关于市党政机关消化超编人员工作的思考与建议3篇

关于市党政机关消化超编人员工作的思考与建议3篇【导读】这篇文档“关于市党政机关消化超编人员工作的思考与建议3篇”由三一刀客最漂亮的网友为您分享整理，希望这篇范文对您有所帮助，喜欢就下载吧！关于市党政机关消化超编人员工作的思考与建议1关于鹰潭市县（市、区）党政机关消化超编人员工作的思考与建议党政机关消化超编人员是一项非常重要而又十分艰巨的工作任务，涉及面广，情况复杂。尤其是县（市、区），是当前超编问题的重灾区，如何做好县（市、区）党政机关超编人员关系到我市2011年底前全面完成消化超编人员任务完成，为此，结合目前管理实际，我们就县（市、区）党政机关超编人员情况、产生超编的原因及消化超编人员对策方面，提出以下思考与建议。一、基本情况鹰潭市下辖贵溪市、月湖区、余江县三个县（市、区），其中贵溪市市直党政机关有行政编制611名，总体超编人数10名；月湖区区直党政机关有行政编制296名，总体超编人数36名；余江县县直党政机关有行政编制423名，总体超编人数54名；鹰潭市乡镇街道机关33个（其中乡镇33个、街道办事处9个），行政编制数为1038（其中乡镇910名，街道128名），2010年，乡镇街道普遍出现编制数大于实有人数的良好状况。二、主要原因县（市、区）党政机关人员超编不是一朝一夕造成的，其原因很多，情况复杂，正所谓冰冻三尺，非一日之寒。分析人员超编的原因，主要有：（一）行政编制核定相对固定与事业快速发展不相适应引起超编。地方机构设臵和行政编制核定标准，基本上是按1照经济发展水平、财政收入、辖区人口、行政区划面积等指标进行分类确定。这些地方行政编制一但核定后，在相当长的一个时期内除专项行政编制有所增加外，几乎固定不变甚至减少。但是，地方各项事业发展速度却在不断变化，大多保持着持续增长的态势，原核定的编制总额早已落后于快速发展的实际需要。如贵溪市是经国务院批准的撤县建市的县级市。近年来各项事业发展迅速，其城市面积、城市人口、财政收入均较原来核定编制时发生了极大变化。然而，行政编制没有得到相应增加，造成因实际工作迫切需要而超编或长期挤占乡镇行政编制的状况。月湖区的情况就更能体现这一状况，2002年省下达月湖区党政群机关编制共计238名，而月湖区在机构改革前定编436名，机构改革造成143名超编人员，超编率达35%。截止2010年底，月湖区区直党政群机关238名，因为编制实在太少，该区普遍出现了一个单位只有2-3名编制的情况，连正常的领导职数都无法配备。（二）行政编制增配上松下紧引起超编。地方行政编制在实际核定后还有部分分配编制作为紧缺的调剂。这部分分配的行政编制往往是由省里先分配到设区市，最后才分配到县市。在实际分配中给本级分配的编制额度比较宽松，越往下则越紧，最后到县市更紧。实际上，越往基层情况越复杂，工作越细，大量基础性工作需要在基层完成。县市一级由于行政编制额度限制，只好增加地方事业编制以缓解行政编制不足。党政机关不得再使用事业编制规定出台后，这部分人2就成了超编人员。（三）干部调配引起超编。这里面最主要的有以下几种情况，一种是超职数配备领导干部引起的超编。部门“三定方案”一般是按规定核定单位的行政领导职数，而对党务等职数没有明确的职位名称和数量，但组织部门在实际配备中，党组成员、纪检、工会、“三总师”等都配齐，有个别单位配备的实职领导已超过了编制数。第二种实职领导到龄“改非”、“退二线”，虽然不上岗但却占编，而所在部门单位人员编制已满造成新超编。第三是安臵军转干部，省编办每年只给市直下达军转编制，但县（市、区）连续多年没有安排编制，导致县（市、区）出现一边消化超编人员，一边新增加超编人员的现象。（四）历次机构改革遗留问题引起超编。我国从改革开放以来，已经历了六次政府机构改革。除今年新一轮政府机构改革未削减人员编制外，其余五次改革都有精简机构、削减人员编制的硬性任务，削减编制容易，但人员削减和分流难。如月湖区在200年机构改革中因此造成超编人员60名，占当时全市超编人员的一半以上。（五）还有因县直部门考录副科级以上干部、人员借调等其他因素也会引起一定程度超编或隐性超编。三、对策与措施消化超编人员工作是一项系统工程，政策性强，涉及部门多，并且时间紧，任务重，仅靠机构编制部门和依赖各部门单位人员到龄正常退休空编，很难在短时间内全面完成任3务。为确保在2011年底前完成鹰潭市消化超编人员工作任务，根据鹰潭市直控制超编人员的部分成功做法，我们建议对县（市、区）采取以下对策和措施：1．进一步加强领导。控制消化超编人员是一项系统工程，单靠编办自身单打独斗难以解决，各级机构编制部门一要如实向党委、政府汇报超编情况和中央关于消化超编人员的工作部署，拟定切实有效的措施，成立以编委主任为组长的领导小组，高位推动此项工作；二是仿照沿海省份做法，实行机构编制与组织人事工作的联动，建议推动各级编办主任兼任同级党委副秘书长或组织部门副职，以加强协调工作力度。2.加快推进行政体制改革，尤其是加大政府大部门制推进力度和速度，实行党政联动改革，建议省在下次机构改革中着重强调在城乡建设、农林水、文化、社会管理、市场管理、交通等领域推行大部门制，从根子上消除部门林立、效率低下的现象，提高人员编制使用效率。3．完善政策制度，鼓励提前退休。建议在《公务员法》框架内，由省出台鼓励提前退休、退职和辞职的政策，让出编制、消化超编人员。政策的优惠要考虑到目前工资增长较快，而提前退休后预期增长收益没有保障的的问题，建议将提前退休人员在法定退休年龄前的预期工资增长收益，按在职人员身份进行普调，并在政策上予以明确，让符合条件的人员自愿申请提前退休。据统计，到2011年底止，鹰潭市县（市、区）党政群行政编制人员、乡镇（街道）党政机关4行政编制人员满30年工龄符合提前退休条件的共有200余名，如果这部分人员提前退休，不仅可以使县（市、区）人员超编状况从根本上得到改变，还可有空编用来公开招考新公务员，改变县（市、区）公务员队伍结构日趋老化的状况。4．严控人员入口，把握领导职数。建议完善与组织部门编制使用衔接，在研究领导干部提拔任用前，先由编制部门审核拟提拔任用对象的编制性质和拟备领导干部单位的领导职数，确保科级干部（含非领导职务）配备必须控制在本单位编制和领导职数以内。同时，严格按照《中华人民共和国公务员法》的规定，有效控制企事业单位人员向行政机关流动，单位缺编确因工作需要补充人员时，只能从本县区内超编机关中调整。除配备领导班子外，事业单位和乡镇干部一般不得调入县直机关任领导职务。5．严格任职编制纪律，即对党政机关按干部管理权限任命的部分机关领导干部和相关人员，其行政关系在机关，而同时任下属单位负责人或兼职的，采取与党政机关脱钩剥离任职到位的办法，将其行政关系和工资福利待遇全部转入下属单位，退出所属单位行政编制。6.加强编制动态调整，建议省分配行政编制时加大对县区的支持力度，尤其是对我市月湖区要给予倾斜；根据当前乡镇工作职责、工作量及普遍空编情况，建议可否适当将乡镇行政编制跨层级调整到县区直使用。7．从严规范机构编制管理。健全机构编制与财政预算相互制约监督制度，建立机构编制、人员工资和财政预算相5互制约监督制度，建议省编办加快机构编制实名制信息化进程，抓紧实现机构编制、人员工资、财政预算等省市县三级联网，加强机构编制事项政务公开，强化相互监督约束。8.建立健全外部监督机制。建议参照沿海发达省份做法，将机构编制管理情况纳入干部考核和审计范围，对本级各部门和下一级党委、政府领导进行年度考核审计和离任审计。通过报纸、刊物、广播、电视、网络等宣传媒体，加大对机构编制管理工作的宣传力度，曝光机构编制违法违纪和超编进人的反面典型，严肃机构编制管理纪律，促进机构编制规范管理。鹰潭市机构编制委员会办公室二〇一一年五月三十一日关于县级党政机关消化超编人员的调研报告2《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》第十五条明确规定：“……地方各级人民政府行政机构应当使用行政编制，事业单位应当使用事业编制，不得混用、挤占、挪用或者自行设定其他类别的编制”。这是我国第一次把编制使用规定以法规形式予以规范。这将对我国推进行政体制改革和加强机构编制管理产生重大影响。消化党政机关超编人员是推进政治体制改革的需要，是建立高效管理服务型政府和进一步规范党政机构编制管理的必然要求。从目前来看，地方各级党政机关使用自定义编制和超行政编制进人都不同程度的存在。由于行政编制自上而下分配下达，因此，县级党政机关超编人员问题相对省、地级而言又尤为突出一些。县级党政机关消化超编人员是一项非常重要而又十分复杂和艰巨的工作任务。一、党政机关产生超编人员的原因（一）是行政编制分配绝对差异性和行政机构设置普同性造成的。我国目前地方机构设置和人员编制标准，基本上是按照其经济发展水平、财政收入、辖区人口、行政区划和面积等指标进行分类确定。其实在地方行政机构设置上是有严格机构限额规定的，在同一地区，甚至同一个省份，基本上大同小异，也就是说小县、穷县的行政机构设置个数和大县、富县都差不多，并且同一层级的每个行政机构的职能也大至相同。而按照现行编制分配依据，这势必造成小县、穷县在行政机构个数与大县、富县相等的情况下，而行政编制分配基数相对来说就小得多。用极少的行政编制分配到同样数量的行政机构中，小县、穷县的每个行政机构分配到的行政编制数能有多少可想而知。按照“按编进人”的原则，相当部分行政机构的行政编制数无法满足其正常按核定行政职能开展工作的人员数，那么县级在争取上级增加行政编制较困难的情况下，解决人员不够的途径就只有超行政编制进人或使用自定义编制进人，这就自然而然的产生了超行政编制人员。（二）是机构定性和编制配置不一致的的产物。是事业单位就定事业编制，是行政单位理应定行政编制，这是机构编制管理的基本规定和要求。但在行政编制特别紧张的情况下，也就无法满足这一规定和要求了。在机构的撤拼和调整过程中，有行政、事业机构的相互转换。现在县级部分行政单位在机构改革以前原本就是事业单位，核定的都是事业编制。如：县政府组成局县商务局、县安全生产监督管理局等。县商务局由原事业单位县外经局改组而成，县外经局原由于属事业单位，县安全生产监督管理局设立之初也是事业单位，两单位原核定的都是全额拨款事业编制。定性为行政机构后，行政编制多的县就可以配置行政编制，而行政编制本身就很少的县，就无法从其他行政单位调整编制进行行政编制配置，因此事业单位改为行政单位后，还是沿用其事业编制。这些行政单位由于使用的是事业编制，其工作人员自然就成了行政超编人员。（三）是机构改革历史的遗留问题。几乎每次机构改革都要精简机构、削减编制，按百分比削减编制是必须完成的改革任务。因此作为县级机构改革，相对于行政编制较少的县来说，要削减行政编制就只能从现有的行政机关中减少行政编制。减行政编制容易，按照要求的百分比要减多少，研究以后说减就减。可是减编制容易减人难，每次削减行政编制都给精减行政人员带来很大压力，但为了完成上级机构改革减编任务，也就无暇顾及超编了，这样无法精减的人员也就无形中成为了超编人员。二、党政机关超编带来的影响（一）造成编制管理混乱。行政机构使用行政编制，事业单位使用事业编制，二者不能混用，这是机构编制管理的基本原则和基本要求。党政机关使用地方自定义编制，一方面造成行政超编；另一方面造成了行政机关人员混编、混岗。一个行政单位行政编制和事业编制同时存在，在公务员登记和机构编制实名制登记管理工作中带来诸多不利影响。国家公务员登记对象必须是使用行政编制的人员，而行政单位使用事业编制的人员就只能按参照公务员登记，有的单位由于人员变动频繁，就很很难区分谁使用行政编制，谁使用事业编制。在机构编制实名制登记管理工作中，也同样存在超行政编制人员的认定问题。这些都不同程度的给机构编制管理带来了诸多不利影响，造成了机构编制管理混乱。要加强和规范机构编制管理，就必须完全消化党政机关超编人员和彻底解决党政机关使用地方编制的问题。（二）不利于行政管理体制改革的深化和推进。机构改革是行政管理体制改革的重要组成部分