固定资产投资和项目建设情况是省、孝感市重点考核的经济指标，必须高度重视，切实加强统计工作。一是准确把握上级统计口径。去年5月份，上级统计部门对固定资产投资指标的评估测算办法进行了调整，主要是与3000万元以上项目和建安营业税挂钩。今年，又出台了《进一步提高固定资产投资统计数据质量的若干管理办法》。《办法》规定，项目要先入库才能报投资，入库项目需要提供项目建设内容、施工合同、现场照片、审批核准或备案文件、施工许可证、整体设计文件、可行性报告、土地证或合同、规划许可手续、环评文件等证明材料。国家统计部门负责10亿元以上投资项目、省级负责3000万元以上投资项目、孝感市负责3000万元以下投资项目。上级统计部门调整的目的是：要真项目、真投资，并加强统计数据质量的管理。面对新口径、新变化，各地各部门各企业要进一步做好统计工作。二是加强统计工作责任。主要领导要亲自过问固定资产投资统计工作，做到专人负责、准时报送。各企业和有关单位要认真履行法定义务，及时准确上报各项统计数据。特别是固定资产投资情况。要切实加强统计人员责任，实事求是，不漏报、不少报、不瞒报、不迟报。发改、统计、税务等部门要协同做好统计工作，切实抓好实物工作量核算，做到数据真实、结构合理。三是加大服务力度。对需要提供证明材料的项目，各职能部门要尽快办理。四是加强建安营业税的征管。建安营业税是上级考核评估固定资产投资的重要依据。税务部门要加强征管，确保应收尽收。三、应对新挑战，努力优化投资和项目建设的生产要素今年要完成固定资产投资138亿元，不仅面临增幅的压力，而且面临着资金、土地、环境、人才等生产要素的制约。各级各部门各企业要大胆探索，勇于创新、敢于创新，用发展的理念、改革的思路、市场的