财经法规与会计职业道德—第四章

第四章财政法律制度2019/9/212第一节预算法律制度第二节政府采购法律制度第三节国库集中收付制度授课内容：2019/9/213第一节预算法律制度一、预算法律制度的构成预算，指国家预算，它是国家对会计年度内的收入和支出的预先结算。（一）《预算法》：我国第一部财政基本法律，是我国国家预算管理工作的根本性法律。（二）《预算法实施条例》2019/9/214第一节预算法律制度二、国家预算（一）国家预算的概念国家预算也叫政府预算，是政府的基本财政收支计划，即经法定程序批准的国家年度财政支出计划。国家预算是实现财政职能的基本手段，反映国家的施政方针和社会经济政策，规定政府活动的范围和方向。2019/9/215第一节预算法律制度国家预算是国家为了实现政治经济任务，有计划地集中和分配财政收入的重要工具，是国家经济政策的反映。（1）公开性；（2）可靠性；（3）完整性；（4）统一性；（5）年度性。2019/9/216第一节预算法律制度（二）国家预算的作用——具有分配、调控和监督职能1.财力保证作用；2.调节制约作用；3.反映监督作用。2019/9/217第一节预算法律制度（三）国家预算的级次划分1.一级政府一级预算。2.我国的国家预算共分为五级，具体为：（1）中央预算；（2）省级（省、自治区、直辖市）预算；2019/9/218第一节预算法律制度（3）地市级（设区的市、自治州）预算；（4）县市级（县、自治县、不设区的市、市辖区）预算；（5）乡镇级（乡、民族乡、镇）预算。这五个级次的预算，除中央预算外，其他四个级次的预算都称为地方预算。2019/9/219分类标准分类构成根据政府层次不同分中央预算（1）由中央各部门（含直属单位）的预算构成（2）包括地方向中央上解的收入数额和中央对地方返还或者给予补助的数额地方预算（1）由各省、自治区、直辖市总预算构成。（2）地方各级政府预算由本级各部门（含直属单位）的预算组成，包括下级政府向上级政府上解的收入数额和上级政府对下级政府返还或者给予补助的数额。根据预算对象不同分总预算（1）各级总预算由本级政府预算和所属下级政府的总预算汇编而成（2）由“财政部门”负责编制（3）下级政府只有本级预算的，下级政府总预算即指下级政府的本级预算：（4）没有下级政府预算的，总预算即指本级预算部门、单位预算（1）各部门预算由本部门所属各单位预算组成。单位预算是指列入部门预算的国家机关、社会团体和其他单位的收支预算。（2）部门单位预算是总预算的基础。由各预算部门和单位编制。（3）部门预算是市场经济国家财政预算管理的基本组织形式。（4）部门预算是一项综合预算。（四）国家预算的构成2019/9/2110三、预算管理的职权（一）各级人民代表大会及其常委会的职权各级人民代表大会的职权：审查权、批准权、改变或撤销权；各级人大常委会的职权：监督权、审批权、撤销权。特殊：设立预算的乡、民族乡、镇，由于不设立人大常委会，因而其职权中还包括由人大常委会行使的监督权等。第一节预算法律制度2019/9/2111（二）各级财政部门的职权——编制权、执行权、提案权、报告权。（三）各部门、各单位的职权——编制、执行本部门、本单位预算、决算草案，并向本级政府财政部门报告预算的执行情况、按照国家规定上缴预算收入，安排预算支出，并接受国家有关部门的监督。第一节预算法律制度2019/9/2112【例题·多选题】下列（）属于全国人民代表大会的预算管理职权。A.审查中央和地方预算草案及中央和地方预算执行情况的报告B.组织中央和地方预算执行C.批准中央预算和中央预算执行情况的报告D.改变或者撤销全国人民代表大会常务委员会关于预算、决算的不适当的决议答案：ACD。组织执行是国务院财政部门的职权。第一节预算法律制度2019/9/2113【例题·多选题】下列（）属于全国人民代表大会常务委员会的预算管理职权。A.监督中央和地方预算的执行B.审查和批准中央预算的调整方案C.撤销国务院制定的同宪法、法律相抵触的关于预算、决算的行政法规定、决定和命令D.撤销省、自治区、直辖市人民代表大会及其常务委员会制定的同宪法、法律和行政法规相抵触的关于预算、决算的地方性法规和决议答案：ABCD。第一节预算法律制度2019/9/2114四、预算收入与预算支出国家预算由预算收入和预算支出组成（一）预算收入预算收入划分为中央预算收入、地方预算收入、中央和地方预算共享收入。（二）预算支出预算支出划分为中央预算支出和地方预算支出。第一节预算法律制度2019/9/2115（一）预算收入按来源划分：税收收入、国有资产收益、专项收入、其他收入。按归属划分：中央预算收入、地方预算收入、中央和地方预算共享收入。第一节预算法律制度2019/9/2116（二）预算支出按内容划分：经济建设支出、事业发展支出、国家管理费用支出、国防支出、各项补贴支出、其他支出。按主体划分：中央预算支出、地方预算支出。第一节预算法律制度2019/9/2117五、预算组织程序包括预算的编制、审批、执行和调整。（一）预算的编制1.预算年度我国国家预算年度采取的是公历年制。《预算法》规定：预算年度自公历1月1日起，至12月31日止。2.预算草案的编制依据第一节预算法律制度2019/9/2118预算草案的编制依据各级政府编制年度预算草案的依据各部门、各单位编制年度预算草案的依据（1）法律、法规；（2）国民经济和社会发展计划、财政中长期计划以及有关的财政经济政策；（3）本级政府的预算管理职权和财政管理体制确定的预算收支范围；（4）上一年度预算执行情况和本年度预算收支变化因素；（5）上级政府对编制本年度预算草案的指示和要求。（1）法律、法规；（2）本级政府的指示和要求以及本级政府财政部门的部署；（3）本部门、本单位的职责、任务和事业发展计划；（4）本部门、本单位的定员定额标准；（5）本部门、本单位上一年度预算执行情况和本年度预算收支变化因素。2019/9/21193.预算草案的编制内容中央预算的编制内容地方各级政府预算的编制内容（1）本级预算收入和支出；（2）上一年度结余用于本年度安排的支出；（3）返还或者补助地方的支出；（4）地方上解的收入。（1）本级预算收入和支出；（2）上一年度结余用于本年度安排的支出；（3）上级返还或者补助的收入；（4）返还或者补助下级的支出；（5）上解上级的支出；（6）下级上解的收入。2019/9/2120（二）预算的审批1.审查和批准：中央预算由全国人民代表大会审查和批准。地方各级政府预算由本级人民代表大会审查和批准。2.预算备案：预算批准后要及时向国家机关备案。3.预算批复：各级政府预算经本级人民代表大会批准后，本级政府财政部门应当及时向本级各部门批复预算。各部门应当及时向所属各单位批复预算。第一节预算法律制度2019/9/2121【例题·单选题】地方各级政府预算由（）审查和批准。A.上级人民政府B.本级人民政府C.本级人民代表大会D.本级人民代表大会常委会答案：C。第一节预算法律制度2019/9/2122（三）预算的执行各级预算由本级政府组织执行，具体工作由本级政府财政部门负责第一节预算法律制度2019/9/2123（四）预算的调整预算调整是指经全国人大批准的中央预算和地方各级人大批准的本级预算，在执行中因特殊情况需要增加支出或减少收入，使原批准的收支平衡的预算的总支出超过总收入，或使原批准的预算中举借债务的数额增加的部分的变更。第一节预算法律制度2019/9/2124各级政府对于必须进行的预算调整，应当编制预算调整方案。中央预算的调整方案必须提请全国人民代表大会常务委员会审查和批准。县级以上地方各级政府预算的调整方案必须提请本级人民代表大会常务委员会审查和批准。乡、民族乡、镇政府预算的调整方案必须提请本级人民代表大会审查和批准。第一节预算法律制度2019/9/2125六、决算国务院财政部门编制中央决算草案，报国务院审定后，由国务院提请全国人民代表大会常务委员会审查和批准。县级以上地方各级政府财政部门编制本级决算草案，报本级政府审定后，由本级政府提请本级人民代表大会常务委员会审查和批准。乡、民族乡、镇政府编制本级决算草案，提请本级人民代表大会审查和批准。决算包括决算草案的编制、决算草案的审批和决算的批复。第一节预算法律制度2019/9/2126七、预决算的监督预决算的监督包括：国家权力机关的监督、各级政府的监督、各级政府财政部门的监督和各级政府审计部门的监督。第一节预算法律制度2019/9/2127【例题·多选题】预算监督主体有（）。A.各级国家权力机关即各级人民代表大会及其常务委员会B.各级人民政府C.各级人民政府的财政部门D.各级政府审计部门答案：ABCD。第一节预算法律制度2019/9/2128第二节政府采购法律制度一、政府采购法律制度的构成我国的政府采购法律制度由《政府采购法》、国务院各部门特别是财政部颁布的一系列部门规章，以及地方性法规和政府规章组成。2019/9/2129二、政府采购的概念与原则（一）政府采购的概念政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。包括三个层级：法律、部门规章、地方性法规和政府规章第二节政府采购法律制度2019/9/21301.政府采购的主体范围我国政府采购的主体，包括国家机关、事业单位和团体组织。注意：国有企业、私营企业、集体企业都不属于政府采购的主体范围。2.政府采购的资金范围政府采购资金为财政性资金，包括预算内资金、预算外资金，以及与财政资金相配套的单位自筹资金。第二节政府采购法律制度2019/9/21313.政府集中采购目录和政府采购限额标准政府采购限额标准的制定，实行分级管理。各级预算的政府采购项目，限额标准由相对应同级别政府确定并公布。4.政府采购的对象范围政府采购的对象包括货物、工程和服务。第二节政府采购法律制度2019/9/2132【例题·多选题】政府采购的采购人是指依法进行政府采购的（）。A.国家机关B.事业单位C.团体组织D.企业答案：ABC。第二节政府采购法律制度2019/9/2133【例题·单选题】中央预算的政府采购项目，其集中采购目录由（）确定并公布。A.财政部B.国务院C.全国人民代表大会D.全国人民代表大会常务委员会答案:B。第二节政府采购法律制度2019/9/2134【例题·单选题】下列采购活动中，适用《政府采购法》调整的是（）。A.某事业单位使用财政性资金采购办公用品B.某国有企业采购原材料C.某国有独资公司采购办公用品D.某合伙企业采购办公用品答案：A。BCD都属于企业，不属于政府采购的主体。第二节政府采购法律制度2019/9/2135（二）政府采购的原则（注意多选题）（三公一诚）1.公开透明原则2.公平竞争原则3.公正原则4.诚实信用原则第二节政府采购法律制度2019/9/2136【例题·多选题】我国政府采购的原则包括（）。A.公正原则B.公平竞争原则C.公开透明原则D.诚实信用原则答案：ABCD。第二节政府采购法律制度2019/9/2137三、政府采购的功能与执行模式（一）政府采购的功能1.节约财政支出，提高资金使用效益2.强化宏观调控3.活跃市场经济4.推进反腐倡廉5.保护民族产业第二节政府采购法律制度2019/9/2138（二）政府采购的执行模式我国采取“集中采购和分散采购相结合”的制度1.集中采购集中采购是指由政府设立的职能机构统一为其他政府机构提供采购服务的一种采购组织实施形式。第二节政府采购法律制度2019/9/2139集中采购必须委托集中采购机构代理采购。集中采购的范围由省级以上人民政府公布的集中采购目录确定。纳入集中采购目录的政府采购项目，应当实行集中采购。第二节政府采购法律制度2019/9/21402.分散采购分散采购是指各预算单位自行开展采购活动的一种组织实施形式。采购未纳入集中采购目录的政府采购项目