XX市人大常委会环境与资源保护工作委员会关于2022年上半年全市环境状况和环境保护目标完成情况的调研

XX市人大常委会环境与资源保护工作委员会关于2022年上半年全市环境状况和环境保护目标完成情况的调研报告XX市人大常委会环境与资源保护工作委员会关于2022年上半年全市环境状况和环境保护目标完成情况的调研报告主任、各位副主任、秘书长，各位委员：按照市人大常委会2022年工作要点安排，4月24日至X月X日，市人大常委会副主任XX同志带领调研组赴XX、XX、XX县和XX市、XX区，查看部分企业、建设工地和污染整治现场，与市、县（市区）政府及相关部门进行座谈，对2022年上半年全市环境状况和环境保护目标完成情况进行调研。现将有关情况报告如下：一、2022年上半年全市环境状况（一）环境空气状况。全市环境空气质量综合指数为X.7X，低于全省平均值4.1X，同比下降4.1％。全市环境空气质量优良天数为X2X天，占比达到X9％，其中：优X1天，良244天，轻度污染2X天，中度污染X天，重度污染X天，严重污染4天，优良天气较上年度减少14天、重度及以上污染天数较上年度增加7天。可吸入颗粒物（PM10）浓度为X6微克／立方米，同比下降1.X％；细颗粒物（PM2.X）浓度为27微克／立方米，同比下降12.9％；自然降尘量为X.X吨／平方公里·月，同比下降X4.X％。首要污染物为可吸入颗粒物（PM10）、细颗粒物（PM2.X）、二氧化氮和臭氧。（二）水环境状况。城市水环境质量综合指数（CWQI1－12月）为6.X620，同比下降2.XX％，排全省第12位，改善率位居全省第X。全市14个国控河流断面中，Ⅰ～Ⅲ类水质断面12个，占XX.7％，同比上升2.4％；Ⅳ～Ⅴ类水质断面2个，占14.X％，同比下降2.4％；无劣Ⅴ类水质断面。主要河流水质总体良好，云岩河水质优，延河、北洛河、仕望河水质良好，清涧河水质轻度污染。XX城区主要饮用水源地为王瑶水库，水质良好，营养状态为中营养。全年首要污染物为氨氮、化学需氧量、总磷等。（三）声环境状况。道路交通声环境质量噪声均值为64.XdB（A），同比下降X.XdB（A），机动车平均流量每小时X69辆，质量等级为“一级”，同比提升一个等级。XX城区共布设10X个区域环境噪声监测点，区域环境噪声昼间平均等效声级为XX.4dB（A），同比下降2.1dB（A），昼间平均等效声级总体水平为“三级”，评价为“一般”。（四）土壤环境状况。全市土壤环境质量总体保持稳定。二、全市环境保护目标和任务完成情况（一）全面完成国考省考目标任务。2022年上半年，全市环境空气质量综合指数、环境空气质量优良天数、细颗粒物（PM2.X）平均浓度均位居全省第三，大气环境改善率全省第三，再次进入国家空气质量达标城市行列；在国控断面由6个增加到14个的情况下，Ⅰ－Ⅲ类优良水质断面比例提升，水环境质量综合指数（CWQI1－12月）在全国排名提升12个位次；省上下达我市化学需氧量、氨氮、氮氧化物、挥发性有机物重点工程减排量分别为X42.67吨、X.02吨、X7X.14吨、229.X1吨，实际减排量分别为1466吨、201吨、11X2吨、2X0吨；省上下达我市单位生产总值二氧化碳排放强度任务较2020年下降X.X9％，实际下降4.41％；中省下达的9项约束性指标均圆满完成。（二）持续推动绿色低碳发展。积极推进国家级低碳试点城市建设，编制XX市2019－2020年度温室气体排放清单，核查2020年度重点排放单位温室气体排放数据，完成发电行业碳排放配额清缴和履约工作。印发《关于进一步推动黄河流域生态保护和高质量发展实施方案》，加快建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区。坚持科技创新、优煤、稳油、扩气的发展思路，以高端化多元化低碳化提升能化产业，统筹推进新能源基地和保障性并网项目建设，加快建设风电光伏新能源全产业链，一批重大能源转化和非能产业项目建成投产，能源本地转化能力不断提高，结构调整步伐进一步加快。（三）扎实推进污染防治攻坚战。一是深入打好蓝天保卫战。开展夏季臭氧联防联控和扬尘污染专项整治，加大热源并网、燃煤锅炉拆改推进力度，强化工地扬尘、移动污染源、挥发性有机污染物排放管控，持续开展餐饮企业油烟治理，城区空气质量进一步提升。二是深入打好碧水保卫战。编制完成全市11条河流专项治理方案，启动王瑶水库清库拉沙工程，完成延长XX沟、XX、XX河口饮用水源保护区划定现场踏勘工作，申报77个乡镇级饮用水水源地划定方案，积极抓好入河排污口监管，实施流域上下游水污染补偿制度，市域主要河流水质持续改善。三是深入打好净土保卫战。印发《XX市“三线一单”生态环境分区管控方案》，调整优化生态保护红线，强化“绿盾”自然保护地监督，建立建设用地土壤污染状况调查名录，开展建设用地土壤污染状况调查，持续推进农药化肥减量增效、畜禽粪污和秸秆资源化利用、农膜清理回收等工作，不断提升土壤污染防治水平。四是加强固体废物污染治理。开展油煤气生态环境大整治，全面推进油煤气企业“三公开一上传”工作；系统管理涉固体废物产运处置企业，废水废渣运输车辆安装GPS定位系统，产废企业关键点位安装联网摄像头，闭环监管产运污环节；落实疫情防控各项措施，进一步规范医疗废物集中收集、转运和处置工作。（四）不断加大执法监督力度。组织开展全市生态环境执法大练兵和“案件质量提升年”工作，强化督导帮扶，紧盯案卷评查，综合运用交叉执法、联合执法、集中驻点等方式，常态化开展“双随机”执法，健全“生态环境＋公检法”司法衔接制度，完善联动执法、信息共享、移送配合机制，侦办审理了一批环境违法案件，严厉打击生态环境违法行为。三、存在的主要问题（一）工作存在畏难情绪。当前，我市生态环境保护基础设施建设处于攻坚阶段，特别是雨污分流工程里程长、实施难度大、投入大，需要我们直面困难、靶向发力、补短强弱、破解制约。但由于历史欠账多、市县财力困难等因素影响，一些地方爬坡过坎、攻坚克难的信心不足，根治重点难点环境问题的措施不硬，系统治本工作推进不快。（二）生态环境依然脆弱。空气质量改善空间逐渐缩小，优良天数结构不优，城区优的天数仅占22.19％；大气污染由单一煤烟污染逐步转变为复合型污染，治理难度增大，科技治污支撑不足。市内主要河流断面水质还不稳定，枯水期极易出现超标；地下水水质监测工作滞后，油气开采对地下水水质影响缺乏深入研究。土壤污染防治工作还需深入推进，土壤污染状况排查、监测工作起步较晚、底数不清，联动机制不够健全。石油天然气开采、管输、炼化还存在一定程度环境污染风险，企业监管职责需要进一步落实。固废资源再生利用企业少，城市垃圾分类后有效利用率低，影响推进效果。（三）基础设施建设滞后。环境基础设施建设历史欠账多，城区污水管网建设不配套、雨污分流不彻底，还有4个污水处理厂提标改造未完成；乡镇及农村污水处理设施建设滞后，污水收集能力不足，处理率低；乡村垃圾转运车辆少，无专项资金保障，“户收集、村集中、镇转运”的要求落实还不到位；建筑垃圾填埋场规划建设滞后，乱倒、偷倒建筑垃圾现象普遍，固体垃圾减量化、资源化、无害化处理推行缓慢。（四）智能化管理水平不高。生态环境信息化管理平台线路带宽不足，实时数据传输慢，运行还不够稳定，分析研判、预警预测的支撑作用还不明显，监测数据的统筹整合、分析应用水平亟待提高。部门之间信息共享机制不够健全，存在信息壁垒，尚未形成科学治理大数据共享、大平台指挥、大体系支撑。四、几点建议（一）牢固树立“绿水青山就是金山银山”发展理念。深入学习贯彻习近平生态文明思想，完整、准确、全面贯彻新发展理念，统筹经济发展和生态环境保护，坚决担负起生态环境保护的政治责任，突出精准治污、科学治污、依法治污，提振信心、迎难而上，强化措施、压实责任，深入打好污染防治攻坚战，不断提升环境治理能力，推动全市生态文明建设和环境保护工作取得新成效。（二）深入打好污染防治攻坚战。坚持刚性治标、系统治本，认真落实生态环境保护“十四五”规划，围绕深入打好“蓝天、碧水、净土”三大保卫战重点工作，明确落实保卫战目标、任务、时限、责任“四张清单”任务。按照“十四五”大气环境治理目标任务要求，加强工业源、移动源、扬尘源治污减排，推进PM2.X和臭氧浓度双控双减，不断巩固国家达标城市成果。加快实施“一河一策”“一断一策”及主要河流水体达标治理项目，狠抓黄河流域“清废行动”及入黄排污口排查整治，加快城镇污水处理厂提标改造，严格水域岸线管控，确保全市流域断面水质持续改善；高度重视地下水局部超采和污染治理，尽快开展重点地区地下水水质监测工作，切实搞好地下水污染防治。全面排查土壤污染状况，强化土壤污染风险管控和修复，持续推进农业投入品减量化，严格规范危废医废垃圾处理和监管，常态化维修检测老旧输油管线，切实消除土壤污染风险隐患。（三）加快补足环境基础设施短板。抢抓国家推进黄河流域高质量发展、加快推进城镇环境基础设施建设等政策机遇，深入研究中省生态环保领域政策导向和投资重点，积极梳理、申报、争取中省支持项目。进一步盘活财政资金存量，统筹一般公共预算、基金预算和债券资金，着力补齐环境基础设施短板，增强运营效能，加快建设由城市向建制镇和乡村延伸覆盖的环境基础设施网络。优化营商环境，降低准入门槛，精简审批程序，通过市场化方式，广泛吸引社会资本参与环境基础设施建设，提高环境基础设施建设水平，提升公共服务质量。（四）提升环境治理数字化水平。进一步完善生态环境信息化管理平台建设和运行管理工作，构建“互联网＋”综合监管体系，提高对大气、水、土壤、生态等多种环境要素及各种污染源全面感知和实时监控能力，努力做到精准溯源、科学治污。加强生态环境与自然资源、城市执法管理、行政审批等部门的信息数据交流共享，打通信息壁垒，充分运用区块链、大数据、云计算等现代信息技术手段，不断提高智慧环保综合决策、监管治理和公共服务水平。