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职业技能培训之一主讲：江冬梅课程说明一、课程教学方法：内容讲述例文剖析案例实训二、课程教学内容：行政指导经济运行事务处理会议组织礼仪往来党政机关企事单位社会团体党政机关企事单位社会团体事务类命令、决定、公告、通告通知、通报、议案、请示报告、批复、意见、函会议纪要（12类13种）市场调查报告市场预测报告经济活动分析报告可行性研究报告经济合同招投标书审计报告意向书广告计划、总结调查报告简报规章制度述职报告会议通知开幕词闭幕词讲话稿会议报告提案会议记录书信类:慰、感、介、推条据类:请、借、收、便聘邀类:聘书/请柬/名片交往类:欢迎/欢送/答谢庆贺类:祝词/贺词哀祭类:讣告/悼词/唁电第一章概述一、公文（公务文书）的基本知识1.1什么叫“公务”1.2什么叫“文书”1.3公务为何需要文书1、什么叫公务：即公事（publicaffairs,officebusiness），关于公家或集体的事务。狭义是指国家机关的事务性工作；广义是指党政机关、群众团体、企事业单位等的事务性工作。“所以然者，以其当公务而执私情。”——北·齐颜之推《颜氏家训》“闭门公务散，枉策故情深。”——唐·钱起《酬卢十一过宿》2、什么叫文书：国家机关、社会组织、企事业单位或个人在社会活动中为处理事务、交流信息而使用的各种载体的文字、图表、声像等记录材料。又称文件。它是人们社会交往的工具，也是档案的前身。3、“公务”为何需要“文书”①克服语言局限：不能传于异地，留于异时②克服工作中的盲目性有章可循有文可证有据可查有案可备二、公文和文艺作品的区别文艺作品对象公务公文情感信息1、对象不同信息的特点与功能1、社会性2、客观性3、价值性4、时效性5、依附性6、独立性7、可传递8、可存贮9、可加工10、可增殖1、导向作用2、调节作用3、辐射功能4、增殖作用5、反馈作用特点功能2、目的不同文艺作品：打动情感——审美愉悦公务文书：实践应用——指导说明、规范限制3、语言不同文艺作品：叙述、议论、说明、描写、抒情公务文书：叙述、议论、说明4、追求不同文艺作品：虚构和创造，生活真实的基础上艺术化。公务文书：真实，准确，清晰规范。第二章行政公文的基本特点一、行政公文的功能与作用：（一）发布政令。（二）指导工作。（三）报告情况。（四）请示事项。（五）答复问题。（六）商洽公务。（七）交流经验。（八）告之信息。（九）记载活动。（十）宣贯政策。1、按行文关系：上行文、下行文、平行文2、按送办时限：特急、紧急、常规3、按机密程度：绝密、机密、秘密4、按公文性质：法定、常用。《国家行政机关公文处理办法》规定13类公文：命令、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要二、行政公文的种类三、公文的语言特点⑴要根据所反映的客观实际和发文对象的需要，选择适当的庄重度。⑵简明、准确、朴实。⑶应避免上下文重复而选择不同词语，注意文中所涉及对象和阅读对象。⑷要多用书面语和文书用语，少用形象和描绘性词语和口语，不用方言土语。4.1.开头用语用来表示行文目的、依据、原因，伴随情况等。如：为（了）、关于、由于、对于、根据、按（遵、依）照、据、查、奉、兹等。四、常见文书用语举例4.2.结尾用语如：为要（荷、盼）、是荷、特此通知（报告、函告）等。4.3.过渡用语如：为（对、因、据）此、鉴于、总之、综上所述等。4.4.经办用语如：经、已经、业经、现经、兹经、办理、责成、试行、执行、贯彻执行、研究执行、切实执行等。4.5.称谓用语有第一人称：我、本；第二人称：你、贵；第三人称：该；等等。1、行政机关一般不越级向上行文请示问题，因特殊情况，必须越级行文时，应当抄报越过的机关。2、“条条”一般不对“块块”下命令，作指示、但可在业务范围内向下行文。3、经批准在报刊上发表的公文，应当视为正式公文，既有正式公文同等的效力。五、处理行文关系的基本原则4、上行文不必同时抄送下级；下行文如有必要，可抄送上级。5、受双重领导的单位，向上请示问题，应当写明主报单位与抄报单位，而不能出现两个以上的主报单位，以免公文无人负责受理。6、上级的公文，未经许可与没有经过一定的手续，下级不能够任意翻印、转发。7、国家机关的公文，不得对党的组织作指示，交任务。六、行政公文的格式眉首部分主体部分版记部分印制格式6.1公文的印制格式6.1.1Ａ４型公文页边及版心尺寸三号黑体空一格6.1.2Ａ４型公文字体及字号二号标题三号正文标宋标题仿宋正文秘密紧急和主题，定要记住用黑体6.2公文的眉首格式公文份数序号秘密等级保密期限紧急程度发文机关标识发文字号：机关代字+带六角括号的年份+不加虚位（001）不带“第”（第1号）的序号构成上行文签发人应平行并列于发文字号右侧和非上报公文相比下移57mm6.3公文的主体格式附件成文日期印章附注：是对传达范围、使用方法及有关名词术语的解释全称或规范化简称，位于标题下空一行发文机关+发文事由+文种正文6.4公文的版记格式主题词按类别、类属、文种三个层次有序标注，一般不超过5个；空字不写标点各抄送机关用逗号隔开印发机关和印发日期第三章行政公文的写作一、法定文种一般性介绍国务院办公厅发布的《国家行政机关公文处理办法》，把公文种类调整为12类13种，删去“指令”、“决议”、“布告”三个文种，将“议案”作为一个新文种列入主要公文种类。即；命令(令)，议案，决定，指示，公告，通告，通知，通报，报告，请示，批复，函，会议纪要。此外，中共中央办公厅于1989年4月25日发布的《中国共产党各级领导机关文件处理条例(试行)》，正式文件的种类里还列有公报、条例、规定三个文种。1、命令(令)。发布重要法规，采取重大的强制性行政措施，任免，嘉奖和惩戒有关人员，用“命令”，“令”。2、议案。适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项。3、决定。对某些问题或者重大行动做出安排，用“决定”。4、指示。对下级机关布置工作，阐明工作活动的指导原则，用“指示”。5、公告。向国内外宣布重大事件，用“公告”。6、通告。一定范围内对人民群众或者机关。团体公布应当遵守或者需要知道的事项用“通告”。7、通知。传达上级机关的指示，要求下级机关办理或者需要知道的事项，批转下级机关的公文或者转发上级机关，同级机关和不相隶属机关的公文，用“通知”。8、通报。表扬好人好事，批评错误，传达重要情况以及需要各机关知道的事项，用“通报”。9、报告。向上级机关汇报工作，反映情况，用“报告”。10、请示。向上级机关请求指示和批准，用“请示”。11、批复。答复请示事项，用“批复”。12、函。机关之间互相商洽工作，询问和答复问题等。13、会议纪要。适用于记载、传达会议情况和议定事项。14、公报。公报也称新闻公报，是党政机关和人民团体公开发布重大事件或重要决定事项的报道性公文，是党和国家经常使用的重要文种。15、条例。条例是领导机关制定或批准规定某些事项或机关团体的组织、职权等带有规章性质的法规性文件。16、规定。它是领导机关对特定范围内的工作和事务制订相应措施，要求所属部门和下级机关贯彻执行的法规性公文。（一）通知的概念适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文，传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项，任免人员的一种公文。通知具有广泛性、周知性、时效性。通知被誉为公文中的“老黄牛”。是各级党政机关、人民团体、企事业单位使用最多的公文。二、常见公文写作一、通知（二）通知的分类（按用途分）A处理文件的通知批转通知：批转下级机关文件。《国务院批转铁道部、国家物价局关于铁路短途客货运价调整方案的报告的通知》。转发通知：将上级机关或不相隶属机关的文件转发给下级机关。《江苏省教育厅转发教育部关于妥善处理高等学校学生退学后有关问题的决定的通知》。发布性通知：发布行政法规、规章、办法的通知。如：卫生部办公厅关于印发《2010年全国麻疹疫苗强化免疫活动方案》的通知。B知照性通知如《中共大连市委办公厅关于调整市保持共产党员先进性教育活动领导小组成员的通知》C工作通知如《国务院办公厅关于做好2003年西部开发工作的通知》D会议通知《国务院召开全国劳动模范和先进工作者表彰大会的通知》E任免通知《关于×××等同志职务任免的通知》（三）通知的结构通知一般由标题、正文和落款三部分组成。1.标题如：《国务院办公厅关于调整中国人民银行货币政策委员会组成人员的通知》。（1）完全式由发文机关+事由+文种组成避免重复使用“关于”。如：《关于批转市计划生育委员会关于进一步做好计划生育工作的意见的通知》，此题有两个“关于”，应改为《批转市计划生育委员会关于进一步做好计划生育工作意见的通知》保留一个“的通知”。如“关于转发外经贸部、外交部、公安部《关于印发办理外派劳务人员出国手续的暂行规定的通知》的通知”，改写为《转发外经贸部、外交部、公安部印发的关于办理外派劳务人员出国手续暂行规定的通知》。被批转或转发的文件是联合行文，可只写主办机关名称，其他发文机关用“等”字略去如《国务院办公厅转发劳动保障部等部门关于积极推进劳动预备制度、加快提高劳动者素质意见的通知》《××市人民政府通知》，但是这个是不规范标题，不主张使用。个别文种有用一要素标题的，即只用文种，如《通知》，对特定环境来说是错误的。（2）省略发文机关式《关于印发〈××××××〉的通知》《关于下发辽宁省2006年高考科目设置方案的通知》。（3）省略事由式2、主送机关下行通知一般有多个主送机关，且常用统称。如国务院下发通知时，多用“各省、自治区、直辖市人民政府、国务院各部委、各直属机关”。普发性通知可省去主送单位。3、正文。（1）批转、转发通知：批语+批转、转发的规章或文件。基本格式：“现将《关于……的规定》印发（或批转、转发）给你们，请……。”如：省人民政府同意省公安厅《关于我省农村人口迁入城镇落户情况报告》，现批转给你们，请认真贯彻执行。农村人口迁入城镇落户，是一项政策性很强的工作，是关系到全局和群众切身利益的大事。各级政府和有关部门要通观全局，把有限的“农转非”指标重点用于解决那些确需解决户口的人员入户问题。一些市、县不考虑本地的实际情况和承受能力，盲目地把大批的农业人口“农转非”，是非常错误的，必须坚决纠正。今后，各地应严格执行规定，从严控制，不得自立法规，擅开口子，随意扩大“农转非”控制指标。(2)知照性通知例文1：为了全面推进素质教育，推动本地区教育事业的发展，在教师节来临之际，我局决定表彰本年度在教育上有突出成就的先进教育工作者。希各县、市教育局在2004年8月30日前将先进教育工作者的材料上报我局办公室。评选办法见附件。特此通知附件：评选先进教育工作者办法正文把事项交代清楚即可，一般包括形成该事项的过程、原因、根据，事项的具体内容(性质、状态)。上海市第一商业局关于催报商品流通中不正之风检查处理情况的通知各站、司、店、校、所：今年9月7日，市人民政府曾以“沪府发〔××××〕73号”文通知各单位，要求切实贯彻国务院《关于制止商品流通中不正之风的通知》，并将检查处理情况逐级上报市府。为此，请你单位按照市府通知要求，将有关情况，连同我局8月25日大会贯彻情况，于11月20日前书面汇报我局一式三份。要求如下：一、汇报材料中，请着重说明局大会以后开展了哪几方面的工作，调查和处理了多少案件，重点案例的进展情况，收到了哪些效果等。二、汇报内容应包括中纪委通知“关于杜绝‘关系户’不正之风的要求”。三、福利产品的检查情况，请各单位按市委“沪委〔××××〕26号”通报精神，在11月15日前将清理情况另行报局(前已发文通知)。以上各点希按照执行。××××年十一月十日例文2：（3）工作通知引言：说明缘由主体：通知的具体内容结尾：提出贯彻执行的要求如“请认真贯彻执行”等目的在于布置工作任务，要求下级贯彻执行。例如：××移动通信有限公司关于成立客户服务中心的通知公司各科室：为增进与客户的联络，