湖北省职业安全健康“十二五”规划

湖北省职业安全健康“十二五”规划（职业安全健康监管处）根据国家总局印发的关于《加强职业安全健康监管工作的通知》（安监总安健[2009]29号）和湖北省人民政府办厅关于印发《湖北省贯彻落实国家职业病防治规划（2009-2015年）的实施意见的通知》（鄂政办发[2010]94号）文件精神，结合我省职业安全健康工作实际，制定湖北省职业安全健康“十二五”规划。一、职业病危害形势严峻当前，我国正处于工业化、城镇化和经济高速发展期，传统的职业危害尚未控制，新的职业危害又在不断产生。全省的职业卫生形势相当严峻。据省人大科教文卫委员会、省卫生厅2009年调查：我省涉及有毒有害企业已超过10万家，接触职业病危害因素的人数超过250万人，其中80%以上为农民工。截止2008年，我省累计报告尘肺病21760例，已死亡4834例，现患尘肺病16926例；累计报告急、慢性中毒9000多例。近年来，尘肺病发病率年均以8.5%的速度在增长，且发病、死亡年龄越来越低。40岁以前确诊的尘肺病患者已由1997年的8％上升到目前的11％，发病工龄由10年前平均15年降低到目前的平均3～5年。省有关部门近几年对556家企业进行职业卫生抽检，竟然没有一家合格。去年国家安监总局有关专家到我省抽检石英矿山的职业危害情况，也无一家安全。随着我国经济的进一步快速发展，职业危害在一些地方正在由城市、工业区向农村迅速转移，由东部向中西部转移，由经济较发达地区向欠发达地区转移，由大中型企业向中小型企业转移。在少数地区职业危害有进一步蔓延的趋势，其分布日益广泛，影响日益严重。二、职业健康的指导思想和目标（一）指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的宏伟目标，全面落实科学发展观，以保障人民群众生命财产安全为根本出发点，以遏制重特大职业病事故为重点，以减少人员伤亡为目标。坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，牢固树立科学的发展观，坚持统筹兼顾、协调发展，将职业病防治纳入经济、社会发展的总体布局中，做到同步规划、同步实施、同步发展。坚持依法规范、依法监督，督促用人单位建立自我约束、不断完善的职业病防治长效机制，将职业病防治工作纳入法治化轨道，充分发挥各方面的积极性，坚持齐抓共管，努力形成“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、全社会广泛支持”的职业病防治工作格局。（二）总体目标到2015年，健全职业安全健康监管体系，初步形成规范完善的职业健康法规标准体系、职业健康监管执法体系，职业健康技术服务支撑体系、职业健康宣传培训体系、职业健康信息与装备保障体系；打造职业安全健康监管执法队伍、企业职业健康监督员队伍；建立健全职业危害申报制度、作业场所职业危害监督检查制度、职业卫生安全许可证管理制度的总体目标。加大监管执法力度，减少职业危害、遏制重特大职业危害事故、改善作业环境、保障劳动者健康。（三）分类目标1.职业健康监督管理目标：（1）职业健康监督管理机构和队伍建设。建立适应我省经济特点的省、市、县（市、区）、乡（镇）四级职业健康行政执法监管体系，提高我省职业健康执法队伍的质量和水平，用科学的制度、严密的程序、严格的纪律塑造一支高素质的行政执法队伍，真正体现独立、公平和公正执法；（2）职业健康监管方式和手段创新。建立完善职业健康监督管理制度，进一步规范内部行政执法制度，建立必要的执法程序和内部信息快速通道，开通全省职业健康举报电话，提高依法行政的效能。坚持专项整治和日常检查相结合的监管模式和手段。提高职业健康监管的信息化水平，建立健全职业健康监督管理信息网络系统；（3）完善省级职业安全健康监管机构的建设，理顺职业安全健康监管职责，配置必要的职业安全健康监管执法装备、设备和仪器等；推动市（州）、县（市、区）级职业安全健康监管机构的建设，划转职能、建立机构、充实人员、开展执法，2015年市（州）级职业安全健康监管机构全完成100%，县（市、区）级职业安全健康监管机构全完成100%；乡镇、街道和企业职业健康监督员队伍，配备专（兼）职专业管理人员，完善内部相关管理制度，落实职业安全健康责任制。2.职业健康法制建设目标：颁布实施《湖北省作业场所职业健康监督管理办法》等地方性法规和规章，制定出台《作业场所职业危害申报管理办法》、《作业场所职业健康监督管理暂行规定》、《生产经营单位职业卫生安全许可证实施办法》、《作业场所职业健康风险抵押金办法》等。到2015年，基本建立与《安全生产法》、《职业病防治法》、《湖北省贯彻落实国家职业病防治规（2009-2015年）的实施意见的通知》（鄂政办发[2010]94号）等法律相配套的地方性职业健康法规及地方性职业健康技术标准体系。3.职业健康支撑体系建设目标：组建省安监局职业危害检测检验中心，整合社会资源，构建职业卫生监督检查技术支撑体系，一方面要对已有资质的职业卫生服务机构进行备案，另一方面要扶持一批有条件的技术服务机构申报职业卫生评价、检查、监测相关资质，逐步形成较为完善的技术支撑体系。整合全省职业卫生的社会技术资源，建立省职业安全健康专家库，发挥专家和职业卫生技术机构的作用。提高全省职业病防治及其监管的科技含量，为全省职业病防治形势平稳提供强有力的科技支撑。4.职业健康信息与装备保障目标：（1）针对我省存在职业危害基本情况不明、底数不清，严重影响我省职业安全健康决策的状况，实行作业场所职业病危害申报，开展职业危害作业场所普查登记，摸清生产经营单位职业危害现状、程度、特点以及防毒、防尘等设施情况，摸清职业危害发生源，掌握全省职业危害情况，建立职业安全健康信息数据库。完善全省市（州）、县、（市、区）四级防控“立体”网络，建立全省职业安全健康动态化管理；（2）建立职业危害事故隐患场所的监控体系，建立全省职业危害事故隐患场所辨识标准、制定职业危害事故防范措施评估程序与规范、在重大职业危害事故隐患场所设立监控装置；（3）根据我省职业安全健康监管部门普遍存在监管力量不足，监管手段落后，直接影响到监管的有效开展的现状。为全省各级职业安全健康监管队伍配置专用执法车辆，添置作业场所职业危害监督检查取证仪器、事故调查分析装备、监管人员个体防护装备和办公设备，进一步提高执法效率。5．职业健康宣传教育和培训目标职业卫生是一项技术性很强的工作，做好宣传和教育培训非常重要。各级安全监管部门要把宣传和教育培训工作作为一项长期任务来抓。要加强对做好职业卫生工作的重大意义及有关法律法规和防护知识的宣传。要加强对安全监管系统业务人员的培训，提高监管监察和执法水平。要对劳动者，特别是农民工进行必要的职业卫生教育和培训，增强他们的自我保护意识和能力。通过教育培训，使监管人员熟悉和掌握职业卫生法律法规、职业卫生标准，做到依法行政，使企业经营管理者及劳动者知法、守法、知防、会防，形成群防群治的局面。要充分发挥群众监督和舆论监督的作用，对忽视职业危害防治，侵害劳动者权益的行为，予以揭露，公开曝光，严肃处理。5.职业健康专业人才建设目标：到2015年，各类职业病防治专业人才基本满足职业病防治的需要；企业主要负责人、职业病防治监管人员、经营管理人员持证上岗率达到100%；职业病防治中介机构法定代表人培训率达到100%，从业人员全部轮训一遍；各类企业从业人员的培训率达到100%。6.职业健康安全投入目标：逐步加大职业病防治重点行业和领域经费的投入力度，按照国家财政部和国家安全生产监督管理总局的规定，足额提取安全生产专项经费并专款专用。对高危企业、高危车间、高危岗位进行定编定员，通过加大投入，提高信息化、机械化和自动化水平，用机械替代人工作业，减少危险场所工作人员。建设项目安全设施“三同时”制度得到全面落实。（六）职业健康信息系统建设结合全省安全生产信息平台建设，完善我省职业安全健康综合监管监测信息系统，实现各级职业安全健康监管机构之间的信息互联互通、资源共享。职业安全健康信息监测包括劳动力人口的基本情况和变化趋势、主导工业的分布情况、产业结构、主要经济指标；主要职业病在重点人群、重点行业和企业的发病特征、重大职业危害事故隐患场所的分布、防控措施和应急救援准备情况、职业危害事故的发生发展趋势以及职业安全健康资源基本情况。（七）实行部门间联合执法监管加强部门合作，理顺各监管部门的关系，成立由省政府领导的由安监、卫生、规划、环保、发改委、财政、工会、劳动与社会保障等部门组成的职业病防治领导小组，按照分工要求，理顺体制，明确分工，各尽其责，加强合作。同时建立职业危害监管协调机制和重大事故通报机制，实行联合执法，齐抓共管。四、规划实施重大（项目）工程四、规划实施重大（项目）工程五、保障措施