搜索
仙发〔2011〕28号关于培养选拔“双强”村党支部书记的实施意见全面建设小康社会重点和难点在农村，而农村小康社会的关键在于增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力；培养选拔农村“双强”党支部书记，是进一步深化“三级党建联创”活动，全面实施“双强”工程，大力推进村级班子转型建设，加强农村基层组织建设的一项重要措施。根据省、市、县委的要求，为了抓好培养选拔农村“双强”党支部书记工作，实施“双强”工程，推进夺级班子转型建设，特制定如下实施方案：一、指导思想和工作目标培养选拔农村“双强”党支部书记，要坚持以“三个代表”重要思想和十六大精神为指导，以进一步深化“三级党建联创”活动为载体，紧紧围绕建设农村小康社会的目标和农村改革发展稳定的大局，造就一批素质高的“双强”党员群体，建设一批符合“五好”标准的“双强”班子，尤其是造就一支“双强”党支部书记队伍，为全面实施“双强”工程，大力推进村级班子转型建设，全面建设小康社会提供坚强的组织保证。培养选拔“双强”村党支部书记的根本目的是提高广大农村党员干部的致富带富能力，增强村党支部的创造力、凝聚力和战斗力。重要目标是力争2-3年使全乡60%以上的村党支部书记达到“双强”标准，50%以上的农村党员干部具有较强的致富、带富能力，使村级组织带领群众发展经济的能力明显增强，农村“三个文明”建设取得新进展，全面建设小康社会的步伐不断加快。二、选拔标准培养选拔农村“双强”党支部书记，要坚持干部队伍“四化”方针和德才兼备的标准，按照建设“五个好”党支部的要求，把那些“讲党性、能带富、甘奉献、有威信”的优秀党员选拔到农村党支部书记岗位上来。“讲党性”，就是在较高的政治觉悟，能够模范执行党在农村的路线方针政策，在政治上、思想上、行动上与党中央保持高度一致；“能带富”，就是有勤劳致富的本领和稳定的致富门路，有发展前景好、能够吸纳群众共同参与的个人致富项目，有较强的市场经济意识和经济管理才能，能够带头致富、带领群众共同致富；“甘奉献”，就是有带领群众共同致富甘愿牺牲个人利益的宽阔胸怀和奉献精神，有带领群众共同致富的实际行动和明显成效；“有威信”，就是有良好的思想作风、扎实的工作作风和严谨的生活作风，受到多数群众的衷心拥护。农村“双强”党支部书记的标准是：1、政治立场坚定。能够积极实践“三个代表”重要思想，贯彻执行党的路线、方针、政策；作风民主，办事公道，奉献精神强；遵纪守法，廉洁为民，有较强的组织领导能力，能统缆全村工作，得到全村95%以上的党员和群众的支持、拥护。2、个人致富能力强。(1)本人有1-2个致富项目；(2)个人年收入在3万元以上。3、带富能力强。(1)发展思路清晰，具有带领群众致富的能力和愿意带领群众致富的奉献精神，能利用自办企业或项目吸纳群众上致富项目。(2)能够积极推动村级班子转型建设，团结带领支部一班人发展社会区域经济，培育支柱产业，实现农民增收、村级经济实力增强。4、民富村强。村民人均纯收入达到6600元以上，村级经济收入不断壮大，无不良债务，各项经济指标位于本乡镇前列，农民无不合理负担。5、政治文明和精神文明程度高。村党支部党建工作制度健全，党的组织生活正常开展，“两委”关系协调，村民的民主权利得到保障；村庄规划、建设和布局比较合理，村部、学校及文化设施比较齐全；精神文明创建活动和思想政治工作扎实有效，形成科学、健康和文明的生活方式；社会秩序稳定，计划生育、信访等工作居于本乡先进行列。三、具体措施(一)注重培养，为选拔农村“双强”党支部书记夯实基础培养选拔“双强”村党支部书记是一项系统工程，只有培养造就一个“双强”党员干部的群体，才能为培养选拔“双强”村党支部书记提供充足的人才储备。在工作中，要抓好“四个培养”。1、把致富能力手中的入党积极分子培养成党员。要把农村各类新经济组织中的青年骨干、个体工商户、外出务工的优秀青年以及通过科学种田致富的青年农民作为重点培养对象，要举办各类培训班，着重对他们进行党的基本知识、党的路线方针政策和宗旨意识教育。要通过开展党员和致富能力“结对子、一帮一”活动，做好跟踪帮带工作。要严把发展党员入口关，严格标准，严格程序，积极、慎重地把优秀致富能力培养、发展成为党员。2、把农民党员培养成致富带富能力。要建立健全实用技术培训网络，充分发挥县党校、党员培养基地等主阵地作用，在加强政治政府教育的同时，注重增强农民党员勤劳致富的本领。要采取走出去，请进来，外出参观考察、挂职锻炼，定期聘请专家讲课等方式把“双强”党员逐步培养成为农村劳动党员队伍的主体和骨干力量。3、把“双强”党员培养成“双强”村干部。每个乡镇要选择一批年龄在35岁以下、高中以上文化程序的“双强”党员，建立一支“双强”党员后备干部队伍，每个村要确定2-3名党员后备干部人选。对于有培养前途的“双强”学员后备干部，注意给他们交任务、压担子，强化实践锻炼，条件成熟的及时充实到村“两委”班子中。4、把农村优秀的“双强”党员干部培养成为“双强”党支部书记。对基本素质特别优秀的“双强”党员干部，及时把他们确定为党支部书记后备人选，每个村要有1名以上“双强”党支部书记后备人选，乡镇党员要重点培养，对培养成熟的农村“双强”党支部书记后备人选，根据工作需要，按照组织程序，适时选拔到农村党支部书记岗位上来。(二)按照标准，大胆选拔具有“双强”素质的党员担任农村党支部书记选配农村“双强”党支部书记，要坚持选拔标准，严格按照《中国共产党章程》和《中国共产党农村基层组织工作条例》的有关规定进行。在具体选任办法上，要坚持因村制宜。对于本村有“双强”党支部书记人选的，要通过“党员评议推荐、群众民主推荐、党内进行选举”的“两推一选”方式选拔；对于“双强”党支部书记人选尚未培养成熟的，可以先让其担任支部委员、支部副书记，或通过法定程序担任村委干部；对于本村确无“双强”党支部书记人选的，乡镇党委可以打破身份、行业、地域等界限，直接从乡镇企业骨干、新经济组织负责人和具有领办、创办经济实体经验的乡镇机关干部、退伍军人、大中专毕业生中择优选派。要注意从村级班子转型建设中发现培养人才，要大力实施“回归”工程，从优秀的外出务工人员中选贤任能。在稳定大局的前提下，坚持做到成熟一个，配备一个，不搞一刀切。(三)建章立制，强化对农村“双强”党支部书记的管理、监督和培训1、要加强经常性的思想教育。教育农村“双强”党支部书记牢记党的宗旨，坚持民主集中制，忠实实践“三个代表”重要思想，正确处理个人与组织、村支部与村委会、创办项目与做好工作、个人致富与群众共同致富的关系，不断提高他们的思想政治素质和领导水平。2、要健全工作制度。主要是以农村党支部工作职为核心的党建工作制度，以村民会议、村民代表会议为标志的民主决策制度，以村务公开、离任审计、重大事项报告、定期汇报工作为主要形式的民主监督制度，用制度约束行为，规范农村“双强”党支部书记的工作。同时，积极推进村党支部书记和村委会主任通过依法选举的方式实行“一肩挑”的制度，增强发展合力。3、要建立农村“双强”党支部书记工作目标责任制。村党支部每年初按照农村“三级联创”活动的要求和村级班子转型建设的标准，制定争创“五个好”的目标，乡镇党委对争创目标和措施进行研究把关后，与党技部书记签订目标责任书。对“双强”党支部书记的考核主要结合“三级联创”活动和村级班子转型建设的考评进行，着重考察其“双强”作用发挥情况。对经考核成绩突出者，给予表彰；对经考核不合格者，给予相应的处理。4、要建立民主评议农村“双强”党支部书记制度。每年年终，“双强”党支部书记要向全体党员、村民代表进行述职，接受评诡计和监督。述职的内容主要是履行职责和完成目标任务情况，对民主测评中党员群众意见比较大的，要及时进行调整。5、要进一步加强农村“双强”党支部书记及村干部的培训制度。着重对他们进行党的路线、方针、政策和实用技术的培训，不断提高他们的思想水平和致富带富能力。(四)以村级班子转型建设为抓手，优化农村党员干部队伍，增强党支部凝聚力和战斗力转型建设是为农村培养干部、培养党员、带领群众致富奔小康的一项系统工程。各乡镇一是要在转型建设中培养一批“双强”干部。把“双强”能人培养成“双强”党员，把“双强”学员培养成“双强”干部，把“双强”干部确定为“双强”村支部书记后备人选，为村级班子转型建设提供人才保障。从而整合人才资源、优化队伍、配强班子，发挥好农村党员干部在“双强”工程的核心作用和群体作用，使更多的村进入“双强”先列。二是要通过“双强”村支部书记后备人选的培养推动村级班子转型建设。在发现、培养、造就一批“双强”干部、“双强”学员、“双强”能人的同时，要在具体工作中发挥他们的作用，将他们放在转型建设的实践中去锻炼提高，发挥典型带富效应，促进农村经济和基层组织建设协调发展。四、组织领导培养选拔农村“双强”党支部书记，强力推进“双强”工程是深化“三级党建联创”活动，做好村级班子转型建设，提高农村党员干部队伍整体素质，提高农村基层组织建设水平，促进农村小康建设的一项重要措施，各级党组织要高度重视，，加强领导，精心组织，确保这项工作健康进行并取得实实在在的效果。1、要认真落实领导责任，各乡镇党委要把培养选拔农村“双强”党支部书记列入重要议事日程，周密部署，认真安排，切实加强领导，真正做到认识到位，责任到位，措施到位，工作到位，坚持一级抓一级，一级带一级，层层抓落实。要认真研究农村党支部书记队伍建设的现状，分别制定培养选拔“双强”党支部书记工作的具体规定、措施和标准。各乡镇党委书记要切实履行第一责任人的职责，亲自抓好农村“双强”党支部书记队伍建设；乡镇党委要具体抓好这项工作，乡镇党委副书记、组织委员要履地好直接责任人的责任。乡镇有关部门要各负其责，密切配合，做好工作。2、要发挥典型示范带动作用。乡党委要抓好一批实施“双强”、推进转型建设示范村，及时总结和推广好的做法及经验，加大对典型事迹的宣传力度，发挥典型的示范引路作用，以点带面，整体推进。3、要加强指导和帮助。乡党委的主要领导要经常深入重点村调查研究，及时解决农村“双强”党支部书记队伍建设中出现的新情况、新问题，对“双强”村党支部书记在转型建设中自办、领办的富民项目，要在资金、技术、信息等方面给予支持。同时，妥善解决农村“双强”党支部书记的政治、生活待遇问题。要把培养选拔农村“双强”党支部书记工作情况作为深化“三级联创”活动考评的重要内容。4、注重实效。培养选拔“双强”村党支部书记要始终在抓落实，求实效上下功夫，坚决防止和反对形式主义、做表面文章，使这项工作落到实处，求得实效。