对提高乡镇干部选人用人公信度的思考

1对提高乡镇干部选人用人公信度的思考石林县圭山镇国土资源所段明亮［摘要］如何贯彻党的十七大和十七届四中全会精神，实施干部选拔任用工作四项监督制度，对于乡镇工作来说，不仅是党和政府工作的需要，也是保障社会主义新农村建设、促进社会和谐发展的需要。乡镇干部是带领和指导农民脱贫致富，大力推动新农村建设、确保农村社会稳定，建设和谐新农村的重要保证。为此，要进一步完善乡镇干部选人用人的方式，提高选人用人的标准，并建立健全乡镇干部考核机制，提高乡镇干部选人用人公信度，从而促进农村各项事业快速协调发展。［关键词］选人用人公信度方式标准考核乡镇干部工作的岗位在农村基层，工作的对象是农民群众，是农村工作的骨干力量。党的各项路线、方针、政策，最终要靠乡镇干部去实现，党在农村的各项任务最终要靠乡镇干部组织和带领群众去完成。如何贯彻党的十七大和十七届四中全会精神，实施干部选拔任用工作四项监督制度，对于乡镇工作来说，不仅是党和政府工作的需要，也是保障社会主义新农村建设、促进社会和谐发展的需要。在此，我对如何提高乡镇干部选人用人的公信度进行一些初步的思考。一、完善乡镇干部选人用人的方式合理的任用方式应该包括民主推荐，能力测试，组织考察。杜绝干部任用之中的不正之风。打破现行的干部任用论资排辈弊端，不拘一格选人才。导入竞争机制，打破干部终身制。科学的选人用人机制，首先要进一步扩大干部推荐中的民主，要2运用各种方式方法，改进推荐和测评办法，建立科学的选拔干部考察对象办法；进一步扩大干部考察中的民主，要明确考察内容，扩大考察范围，切实增加考察工作透明度；进一步提高群众参与程度，要畅通群众参与干部任用的渠道，扩大干部选用中的民主，提高选人用人质量。为此，作为选人用人的主要执行机构的组织部门，在拓宽选人用人方面，必须坚持不懈地加强自身政治建设和业务建设，不断提高干部工作水平。组工干部应善于从政治上观察和思考问题，自觉加强党性锻炼，立党为公，无私无畏，刚直不阿，不唯上、不唯书、只唯实，在任何时候任何情况下都能坚持正确的政治方向、政治立场和政治观点；认真贯彻党的干部路线，践行公道正派，严守组织人事纪律，坚决同用人上的不正之风和腐败现象作斗争。应当突出组织部门的智能建设，努力扩大组工干部的知识面，优化知识结构，不断吸纳复合型人才、熟悉经济工作和现代管理的人才，完善群体结构。特别是推动干部认真学习社会主义市场经济的基本知识，理解和掌握领导科学、管理学、心理学、计算机技术等科学知识，运用现代科学技术增强工作的主动性和创造性，提升干部工作的整体水平。坚持和完善公开选拔领导干部制度，可以为人才竞争提供良好的平台，能有效地拓宽选人用人视野，构建选优汰劣机制，营造选贤任能氛围，弥补挂一漏万的缺憾，从而促使优秀人才脱颖而出。在干部选任过程中，要大力倡导公开选拔，结合学校人事干部任职的有关规定，特别是在具体工作中要增强公开选拔过程的公开性、考试的合理性、实施的严密性、考察的科学性，科学合理地评判。3在选人用人的过程中，还要采取多种措施提高干部工作的公开程度和民主程度，凡宜公开的事项都应及时向社会公布，在干部选拔任用的过程当中，要将选拔干部的对象、范围、条件、方式、程序等向群众公开，不断扩大群众在干部选任上的知情权、参与权、选择权和监督权。对民主推荐和民主测评情况在一定程度上向群众进行公开。同时，在组织群众参与干部工作时，要给予群众一个充足的酝酿时间。另一方面，选拔任用干部还必须改进考察工作，建立和完善干部年度考察制度，明确组织领导、考察人员、谈话对象、有关部门等各自在干部考察工作中的责任，对造成失察的责任者要按规定严肃查处。结合组织部门参加基层党组织民主生活会、党建考核等工作，加大对现任领导干部及后备干部的考察了解，全面翔实地掌握干部的现实表现。利用网络、摄像机等高科技设备和手段，不断改进干部考察的方式方法。建立健全干部考察情况适度公开制、考察人员资格审查制、领导干部差额考察制、干部“八小时外”考察制、干部考察举报奖励制和考察回避制，依靠制度规范干部考察工作，确保考察结果的公正性和准确性。二、提高选人用人的标准“坚持德才兼备，以德为先用人标准”是党的十七届四中全会的理论创新成果之一，这一选人用人新标准，具有很强的现实性和针对性。它抓住了当前领导班子和干部队伍建设的关键，标志着党对组织工作有了新的更高地要求。组工干部如何践行选人用人新标准，是组工干部切实贯彻落实十七届四中全会精神的重要内容之一。4从革命战争年代到改革开放，大量事实充分证明了只有崇尚品格、品德高尚的人干起事业来才有可持续的耐力，只有崇尚品格、品德高尚的人才会有全面、可持续发展的潜力。科学发展观强调以人为本，强调全面可持续发展，坚持德才兼备，以德为先与我们学习实践的科学发展理论完全是一脉相承，息息相关的。在选人用人上，要坚定中国特色社会主义道路、坚持贯彻科学发展观、树立正确的政绩观、体现社会主义荣辱观的优秀人才选拔到领导岗位上，把善于推进中国特色社会主义经济建设、政治建设、文化建设的各类优秀选拔出来，输送到急需的领导岗位上。真正培养和选拔一大批政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的优秀年轻干部到各级领导岗位上去，为干部队伍增添了新生力量和新鲜血液，始终保持领导班子和干部队伍的生机活力。改革开放30多年来，我们看到不少干部的才干、学识、能力都比较出众，但部分干部缺乏修炼，思想、党性、作风都不同层度的存在明显不足。这就要求我们要严格按照德才兼备，以德为先的新标准选人用人，大力倡导重实干，办实事的作风，把那些想干事、能干事、会干事、干大事、干成事、默默奉献，不张扬的干部选拔到领导干部岗位上来。进一步完善体现科学发展和正确政绩观要求的干部考核评价体系，注重经济社会全面协调、可持续发展，引导各级干部用正确的政绩观保障科学发展观的落实，努力创造经得起实践、群众、历史检验的实绩，就要客观公正地评价政绩，用体现科学发展观和正确政绩观要求的干部考核评价体系来考核，这样才能做到客观公正，真正5把那些政治素质过硬、政绩突出、群众公认、有发展潜力的优秀年轻干部，适时地选拔到重要领导岗位上，激活领导班子和干部队伍健康良好的发展。只有树立科学选人用人的导向，才能提高选人用人的公信度，较好地激励各级领导班子提高领导科学发展的能力。衡量一个干部的作风，不仅要看他嘴上说得怎么样，更重要的是要看他做得怎么样。领导干部生活在群众之中，对他们思想、学习、组织、工作作风和领导作风等方面的情况，群众最有发言权。作风好的干部，能自觉做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，心里始终装着群众，与群众打成一片，所以要把群众公认不公认作为重要标准来选人用人。当然，也要坚持党要管干部，为落实群众公认原则提供保障。党管干部是党的干部工作的宝贵经验，是确保正确选人用人导向的根本保障。党管干部与发扬民主是辩证统一的，只有把二者有机结合起来，才能更好的坚持群众公认原则。对此，必须坚持党管干部原则来统领，在坚持正确用人导向的前提下，既要充分尊重民意重视多数票，又要对群众不拥护的干部，坚决不予提拔；又要对群众意见做科学分析，防止单纯以票取人，做到求民意之真，务德才之实。这样，在坚持民主、公开、竞争、择优的过程中，提高选人用人的公信度，相信群众、依靠群众，不断解放思想，改革创新，形成开明开放的干部选拔任用科学机制。做到群众公认，将为官一任造福百姓的干部选拔到各级领导岗位上来，真正让党和群众满意。三、建立健全乡镇干部考核机制6要完善选人用人机制，就要实行领导干部岗位目标责任制，制定各个岗位上领导干部的岗位职责规范，使领导干部在岗有目标、有职责、有要求，使干部考核评价工作有章可循。要根据不同类型、不同层次、不同岗位的职位特点，抓紧制定不称职、不胜任现职领导干部的具体认定标准和实施细则。与此同时，要积极实行试用期制和职务任期制，并相应建立起领导干部末位淘汰、引咎辞职、降职免职、弹劾罢免制度，加大调整不称职干部的力度。准确地评价干部的工作业绩，要以科学合理的考核评估方法，客观、公正的评价干部工作。在编制干部实绩考核目标过程中，坚持考核体系基本统一的前提下，把干部的德、能、勤、绩、廉细化为具体的考核项目，采取自上而下、自下而上、上下结合的方法确定各自的年度考核标值。并根据被考核对象不同的工作基础和发展条件，采取以差异目标管理为主体的多因素综合评价模式，既以目标管理的科学方法为主，又结合民主评价、分管领导评价、社会综合评价等多种因素，使考核更加真实全面。可采取百分制考核计算办法，对共性目标、工作责任目标、民主测评、考核组综合评价、获得奖励情况等项目累计计算加分。并建立干部实绩考核领导小组，加强考核管理监督。同时注意运用现代考察手段和方法，将定性考核与定量考核结合起来，对不同层次、不同类型的干部区别对待，能量化的尽可能量化，提高考核的科学性、准确性。同时采取有针对性的激励措施。准确评价干部的工作实绩，注重实绩选拔干部是党的德才兼备原则的集中体现。要做到准确评价一个干部的工作实绩，就必须坚持实7事求是地走群众路线，注意把干部的“虚绩”与“实绩”区别开来，把干部的“显绩”与“潜绩”区别开来，既要看眼前效益，也要看长远效益；既要看主观努力，也要看原有的基础和条件。在考核干部政绩时，应正确区分集体的政绩和班子成员个体的政绩。要根据每个干部的职责和分工以及所做的实际工作，来正确估价其在班子集体中的作用。要看他提出了哪些带有全局性、指导性的发展思路和实施良策。对主管干部的政绩应重点考核其在主管工作岗位上提出了哪些主导性意见和发展思路，采取了什么具体措施，抓落实的成效如何。对协管干部的政绩则应重点考核其是否积极当好参谋和助手，主动协助主要领导开展工作，帮助解决了什么难点问题，从而分清各自所起的作用。干部的政绩大小，不仅与干部的主观努力有直接关系，而且与其工作环境、工作基础、地理位置等密切相关。既要看干部主观努力的程度，又要看客观条件的优劣，客观公正地评价干部的主观努力的结果。对那些不计较个人名利，谋大事，出思路，真抓实干但一时政绩不够明显的干部，应给予充分肯定；而对那些工作平庸，好大喜功，欺上瞒下的干部，则应坚决降免，决不留情。在考核干部的政绩时，应该既看物质文明建设的成果，又看精神文明建设的成果，把二者结合起来考评。这些环节抓好了，并把班子、干部的考核同干部的升降、奖惩制度衔接起来，真正做到能者上、平者让、庸者下，就能有效地激励各级干部创先争优，竞争进取。不同乡镇在选人用人上，要结合乡镇区划调整，进一步整合乡镇干部人才资源，把作风踏实、熟悉经济的优秀年轻干部调整到经济部8门及重要职位。进一步完善乡镇事业干部人事制度改革的相关政策，在确保平稳的基础上，结合事业单位改制，控制乡镇编制，精简干部队伍，使乡镇干部在总体数量上有大幅度的减少。同时，更加关注乡镇优秀干部的成长，完善培养锻炼机制，通过转岗、交流、外派等形式，加快干部流动，同时探索干部职级分级制，调动工作积极性。从而以人事制度改革为抓手，逐步形成竞争择优的乡镇干部人事体制，进一步营造务实、高效、竞争的干事氛围，激发干部队伍活力。乡镇干部是带领和指导农民脱贫致富，大力推动新农村建设、确保农村社会稳定，建设和谐新农村的重要保证。为此，要进一步完善乡镇干部选人用人的方式，提高选人用人的标准，并建立健全乡镇干部考核机制，提高乡镇干部选人用人公信度，从而促进农村各项事业快速协调发展。参考文献[1]赵晓呼.中国共产党执政理论研究[M].天津:天津人民出版社,2008.[2]中国共产党第十七次代表大会文件汇编[M].北京:人民出版社,2007.[3]邵鹏.公开选拔处级领导干部的探索[J].党建研究,2008(8).[4]张成.党政领导干部公开选拔制度存在的问题以及对策[J].理论探索,2007(1).[5]本书编写组.党的十七届四中全会《决定》学习百问[M].北京：党建读物出版社，2009.[6]李源潮.坚持民主公开竞争择优推进干部人事制度改革[N].人民日报,2009-10-19.