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项⽬目流程图项⽬目流程图⼆二、项⽬目准备三、项⽬目采购⼀一、项⽬目识别四、项⽬目执⾏行行五、项⽬目移交⼀一次机会项⽬目流程图⼆二、项⽬目准备1、管理理构架组成专⻔门协调机构（县级以上⼈人⺠民政府可以成⽴立）：负责项⽬目评审、组织协调、监督检查等项⽬目实施机构（政府或其指定的有关职能部⻔门或者事业单位）:负责项⽬目准备、采购、监督和移交等2、实施⽅方案编制项⽬目概况1、基本情况2、经济技术指标3、项⽬目公司股权情况⻛风险分配基本框架政府：承担法律律政策和最低需求等⻛风险社会资本：承担商业⻛风险项⽬目运作⽅方式1、委托运营2、管理理合同3、建设-运营-移交4、建设-拥有-运营5、转让-运营-移交6、建设-运营-移交交易易结构1、项⽬目投融资结构2、回报机制3、相关配套安排合同体系项⽬目合同：股东合同、融资合同、⼯工程承包合同、运营合同、原材料料采购合同、产品采购合同、保险合同监管架构授权关系：政府---项⽬目实施机构监管⽅方式：履履约管理理、⾏行行政管理理、公众管理理采购⽅方式选择公开招标、竞争性谈判、邀请招标、竞争性磋商、单⼀一来源采购3、实施⽅方案审核财政部分进⾏行行验证通过验证未通过验证调整⽅方案三、项⽬目采购1、资格预审准备资格预审资料料发布资格预审公告邀请社会资本参与满⾜足3家以上社会资本通过3家以下社会资本通过1、调整⽅方案2、再次未通过改变采购⽅方式2、采购⽂文件编制资信⽂文件：采购邀请、竞争者须知、竞争者提供的资格、资信及业绩证明⽂文件采购⽂文件:政府对项⽬目实施机构的授权、施⼯工⽅方案的批复和项⽬目审批⽂文件、采购程序响应⽂文件：编制要求、提交响应⽂文件截⽌止时间、开启时间及地点、强制担保的保证⾦金金缴纳数额和形式评审⽂文件：评审办法、评审标准、政府采购政策要求、项⽬目合同草案及其他法律律⽂文本3、招标⽂文件公开招标邀请招标竞争性谈判单⼀一来源采购按涨幅采购法律律法规执⾏行行竞争性磋商采购⽅方式4、投标⽂文件评审采购公告发布资格预审及采购⽂文件发售采购⽂文件澄清等5、谈判与合同签署成⽴立采购结构确认谈判⼯工作组合同签署的确认谈判签署确认谈判备忘录公式采购结果和合同⽂文本公示期满⽆无异议的，竞争复审后同意后由项⽬目实施机构与中选社会资本签署⼀一、项⽬目识别1、项⽬目发起政府发起（主）：财政部⻔门向交通、住建等部⻔门⾏行行业主管部⻔门征集潜在政府和设备会资本合作项⽬目社会资本（辅）：社会资本以项⽬目建议书的形式向财政部⻔门推荐潜在政府和社会资本合作项⽬目2、项⽬目筛选新建、改建项⽬目：可⾏行行性研究报告、产出说明、初步实施⽅方案。1、项⽬目发起⽅方起⽅方需要提供计划2、制定年年度和中期开发计划3、确定备选项⽬目存量量项⽬目：存量量公共资产的历史资料料、产出说明、初步实施⽅方案3、物有所值评价定性评价：能否增加供给、优化⻛风险分配、提供运营效率、促进创新和公平竞争等定量量评价：是否降低项⽬目全⽣生命周期陈本4、财政承受能⼒力力论证确保每年年政府付费或者政府补贴等财政⽀支出不不得超多当年年财政收⼊入得⼀一定⽐比例例四、项⽬目执⾏行行1、项⽬目公司设⽴立1、社会资本依法设⽴立项⽬目公司2、政府制定机构参股项⽬目公司项⽬目实施机构和财政部⻔门监管出资2、融资管理理社会资本或项⽬目公司负责项⽬目融资1、为依据完成融资的，政府提取履履约保函2、出现重⼤大经营财务⻛风险威胁或者侵害债权⼈人利利益，债权⼈人可依据要求社会资本或项⽬目公司改善管理理项⽬目实施机构和财务部⻔门监管，防⽌止企业债务转向政府3、绩效监测与⽀支付项⽬目实施机构定期检测项⽬目产出绩效指标编制季报和年年报财政部⻔门备案⽀支付政府有⽀支付义务时按照实际绩效⽀支付有超额收益分享约定的，社会资本依据约定⽀支付项⽬目实施机构依约监督社会资本或项⽬目公司履履⾏行行合同义务4、中期评估评估主体：项⽬目实施机构评估周期：3-5年年评估内容项⽬目运⾏行行情况项⽬目合同合规性、适应性和合理理性已经发现问题的⻛风险1、制定应对措施2、财政部⻔门备案五、项⽬目移交1、移交准备项⽬目移交⼯工作组项⽬目实施机构或者政府制定机构组建确定移交⽅方式1、期满终⽌止移交2、提前终⽌止移交确定补偿⽅方式1、⽆无偿移交2、有偿移交政府审核有约定按照约定，⽆无约定按“回复相同经济”原则确定移交内容项⽬目资产、⼈人员、⽂文档和知识产权确定移交标准设备完好率和最短可使⽤用年年限2、性能测试测试主体：项⽬目移交⼯工作主测试标准：按照测试⽅方案和移交标准测试结果2、达标1、不不达标恢复性移交、更更新重置或提取移交维修保函3、资产交割项⽬目资产、知识产权与技术法律律⽂文件，资产清单社会资本或项⽬目公司配合项⽬目运营过度⼯工作办理理法律律过户和管理理权移交⼿手续4、绩效评价1、评价主体：财政部⻔门组织有关部⻔门2、评价内容：项⽬目产出、成本效益、监管成效、可持续性、合作模式3、公开评价结果⼀一、项⽬目识别⼀一、项⽬目识别1、项⽬目发起2、项⽬目筛选3、物有所值评价4、财政承受能⼒力力论证1、项⽬目发起政府发起（主）：财政部⻔门向交通、住建等部⻔门⾏行行业主管部⻔门征集潜在政府和设备会资本合作项⽬目社会资本（辅）：社会资本以项⽬目建议书的形式向财政部⻔门推荐潜在政府和社会资本合作项⽬目2、项⽬目筛选新建、改建项⽬目：可⾏行行性研究报告、产出说明、初步实施⽅方案。1、项⽬目发起⽅方起⽅方需要提供计划2、制定年年度和中期开发计划3、确定备选项⽬目存量量项⽬目：存量量公共资产的历史资料料、产出说明、初步实施⽅方案3、物有所值评价定性评价：能否增加供给、优化⻛风险分配、提供运营效率、促进创新和公平竞争等定量量评价：是否降低项⽬目全⽣生命周期陈本4、财政承受能⼒力力论证确保每年年政府付费或者政府补贴等财政⽀支出不不得超多当年年财政收⼊入得⼀一定⽐比例例⼆二、项⽬目准备⼆二、项⽬目准备1、管理理构架组成2、实施⽅方案编制3、实施⽅方案审核1、管理理构架组成专⻔门协调机构（县级以上⼈人⺠民政府可以成⽴立）：负责项⽬目评审、组织协调、监督检查等项⽬目实施机构（政府或其指定的有关职能部⻔门或者事业单位）:负责项⽬目准备、采购、监督和移交等2、实施⽅方案编制项⽬目概况⻛风险分配基本框架项⽬目运作⽅方式交易易结构合同体系监管架构采购⽅方式选择项⽬目概况1、基本情况2、经济技术指标3、项⽬目公司股权情况⻛风险分配基本框架政府：承担法律律政策和最低需求等⻛风险社会资本：承担商业⻛风险项⽬目运作⽅方式1、委托运营2、管理理合同3、建设-运营-移交4、建设-拥有-运营5、转让-运营-移交6、建设-运营-移交交易易结构1、项⽬目投融资结构2、回报机制3、相关配套安排合同体系项⽬目合同：股东合同、融资合同、⼯工程承包合同、运营合同、原材料料采购合同、产品采购合同、保险合同监管架构授权关系：政府---项⽬目实施机构监管⽅方式：履履约管理理、⾏行行政管理理、公众管理理采购⽅方式选择公开招标、竞争性谈判、邀请招标、竞争性磋商、单⼀一来源采购3、实施⽅方案审核⼀一次机会3、实施⽅方案审核财政部分进⾏行行验证通过验证未通过验证调整⽅方案三、项⽬目采购三、项⽬目采购1、资格预审2、采购⽂文件编制3、招标⽂文件4、投标⽂文件评审5、谈判与合同签署1、资格预审准备资格预审资料料发布资格预审公告邀请社会资本参与满⾜足3家以上社会资本通过3家以下社会资本通过1、调整⽅方案2、再次未通过改变采购⽅方式2、采购⽂文件编制资信⽂文件：采购邀请、竞争者须知、竞争者提供的资格、资信及业绩证明⽂文件采购⽂文件:政府对项⽬目实施机构的授权、施⼯工⽅方案的批复和项⽬目审批⽂文件、采购程序响应⽂文件：编制要求、提交响应⽂文件截⽌止时间、开启时间及地点、强制担保的保证⾦金金缴纳数额和形式评审⽂文件：评审办法、评审标准、政府采购政策要求、项⽬目合同草案及其他法律律⽂文本3、招标⽂文件公开招标邀请招标竞争性谈判单⼀一来源采购按涨幅采购法律律法规执⾏行行竞争性磋商采购⽅方式4、投标⽂文件评审采购公告发布资格预审及采购⽂文件发售采购⽂文件澄清等5、谈判与合同签署成⽴立采购结构确认谈判⼯工作组合同签署的确认谈判签署确认谈判备忘录公式采购结果和合同⽂文本公示期满⽆无异议的，竞争复审后同意后由项⽬目实施机构与中选社会资本签署四、项⽬目执⾏行行四、项⽬目执⾏行行1、项⽬目公司设⽴立2、融资管理理3、绩效监测与⽀支付4、中期评估1、项⽬目公司设⽴立1、社会资本依法设⽴立项⽬目公司2、政府制定机构参股项⽬目公司项⽬目实施机构和财政部⻔门监管出资2、融资管理理社会资本或项⽬目公司负责项⽬目融资1、为依据完成融资的，政府提取履履约保函2、出现重⼤大经营财务⻛风险威胁或者侵害债权⼈人利利益，债权⼈人可依据要求社会资本或项⽬目公司改善管理理项⽬目实施机构和财务部⻔门监管，防⽌止企业债务转向政府3、绩效监测与⽀支付项⽬目实施机构定期检测项⽬目产出绩效指标编制季报和年年报财政部⻔门备案⽀支付政府有⽀支付义务时按照实际绩效⽀支付有超额收益分享约定的，社会资本依据约定⽀支付项⽬目实施机构依约监督社会资本或项⽬目公司履履⾏行行合同义务4、中期评估评估主体：项⽬目实施机构评估周期：3-5年年评估内容项⽬目运⾏行行情况项⽬目合同合规性、适应性和合理理性已经发现问题的⻛风险1、制定应对措施2、财政部⻔门备案五、项⽬目移交五、项⽬目移交1、移交准备2、性能测试3、资产交割4、绩效评价1、移交准备项⽬目移交⼯工作组项⽬目实施机构或者政府制定机构组建确定移交⽅方式1、期满终⽌止移交2、提前终⽌止移交确定补偿⽅方式1、⽆无偿移交2、有偿移交政府审核有约定按照约定，⽆无约定按“回复相同经济”原则确定移交内容项⽬目资产、⼈人员、⽂文档和知识产权确定移交标准设备完好率和最短可使⽤用年年限2、性能测试测试主体：项⽬目移交⼯工作主测试标准：按照测试⽅方案和移交标准测试结果2、达标1、不不达标恢复性移交、更更新重置或提取移交维修保函3、资产交割项⽬目资产、知识产权与技术法律律⽂文件，资产清单社会资本或项⽬目公司配合项⽬目运营过度⼯工作办理理法律律过户和管理理权移交⼿手续4、绩效评价1、评价主体：财政部⻔门组织有关部⻔门2、评价内容：项⽬目产出、成本效益、监管成效、可持续性、合作模式3、公开评价结果项⽬目流程图⼆二、项⽬目准备三、项⽬目采购⼀一、项⽬目识别四、项⽬目执⾏行行五、项⽬目移交