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应对突发事件的能力法代东安徽行政学院周业柱副教授2突发事件安徽行政学院周业柱副教授3汶川地震安徽行政学院周业柱副教授4日本大地震安徽行政学院周业柱副教授5风险社会1、德国社会学家贝克最早提出：风险社会。2、风险社会的特征：（1）具有不断扩散的人为不确定性；（2）导致了现有社会结构、制度以及关系向更加复杂、偶然和分裂状态转变。3、风险的类型：经济的、政治的、生态的和技术的。4、风险是现代化的产物，是人为的风险。与以前的自然风险明显不同。安徽行政学院周业柱副教授6安徽行政学院周业柱副教授7一、突发事件的内涵（一）突发事件定义、分类及特点1、突发事件定义•突发事件，从概念上理解，是指个人、群体或组织以及社会正常的生存秩序、发展进程等由于突然发生事件的出现，而受到破坏，严重威胁正常的生存与发展的状态。•公务员所面对的突发事件，是指公务员在日常工作中难以预料、突然发生并危害人民生命和财产安全，直接或间接给社会造成严重后果和影响的事件。安徽行政学院周业柱副教授8中华人民共和国突发事件应对法•第三条：本法所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。按照社会危害程度、影响范围等因素，自然灾害、事故灾难、公共卫生事件分为特别重大、重大、较大和一般四级。法律、行政法规或者国务院另有规定的，从其规定。安徽行政学院周业柱副教授9中华人民共和国突发事件应对法•第三条：本法所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。按照社会危害程度、影响范围等因素，自然灾害、事故灾难、公共卫生事件分为特别重大、重大、较大和一般四级。法律、行政法规或者国务院另有规定的，从其规定。安徽行政学院周业柱副教授10我国政府应急管理发展历程•2003年引起重视、提上日程•2004年预案建设、有备无患•2005年体制建设、整合队伍•2006年机制建设、有效应对•2007年法制建设、搭建平台安徽行政学院周业柱副教授11安徽行政学院周业柱副教授122、突发事件的分类（1）从作用力的角度划分，可以分为人为因素和自然因素安徽行政学院周业柱副教授13（2）按其性质划可以划分出常规性突发事件和非常规性突发事件安徽行政学院周业柱副教授14•（3）按其发生的领域划分，可以分为政治性突发事件、经济性突发事件、民族性突发事件、宗教性突发事件等安徽行政学院周业柱副教授15（4）按其自身特征可以分为结构良好性和结构不良性安徽行政学院周业柱副教授16（5）按其影响范围又可分为全球性和地区性或者全局性突发事件和局部性突发事件和星舰保钓广州锤头帮安徽行政学院周业柱副教授17《安徽省人民政府突发公共事件总体应急预案》•(1)自然灾害。主要包括水旱灾害，气象灾害，地震灾害，地质灾害，森林火灾和生物灾害等。•(2)事故灾难。主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故，交通运输事故，公共设施和设备事故，环境污染和生态破坏事件等。•(3)公共卫生事件。主要包括传染病疫情，群体性不明原因疾病，食品安全和职业危害，动物疫情，以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。•(4)社会安全事件。主要包括重大刑事案件，恐怖袭击事件，经济安全事件，涉外突发事件等。安徽行政学院周业柱副教授18突发事件的分级•Ⅰ级（特别重大）•Ⅱ级（重大）•Ⅲ级（较大）•Ⅳ级（一般）安徽行政学院周业柱副教授192008.5.12汶川8级特大地震（I级）安徽行政学院周业柱副教授20切尔诺贝利核电站事故，1986年安徽行政学院周业柱副教授21安徽行政学院周业柱副教授22安徽行政学院周业柱副教授233．突发事件的特点•突发性•危害性•紧急性•连锁性•聚众性•不确定性•短缺性安徽行政学院周业柱副教授24（二）我国突发事件的成因•世界范围的影响•自然灾害•经济发展不均衡•政治体制改革有待深化•传统道德文化体系的缺失安徽行政学院周业柱副教授25（三）突发事件的演变周期•潜伏期是突发事件的酝酿形成时期，是与突发事件相关的各种因素相互作用、由量变到质变的能量积累时期。这一时期是制止突发事件发生的最佳时期。•突发期是突发事件由隐性转为显性并快速扩张时期。这个阶段时间最短，但对社会的冲击最大。5.12下午温家宝赴灾区飞机上工作安徽行政学院周业柱副教授26•纹川强震后“三个第一时间”抢险令人感慨•一是在地震后的第一时间里，灾情牵动了国家最高领导人的心，国家主席胡锦涛同志亲自作出批示，要求尽快抢救伤员保证人民生命安全，国务院总理温家宝同志在第一时间内赶赴灾区，指导抗震救灾。•二是在地震后的第一时间里，国家地震局预报及时，并在最短的时间内启动了一级应急预案,组织准备了180的救援队伍随时赶往灾区，立即派出了有关专家和30人组成的抢险工作队在最短的时能间内让群众和百姓得到准确的信息。•三是在地震后的第一时间里，解放军总参谋部迅速指示成都军区所属部队，协助地方政府查明灾情，按照应急预案做好抢险救灾准备，随时投入抢险战斗。安徽行政学院周业柱副教授27•持续期是突发事件的蔓延期。在这一时期，突发事件得到初步控制，其演进的速度有所放慢，但是突发事件所带来的影响仍然在进一步扩散，并最终达到顶峰。胡锦涛赴灾区慰问安徽行政学院周业柱副教授28•解决善后期是指突发事件带来的冲击开始由顶峰下降，矛盾与冲突不断减弱，突发事件引发的危机逐渐缓解，引发危机的因素得以解除，原有的系统慢慢得到恢复。安徽行政学院周业柱副教授29突发事件应对法•预防与应急准备•监测与预警•应急处置与救援•事后恢复与重建安徽行政学院周业柱副教授30（四）突发事件应对的原则•1、以人为本、生命至上•依靠各级政府和广大人民群众，建立健全应对突发公共事件的有效机制；把保障人民群众的生命安全和身体健康作为应急工作的出发点和落脚点，最大限度地减少突发公共事件造成的人员伤亡和财产损失及其他危害。•2、预防为主、有效应对•提高全社会防范突发公共事件的意识，落实各项预防措施，做好应对准备工作，切实做到早发现、早报告、早处置，应对高效、有序。•3、统一领导、分级负责•省人民政府统一领导全省突发公共事件的应急处置工作，负责处置全省严重、特别严重的突发公共事件；各市、县人民政府负责本辖区内一般、较重突发公共事件的处置工作和严重、特别严重突发公共事件的先期处置工作；各级人民政府主要领导是本辖区突发公共事件应急处置工作的第一责任人。•4、依法规范、科学决策•根据有关法律、法规和规章，按照依法行政的要求，推进突发公共事件应急处置工作规范化、制度化和法制化；发挥社会各方面的智慧，建立科学民主决策的机制。•5、整合资源、平战结合•按照条块结合、资源整合和降低行政成本的要求，科学配置和使用资源，充分发挥城市在应急处置工作中的辐射作用；完善预防和应急处置工作运行机制，将平时管理与应急处置有机结合，提高预防和应对突发公共事件的水平。安徽行政学院周业柱副教授31（五）政府应对突发事件的主要方法•1、建立公开、顺畅的沟通渠道，满足公众的知情权•2、快速反应、及时处理，将危机控制在最小范围•3、政府要发挥其行为的规范导向功能•4、及时发挥政府宏观协调、整合资源的作用•5、做好善后沟通工作，提升政府形象安徽行政学院周业柱副教授32二、提高领导干部应对突发事件能力的重要意义•是加强党的执政能力建设的需要•是维护社会稳定、全面履行政府职能的需要•是建设高素质干部队伍的需要温家宝答记者问，提到林则徐的诗：“苟利国家生死以，岂因福祸避趋之”。安徽行政学院周业柱副教授33三、我国政府危机管理的现状及存在问题•（一）我国政府危机管理现状•彭宗超在《关注危机管理》中指出，当前我国危机应对机制存在着“四多四少”现象：一是多危机处理，少危机管理；二是多单兵作战，少综合体系；三是多政府运作，少社会动员；四是多内紧外松，少公共沟通。总之，我们缺乏从整体考虑危机管理系统的构建问题。安徽行政学院周业柱副教授34我国政府危机管理现状•多危机处理、少危机管理•多政府运作、少社会动员•多单兵作战、少综合体系•多内紧外松、少公共沟通安徽行政学院周业柱副教授35我国政府的危机管理的逐步完善•1.开始设置专门的危机管理机构•2.局部的、针对某一方面的危机管理机制正在形成•3.危机管理中的政府动员力量很强，社会动员能力相对不足•4.危机管理的国际性合作有所加强•5.对于政府危机管理的科学研究和人员培训工作开始起步安徽行政学院周业柱副教授36（二）我国政府在危机管理中存在的问题•1．缺乏危机意识•2．缺乏快速反应能力•3．缺乏信息公开机制•4．缺乏专门危机管理机构•5、法制建设滞后•6.政府危机管理技术和手段滞后安徽行政学院周业柱副教授37四、领导干部应对突发事件能力的构成（一）突发事件的预警能力1、强化突发事件的防范意识2、提高突发事件的认知力3、掌握相关的专业知识和工作信息4、提高风险管理意识和水平5、了解预警系统主要内容及其运行机制6、熟知并制定突发事件应对预案和恢复计划安徽行政学院周业柱副教授38（二）突发事件的识别和控制能力1、收集和整理分析相关信息，能发现潜在性问题2、见微知著的预见力和判断力3、光明磊落，敢于承担责任4、当机立断，迅速控制事态5、沉着冷静，处变不惊，具有良好的心理素质安徽行政学院周业柱副教授39（三）突发事件的应急管理能力1、优良的政治品德和高度的责任感2、调动一切积极因素，关照全局，协调得当3、多谋善断，敢于创新4、审时度势，实时决策5、周到细致，作风踏实6、善于倾听，安抚民众7、引导舆论，良好的媒体沟通技巧8、以人为本，依法行政安徽行政学院周业柱副教授40（四）突发事件善后处理能力1、树立善后机遇意识，提高管理水平和服务水平2、协助政府帮助群众自救3、安排处理相关人员，争取社会支持4、对事件进行调查分析，甄别诱因5、在经验教训中学习，提升应对能力安徽行政学院周业柱副教授41五、提高领导干部应对突发事件的方法与途径（一）培养国家干部的责任感，提高突发事件的防范意识（二）勤于学习，掌握突发事件管理基础知识（三）勇于实践，锻炼应对突发事件技能（四）加大干部应对突发事件能力培训的力度，注重培训的实效性（五）开发干部突发事件应急救援的训练和演习项目安徽行政学院周业柱副教授42谢谢大家！