关于加快建设区域性中心城市的调研报告

关于加快建设区域性中心城市的调研报告一、实施项目推进战略是加快区域中心城市建设，保持经济社会事业全面快速发展的根本依托项目是经济和社会活动的基本载体，也是经济和社会发展工作的重要抓手。项目建设没有大起色，经济和社会发展很难见到理想成效。对于**而言，加快项目建设，是做好以外引扩城、工业兴城、经营建城、现代服务业活城和以城市化改造农村优化农业转移农民等“文章”的根本举措。第一，实施项目推进战略，是保持经济持续快速健康发展的现实选择。**因钢设市。随着新钢公司的发展壮大，**市依托钢铁，逐步形成了以钢铁工业为主体，机械、纺织、化工、电力、建材、食品等为支柱的工业体系，同时**的城市建设和各项社会事业都得到了长足的发展。复市20年来，我市围绕农业、工业、能源、交通、通讯、城市基础设施和社会公益事业等新上了一大批项目，项目投资年均增速保持在24%左右，累计完成固定资产投资252.14亿元，为前35年投资总和的19.7倍，有力地推动了经济和社会发展，加快了城市化和现代化建设步伐。近年来，又相继对城乡电网、公路、城区道路、绿化、亮化和“五湖”进行了改造，新建了高速线材、五元杂交猪、仙女湖旅游码头等一大批工业、服务业及农业产业化项目，特别是沪瑞、赣粤高速公路**段工程以及新钢、分电技改等重大工业项目的加快建设，有效增强了投资需求，对经济增长起到明显的拉动作用。2002年全市GDP、财政总收入、地方财政收入较上年分别增长19.7%、21.5%、23.3%。2008年，几项主要经济指标在去年快速增长的基础上保持加速增长，GDP增长15.2%，规模以上工业增加值增长28.3%，全社会固定资产投资增长33.3%，财政总收入增长32.1%，地方财政收入增长25%。这几年**经济快速发展，城市建设日新月异，人民生活水平明显提高，项目建设的促进作用功不可没。第二，实施项目推进战略，是进一步加快**城市发展的迫切需要。21世纪是城市的世纪。城市的世纪意味着城市将成为组织社会资源的核心，城市竞争将成为经济竞争的集中体现。为促进**发展，巩固和增强已有优势，进一步提升城市的综合竞争力，使**在城市建设大势中更快地凸现，市委五届五次全会通过了加快区域中心城市建设的决定，明确提出要用20年左右的时间，使**城市建成区面积达到80平方公里，规划控制面积达到160平方公里，人口达到65万以上，把**建设成为经济布局合理、城市功能完善、体制充满活力、产业具有优势、人居环境优雅、人民生活水平较高的现代区域中心城市。要实现建设区域中心城市战略构想，必须立足现有基础，不断扩大城市规模、完善城市功能、治理城市环境、提升城市品位、聚集城市人口，这一切都需要依靠项目来推进。新项目，新发展；大项目，大发展；早立项，快发展。我们只有大力实施项目推进战略，才能赢得更大的发展空间，赢得更多的发展先机。第三，实施项目推进战略，是全面建设小康社会的客观要求。党的十六大提出了在本世纪头二十年全面建设小康社会的奋斗目标，我们在深入分析市情的基础上，提出到2015年提前率先在全省全面建设小康社会。实现这一目标，要求有两个，一是如期，二是全面。要做到如期，就必须确保国民经济有一定的发展速度。据测算，到2015年全面建设小康社会，GDP年均增长速度必须达到13%以上，这就需要有足够的项目为载体，为经济发展提供源源不断的动力。要做到全面，就必须进一步统筹城乡协调发展，推进城乡一体化进程，系统地认识和理解建设小康社会的`目标要求。全面建设小康社会目标的内涵很丰富，这是一个涉及经济、政治、科教、文化、社会等领域，要求均衡发展、涵盖全面、层次较高的经济社会发展综合目标。要实现这个目标，一方面必须通过加快中心城市和重点镇建设，不断增加和开辟新的二、三产业项目，提升中心城市和城镇人口吸纳功能。另一方面，要着眼农村生产、生活条件的改善，在农田水利、农业产业化以及自来水、乡村公路改造、农村电网改造、文教医卫娱乐设施等领域，进一步安排好建设项目。总之，要实现全面建设小康社会的目标，离不开与之相适应的各类项目。二、紧紧围绕建设区域中心城市目标，按照建好“四个中心”的要求，根据需求和可能科学合理地确立建设项目加快**区域中心城市建设，关键在于建好以钢铁工业为依托的现代制造业中心，以国家级风景名胜区仙女湖为龙头的旅游休闲中心，以民办教育为特色的现代教育中心，以大市场为载体的商贸物流中心。今后一段时期，我市着重围绕这“四个中心”，除环境污染和黄赌毒的项目坚决不搞以外，要把工业、农业等有根产业项目和改善基础设施、提升城市品位以及满足人民群众物质文化需要的项目作为重中之重，力争多上新上一批大项目，以此构建**发展新的平台。一是增强发展后劲的城乡基础设施项目。以能源、交通、水利等为代表的基础设施项目，对改善基础条件、增强发展后劲起到支撑和保障作用。应利用在国家继续实施积极财政政策的背景下，争取更多国债资金投入基础设施项目，具体是集中力量抓好投资1.48亿元的天工大道、投资8200万元的县乡公路建设以及村村通水泥路工程等重点基础设施项目，实施好投资1.6亿元的500千伏输变电工程、**电厂20万千瓦机组的改扩建、县区电网改造等项目。围绕进一步完善城市功能，搞好道路、桥梁、公园、医院和标志性建筑等项目建设，着力打造一批城建精品工程，彰显区域中心城市的魅力。近期抓好投资13亿元的23个城建项目，年内重点加快迎宾大道、**大桥、**大桥及其连接线、市污水处理厂等项目建设速度，力争早日建成使用，为加快发展创造良好的基础条件。二是促进产业结构优化升级的工业项目。围绕建设现代制造业中心，进一步发挥钢铁工业优势，延长钢铁产业链，做大五金、机电等制造业，形成工业经济多元支柱格局。加大成长型、税源型项目投资力度，抓紧实施列入省市重点建设计划、投资总额达23.4亿元的11个重点工业项目，突出抓好以新钢中厚板生产线、转炉及8#高炉三大工程为主体的8个投资过亿元的工业技改项目，建设南方精品钢材基地。与此同时，全面加快**海螺日产2500吨熟料生产技改、投资4亿元的飞宇电声工业园、新瑞特纺2.5万纱锭改造、**华源3600吨涤纶股线扩建、**福润年产100万吨肉制品等项目建设速度，推动我市工业结构优化、升级，提高企业竞争力。三是发挥城市聚集效应的商贸流通项目。商贸流通是吸引人流，增强城市凝聚力、辐射力的重要途径。围绕建设商贸流通中心，当前重点应抓好300万吨铁路货场、海关商检大楼、副食品批发市场、天马商城等项目建设，提升商贸流通档次。积极做好赣粤、沪瑞高速公路**段物流配送中心项目的规划论证工作，加快建设一批现代连锁和物流配送项目，推进现代物流业发展。四是有利于实现可持续发展的农业项目。着眼可持续发展，把项目建设与调整农业结构、保护生态环境、增加农民收入、城乡一体化有机结合起来，才能逐步实现改造农村、优化农业、转移农民目标。一方面大力推进农业产业化项目建设，建设好苗木生产、夏布加工、生猪加工、奶业生产、肉牛胚胎移植等项目，以项目吸引龙头，以龙头引领基地，以基地带动农户，建立起现代农业经营体系。另一方面，抓紧建设好袁惠渠灌溉工程、袁河整治工程和退耕还林还草工程以及村村通水泥路，改善农业基础设施条件，增强农业的生产后劲和持续获益能力。五是满足人民群众精神文化需求的社会事业项目。重点抓好体育中心、艺术中心、抱石公园改造等项目的建设规划工作。旅游、教育产业具有关联度高、带动性强、市场扩张力大的特点，也是人民群众消费的热点。围绕旅游资源的开发转化和教育事业的发展壮大，大力开发建设仙女湖旅游城等旅游项目，抓紧实施**高专、市一中新校区、赣西专修学院等一批新建扩建项目，完善城市功能，满足人民群众文化生活需要。三、积极探索新形势下项目建设的新思路、新办法，争取形成一套比较完善的项目投入、建设和监管机制，为建设区域中心城市作出贡献做好项目工作，必须转变观念，创新思路，采取切实有效的措施，不断提高项目工作水平，使项目建设产生良好的经济效益和社会效益。1、拓宽视野，多方筹措项目资金。实施项目推进战略，需要雄厚的资金保证，仅靠财政性投入，很多大项目、好项目就难以落实，投资规模也难以扩大。一是千方百计向上争取项目和资金。围绕国家产业政策和投资导向，做好项目前期准备工作，力争更多项目进入实施范围。二是搞好资本运营。进一步改革完善城建投资公司体制，提高其城市资产营运水平。加快市政公用设施产权、经营权出让和有偿使用；充分挖掘实物冠名权、公共品牌有偿使用等潜在资本，激活城市无形资产；规范城市土地市场运作，实现土地收益最大化。三是大力招商引资。以企业为招商主体，在工业、城建、教育、旅游、流通等领域，选定一批具有特色的投资项目，通过各种招商方式，吸引外资投入我市项目建设。四是启动民间投资。针对我市民间资金相对较多的实际，放宽市场准入条件，鼓励、引导和支持民间资本以合资、合作、联营等方式组建项目，参与国有资本的重组与嫁接改造、园区的开发建设与经营管理。五是舍得拿出最好的项目吸引银行资金，加强银企协作。2、改善环境，千方百计吸引各类项目。环境是影响项目投资的首要因素，要象爱护眼睛那样维护好项目投资环境。一是进一步强化项目服务意识。塑造“服务型”政府形象，把服务项目建设作为政府的重要责任。在开展整治强装强卸、强揽工程专项斗争的基础上，结合创建平安市活动，进一步加大对破坏经济发展环境人和事的打击力度，切实保护投资者的合法权益。同时，加大机关作风整顿力度，继续实施首问责任制、行政不作为责任追究制、公文限时办结制、办证（收费）服务管理制等制度措施，进一步规范办事程序，提高办事效率，着力营造“亲商、安商、富商”的社会氛围，使每一个项目都能按期开工投产，发挥效益。二是营造有利于调动各类投资主体积极性的投资环境。在投资准入政策、投融资优惠政策、土地政策等方面，对国有投资者与民间投资者一律实行国民待遇。三是突出强化工业园区的集聚、示范和辐射功能，加快形成园区建设项目的聚集效应。发展园区项目，既可以节省项目开发成本，又有利于加快城市化进程。继续加快市高新技术开发区等3个开发区的基础设施建设，完善园区功能，积极承接沿海地区产业梯度转移，逐步形成五金、食品等特色鲜明、产业配套、高度聚集的工业园，增强园区对工业项目的吸引力。鼓励新钢、新电等骨干企业，利用自身优势发展特色工业园区，多层次推进园区建设，快速扩张工业项目。在园区建设过程中，要十分注意提高工业园区的投入产出率，十分珍惜和合理利用土地；进一步完善对失地农民安置办法，切实保护失地农民利益。3、健全机制，促使项目工作落实到位。一是项目前期工作机制。市、县计划部门建立的重大项目储备库应做到常年筛选，滚动储备，力争每年推出15个以上重点项目。市财政每年安排一定的项目前期经费，保障项目前期工作开展。二是项目目标责任制。树立“不抓项目失职，抓不好项目不称职”的责任意识，实行重大项目“一把手”负责制、领导干部挂点制和项目业主负责制，落实一个项目、一个班子的要求，把项目的立项、勘察、设计、监理、施工等任务分解到部门、单位，把责任落实到具体责任人、承办人，并明确各阶段进度要求，做到“人人身上有担子，个个环节有指标”。三是项目协调机制。有关部门和单位应主动参与项目建设，竭诚提供立项、报批、筹建、投产等全过程服务，帮助协调解决资金筹措、征地拆迁等具体问题。四是项目工作绩效考核制。对项目进展快、完成目标任务好的单位给予表彰；对想抓项目、会抓项目的干部积极支持，委以重任；对因主观原因导致项目进度滞后的责任单位、责任人及行业主管部门给予通报批评，取消其评优评先资格。4、加强监管，确保项目建设经得起历史检验。一是加强项目建设市场监管，依法规范项目建设招投标活动。工程勘察、设计、施工、监理队伍的选择和材料设备采购，必须经过公开招投标，任何单位和个人不准干预项目法人的招投标活动。纪检、监察部门加强监督检查，使招投标活动更加规范有序。二是尽快打破行业、部门保护和垄断，切实解决同一行政单位或同一经营实体内部进行设计、施工、监理“一条龙”作业的问题。各具体作业主体与主管部门彻底脱钩，成为自负