上海政府部门参与公务员职业生涯开发的研究

上海交通大学硕士学位论文上海政府部门参与公务员职业生涯开发的研究姓名：周莹申请学位级别：硕士专业：公共管理指导教师：丁薛祥20060611上海政府部门参与公务员职业生涯开发的研究摘要政府部门参与公务员职业生涯开发是一种全新的人力资源管理观念思维的结果。传统的人事行政管理学总是将公务员与政府对立起来，从中延伸出两种极端的认识，使得人事行政管理也陷入误区之中，而在现代人力资源管理中，人们反思过去管理的得失，开始引入全新的管理价值。政府积极推进职业生涯计划系统的发展，是开放性管理思维的结果。它对于培养和造就现代公务员队伍，提高行政管理效率和政府生产力意义重大。本课题研究将在文献分析和问卷调查的基础上，从职业生涯管理的理论角度，梳理目前上海市政府部门人力资源管理中有利于公务员职业生涯开发的实践，分析不利于政府部门参与公务员职业生涯开发的困难；对比国外发达国家政府部门参与公务员职业生涯开发的实践，充分考虑我国政府部门人力资源管理的特点，归纳出在宏观层面上的一些启示；对比企业组织参与员工职业生涯开发的实践，充分考虑公务员与企业员工个体之间的差异、政府部门与企业组职人力资源管理方面的差异，归纳出在微观层面上的一些启示；针对上海政府部门人力资源的特点，充分考虑影响政府部门参与公务员职业生涯开发的重要因素，提出政府部门促进公务员职业生涯开发的对策，为构建政府部门组织职业生涯开发体系提供理论支持与实践指导。关键字：政府部门,参与,公务员,职业生涯开发THERESEARCHFORSHANGHAIGOVERNMENT’SPARTICIPATIONINCAREERDEVELOPINGOFCIVILSERVANTSABSTRACTAsaresultofbrand-newhumanresourcemanagementthought,government’sparticipationincivilservants’careerdevelopinghasgreatsignificanceincultivatingmoderncivilservanttroop,improvingefficiencyofadministrationmanagementandproductivityofgovernment.TheauthorliquidatesShanghaigovernment’spresentpracticeresistanceofparticipatingincivilservants’careerdevelopingandcomparesitwithoverseasdevelopedcountriesgovernmentparticipationpractice.Basedonreferringthesuccessexperienceofmodelenterpriseorganizations’thecareerdevelopingsystem,aswellasthefullyconsiderationofthespecialityofourgovernmenthumanresourcesmanagementandtheowncharacteristicofcivilservants,thispaperproposedacountermeasureforShanghaigovernmenttopromotethecivilservantcareerdevelopmentfromtwoaspectsofpolicyandtechnical.ThepaperalsocarriesonanexplorationofconstructingtheShanghaiofficialorganizationcareerdevelopingsystem.KEYWORDS：government,participation,civilservant,careerdevelopment上海交通大学学位论文原创性声明本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下，独立进行研究工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的作品成果。对本文的研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的法律结果由本人承担。学位论文作者签名：周莹日期：2006年6月11日上海交通大学学位论文版权使用授权书本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，同意学校保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅。本人授权上海交通大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。本学位论文属于：保密□，在年解密后适用本授权书。不保密√。（请在以上方框内打“√”）学位论文作者签名：周莹指导教师签名：丁薛祥日期：2006年6月11日日期：2006年6月11日上海政府部门参与公务员职业生涯开发的研究第1页共40页绪论职业生涯是指一个人一生从事工作经历的总称，包括其职位升迁、职务变化以及个人通过工作实现理想和愿望的发展历程，反映着个人在人生不同阶段行为的取向和态度、价值观。①职业生涯开发（careerdevelopment）包含两重含义：一是组织针对个人和组织发展需要所实施的职业生涯开发，称为组织职业生涯开发，又称有组织的职业生涯开发（organizationalcareerdevelopment）;二是个人为自己的职业生涯开发而实施的管理，称为自我职业生涯开发（individualcareerdevelopment）。②职业生涯的基本单位是个人。但又绝不局限于个人。因为个人在其职业生涯开发过程中，要受到多方面的影响和制约，例如每个公务员都有对自己终生职业的理想、憧憬和设计，但是个人的计划要与政府的人力资源管理需求和规划合拍，才能付诸实施，它是多种因素交互作用的结果。本课题着重研究组织职业生涯开发在政府部门人力资源管理中的应用，即政府部门参与公务员职业生涯开发的研究。政府参与公务员职业生涯开发是一种全新的人力资源管理观念思维的结果。传统的人事行政管理学总是将公务员与政府对立起来，从中延伸出两种极端的认识，使得人事行政管理也陷入误区之中。表现在：第一，公务员只是政府目标实现的工具，公务员对政府只有义务，公务员是在被监控、甚至是强制的条件下为政府工作的；第二，从“经济人”假设出发，认为政府是公务员需求满足实现的工具，即公务员从事行政管理工作的目的是为了获取利益。极端的认识使政府或公务员以消极的方式面对对方，严重限制了行政管理效率和资源使用效率。③在现代人力资源管理中，人们反思过去管理的得失，开始引入全新的管理价值。政府积极推进职业生涯计划系统的发展，是开放性管理思维的结果。它对于培养和造就现代公务员队伍，提高行政管理效率和政府生产力意义重大。因此，我们应把政府参与公务员职业生涯发展计划视作政府人力资源规划的重要组成部分。（一）政府参与公务员职业生涯开发的过程，是开发、发展人力资源这一现代管理观念的具体体现，它强化了政府的教育培训目标。传统人事行政管理假定，公务员的能力是一定的，管理的目标就是在此条件下如何控制和使用公务员。而现代人力资源管理则从积极的态度出发，认为公务员具有潜质，政府创造的环境如何，能够刺激或阻碍其潜在能力的发挥。政府通过对人力资源的教育培训就是不断地提供适宜的发展动力，挖掘公务员的潜质，提高政府生产力的有效手段。政府之所以将参与职业生涯发展计划作为人力资源管理一项新的职能，是因为，在职业生涯计划设计过程中，政府的参与和配合，可以更多地了解公务员的认知、价值观、期望与自我判断，从而根据政府环境和目标，有针对性地制定公务员教育培养与开发计划，检视其教育培训政策，更好地引导公务员为政府目标的实现而发挥自己的聪明才智。(二)政府参与公务员职业生涯开发，有助于使公务员在政府环境中，明确地认识自身的角①丛建阁.公共部门人力资源开发与管理.北京:中国财政经济出版社,2003年版第229页②龙立荣.职业生涯管理的结构及其关系研究.武汉:华中师范大学出版社,2002年版第8页③丛建阁.公共部门人力资源开发与管理.北京:中国财政经济出版社,2003年版第230、231页上海政府部门参与公务员职业生涯开发的研究第2页共40页色和努力的目标，不断发展自己。职业生涯发展计划从本质上说，是公务员个人在其工作经历中作出的自我角色定位。这种自我意识极其重要，它使公务员明了自己的主体特征，既知己所长又知己所短，客观评价自身的能力、专业知识和技能，以及家庭背景，争取在职业生涯发展中，扬长避短，充分发挥潜能，避免不必要的职业危机。而政府指导和参与公务员的职业生涯发展计划，不仅可以使公务员更加明确工作环境特性与自我定位的关系，而且在公务员与政府的不断匹配过程中，将工作与公务员个人特长有机协调，提高工作绩效与公务员的满足感。（三）政府参与公务员职业生涯开发，是政府人力资源规划的重要组成部分。将公务员职业生涯开发与政府人力资源规划结合起来，有助于政府人力资源的合理使用和合理流动，实现人与事的昀佳组合，在完成政府目标的同时，公务员个人获得事业的成就感。政府人力资源规划要对未来公务员的数量和种类需求进行预测，而职业生涯开发的相关规划则描述出公务员的职业偏好和能力特征。两者的结合，可以为政府判断公务员的来源或公务员的培养方式提供重要的依据。同时，在政府人力资源规划与个人职业生涯开发相互匹配的过程中，政府与公务员不断调整各自的价值观，它有助于形成政府和谐的文化氛围和良好的人际关系，建立团结的政府气氛。本课题通过梳理目前上海政府部门参与公务员职业生涯开发的实践及阻力，对比国外发达国家政府部门参与公务员职业生涯开发的实践，借鉴企业组织职业生涯开发系统的成功经验，充分考虑我国政府部门人力资源管理的特点以及公务员自身特性，从政策和技术两个层面，提出了上海政府部门促进公务员职业生涯开发的对策，并进行了构建上海政府组织职业生涯开发体系的探索。希望通过本课题研究将组织职业生涯开发引入政府部门人力资源管理，促使社会更加关注公务员职业生涯发展的特殊性，引导公务员更为理性、更为客观的思考自己的职业生涯发展。上海政府部门参与公务员职业生涯开发的研究第3页共40页第一章上海政府部门参与公务员职业生涯开发的实践状况分析第一节上海政府部门参与公务员职业生涯开发的实践从传统的组织职业生涯开发实践来看，组织职业生涯开发与自我职业生涯开发应该是双主体实施的，而且主要是由组织来组织、规划，由员工参与而进行的。然而，一方面，上海政府人事管理，过去受计划经济的影响，没有突出个人的作用；另一方面，政府部门人力资源管理的一些基本规章制度还尚在建立健全之中，公务员的职业生涯辅导尚未开展。因此，到目前为止，组织职业生涯开发可能并没有系统落实到每一个公务员身上，没有系统的建立针对公务员个人的职业生涯开发系统，让每一个公务员都来进行自我探索，根据自己的能力和个性特点进行职业生涯开发设计。虽然政府部门没有系统的针对公务员个人的职业生涯开发体系，但是在公务员的培训、交流、轮岗、挂职锻炼等方面都有着很多的有利于公务员职业发展的举措。下面结合职业生涯开发的相关理论，列举几项近年来上海政府部门参与公务员职业生涯开发的实践：一、构建公务员能力素质指标体系，帮助公务员职业生涯目标设计所谓职业生涯目标就是指员工在选定的职业领域内未来时点上所要达到的具体目标。个人在拟定职业生涯目标时，需要进行评估。评估包括两个方面，一是自我评估，即对自己作进一步的分析，包括兴趣、特长、个性、学识、技能、智力、组织协调能力、社会活动能力、社会关系及家庭情况等；二是对社会及组织环境进行评估。即组织发展战略、人力资源需求、晋升发展机会等。①从以上的理论要求来看，组织有责任为员工提供职业要求、组织选择与机遇、发展所需的资源（包括在岗工作经验、培训和教育）等等信息和政策，以此帮助员工进行职业生涯的目标设计。在这个方面，上海政府组织人事部门有大量的实