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第四章财政法规制度•预算法律制度•政府采购法律制度•国库集中收付制度第一节预算法律制度预算法律制度的构成国家预算预算管理职权预算收支预算组织程序决算预决算的监督一、预算法律制度的构成•我国预算法律制度由《预算法》、《预算法实施条例》及与国家预算管理有关的其他法规制度构成。现行的《预算法》为1994年3月22日通过的，自1995年1月1日起施行。（单选、多选）地位：该法是我国第一部财政基本法律，是我国国家预算管理工作的根本性法律以及制定其他预算法规的基本依据。二、国家预算•国家预算，又称政府预算或公共预算，是指经法定程序审核批准的具有法律效力的政府年度收支计划。，是国家有计划筹集、分配和管理财政资金的重要工具。国家预算级次划分和构成国家预算中央预算地方预算县（不设区的市、自治县、市辖区）省、自治区、直辖市设区的市（自治州）乡（民族乡、镇）我国预算的构成遵循：一级政权一级预算的原则我国的国家预算根据国家政权结构和行政区域的不同，分为中央预算、地方预算、总预算和部门单位预算国家预算中央预算（中央本级预算）地方预算自治区总预算直辖市总预算省总预算省本级预算省辖市总预算(自治州总预算）市本级预算区（县）总预算本级乡镇预算（同上）（同上）三、预算管理职权(重点)•根据统一领导、分级管理、权责结合的原则，《预算法》明确了各级人民代表大会及其常务委员会、各级政府、各级财政部门和各部门、各单位的预算职权。•（一）各级人大及各级人大常委会的职权•各级人民代表大会的职权有审查权、批准权、变更撤销权；各级人大常委会的职权有：监督权、审批权、撤销权。特殊：设立预算的乡、民族乡、镇，由于不设立人大常委会，因而人大职权中还包括由人大常委会行使的监督权等。•（二）各级财政部门的职权—（具体工作）编制、执行、提案、报告。•（三）各部门、各单位的职权•编制、执行本部门、本单位预算、决算草案；按照国家规定上缴预算收入，安排预算支出，并接受国家有关部门的监督，定期向本级政府财政部门报告执行情况。•【多选题】下列关于全国人民代表大会预算职权表述正确的是（）。A.审查中央和地方预算草案及中央和地方预算执行情况的报告B.审查和批准中央预算的调整方案C.撤销国务院制定的同宪法、法律相抵触的关于预算、决算的行政法规、决定和命令D.改变或者撤销全国人民代表大会常务委员会关于预算、决算的不适当的决议•答案：AD•【单选题】下列有关各部门预算管理职权的表述不正确的是（）。A.各部门编制本部门预算、决算草案B.组织和监督本部门预算的执行C.定期向本级政府财政部门报告预算的执行情况D.定期向本级政府和上一级政府财政部门报告本级总预算的执行情况•答案：D•【多选题】下列（）属于全国人民代表大会常务委员会的预算管理职权。A.监督中央和地方预算的执行B.审查和批准中央预算的调整方案C.撤销国务院制定的同宪法、法律相抵触的关于预算、决算的行政法规、决定和命令D.撤销省、自治区、直辖市人民代表大会及其常务委员会制定的同宪法、法律和行政法规相抵触的关于预算、决算的地方性法规和决议•答案：ABCD四、预算收支•预算收入：按来源分：各项税收收入、国有资产收益、专项收入和其他收入•按分享程度分：中央预算收入、地方预算收入和共享收入五、预算组织程序•编制（预算年度、编制依据、编制内容）•审批（审批权限、备案、批复）•执行（由本级政府组织执行，具体工作由本级政府财政部门负责）•调整（审批权限人大常委会、备案）六、决算•是指对年度预算收支执行结果的会计报告，是预算执行的总结。包括决算报告和文字说明。•1.编制决算草案由各级政府、各部门、各单位，在每一预算年度终了后按照国务院规定的时间编制。2.审查批准国务院财政部门编制中央决算草案，报国务院审定后，由国务院提请全国人民代表大会常务委员会审查和批准。县级以上地方各级政府财政部门编制本级决算草案，报本级政府审定后，由本级政府提请本级人民代表大会常务委员会审查和批准。乡、民族乡、镇政府编制本级决算草案，提请本级人民代表大会审查和批准。七、预决算的监督•国家权力机关、政府及财政审计部门应依法履行预决赛的监督职责、保证预算工作的顺利进行第二节政府采购法律制度•政府采购概念•原则•政府采购模式•政府采购方式•政府采购的监督检查概念•政府采购是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政资金采购依法制定的集中采购目录以内或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。•１、主体不包括国有企业•２、资金包括预算资金和预算外资金•3、以合同方式有偿取得货物、工程和服务•【多选题】下列选项中，不适用《政府采购法》的有（）。A.某外商独资企业采购原材料B.某国有独资公司采购生产设备C.某体育局用体育经费拨款购买体育设施D.某建筑公司承揽了国家的某项重点工程新建项目而采购建筑材料•答案：ABD原则•公开透明•公平竞争•公正•诚实信用•【多选题】下列体现政府采购中“公开透明原则”的有（）。A.政府采购当事人在政府采购活动中，本着诚实、守信的态度履行各自的权利和义务B.政府采购要按照事先约定的条件和程序进行，对所有供应商一视同仁C.政府采购的招标信息要公开D.政府采购的中标结果要公开•答案：CD执行模式Ｐ127•集中采购和分散采购相结合的模式•各自的优缺点•（一）集中采购•集中采购是指由政府设立的职能机构统一为其他政府机构提供采购服务的一种采购组织实施形式。集中采购必须委托采购机构代理采购。设区的市、自治州以上的人民政府根据本级政府采购项目组织集中采购的需要设立集中采购机构。优点：取得规模效益，减低采购成本，保证采购质量，贯彻落实政府采购的政策导向，便于实施统一的管理和监督。缺点：集中采购周期长、程序复杂难以满足用户多样化的需求，特别是无法满足紧急情况的采购需要。•（二）分散采购•由各预算单位自行采购的模式。采购未纳入集中采购目录的政府采购项目，可以自行采购，也可以委托集中采购机构在委托范围内代理采购。优点：有利于满足采购及时性和多样性的需求，手续简单。缺点：失去了规模效益，加大了采购成本，也不便于实施统一的管理和监督。•【判断题】政府采购必须委托集中采购机构代理采购。（）•答案：ו【多选题】下列关于实行分散采购的优点，说法正确的有（）。A.灵活性强B.降低采购成本C.取得规模效益D.满足采购及时性•答案：AD政府采购当事人•采购人•供应商•采购代理机构•各自的权利义务•（一）采购人——国家机关、事业单位和团体组织。•【多选题】下列各项中，属于政府采购采购人应承担的义务的有（）。A.在指定媒体及时向社会发布政府采购信息、招标结果B.依法答复供应商的询问和质疑C.妥善保存反映每项采购活动的采购文件D.接受和配合政府采购监督管理部门的监督检查•『正确答案』ABCD•（二）供应商——向采购人提供货物、工程或者服务的法人、其他组织或者自然人。•供应商参加政府采购活动的条件：参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录。•【多选题】下列各项中，属于政府采购供应商应具备的条件的有（）。A.具有独立承担民事责任的能力B.有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录C.具有履行合同所必需的设备和专业技术能力D.具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度•答案：ABCD•（三）采购代理机构•采购代理机构是指具备一定条件，经政府有关部门批准而依法拥有政府采购代理资格的社会中介机构。分类：一般采购代理机构（省级）和集中采购机构（市级）政府采购方式Ｐ129•公开招标（主要采购方式）•邀请招标•竞争性谈判•单一来源•询价•各自适用的范围•【单选题】根据《政府采购法》的规定，对于具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的货物，其适用的政府采购方式是（）。A.公开招标方式B.邀请招标方式C.竞争性谈判方式D.单一来源方式•答案：B•【多选题】下列各项中，属于政府采购可以采用的采购方式的为（）。A.公开招标B.邀请招标C.单一来源采购D.询价•答案：ABCD•【多选题】符合（）情形之一的货物或服务，可以采用单一来源方式采购。A.只能从唯一供应商处采购的B.发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的C.必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原台同采购金额百分之十的D.某供应商在政府采购活动中，一直质优价廉，讲究信誉的•答案：ABC•【单选题】根据《政府采购法》的有关规定，技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的货物或者服务，其适用的政府采购方式是（）。A.询价方式B.邀请招标方式C.竞争性谈判方式D.单一来源方式•答案：C政府采购的监督检查•各级政府财政部门是负责政府采购监督管理部门。政府的其他有关部门依法对政府采购的相关活动进行监督管理•监督管理部门的监督内容与要求•采购机构的内部监督•采购人的内部监督•政府其他有关部门的监督•任何单位和个人对政府采购活动中的违法行为，有权控告和检举。第三节国库集中收付制度一、国库集中收付制度国库集中收付制度（国库单一账户制度）是指政府在国库或国库指定的代理银行开设账户，集中收纳和支付所有的财政性资金。•二、国库单一账户体系•（一）概念：国库单一账户体系，是指以财政国库存款账户为核心的各类财政性资金账户的集合，所有财政性资金的收入、支付、存储及资金清算活动均在该账户体系进行。•（二）构成我国财政国库账户设置为国库单一账户、财政部门零余额账户、预算单位零余额账户、预算外资金财政专户和特设专户五类账户的集合，统称为国库单一账户体系。•三、财政收入收缴方式和程序•（一）收缴方式1.直接缴库：由预算单位或缴款人按规定，直接将应缴收入缴入国库单一账户或者预算外资金财政专户。2.集中汇缴：由征收机关按有关法律规定，将所收的应缴收入汇总缴入国库单一账户或预算外资金财政专户。•（二）收缴程序1.直接缴库程序——直接缴库的税收收入，由纳税人通过开户银行将税款缴入国库单一账户。2.集中汇缴程序——小额零散税收和法律另有规定的应缴收入（非税收入中的现金缴款），由征收机关在收缴收入的当日汇总缴入国库单一账户。•四、财政支出支付方式和程序•（一）支付方式1.财政直接支付——由财政部门开具支付令，通过国库单一账户体系直接将财政资金支付到收款人或用款单位账户。实行财政直接支付的支出包括：工资支出、购买支出以及转移支付等。【注意】购买支出包括：工程采购支出、物品和服务采购支出。2.财政授权支付——预算单位根据财政授权，自行开具支付令，通过国库单一账户体系将资金支付到收款人账户。实行财政授权支付的支出包括：未实行财政直接支付的购买支出和零星支出等。•（二）支付程序财政部门国库预算单位代理银行收款人直接支付程序申请汇总开具支付令人民银行划拨资金第五章会计职业道德一、会计职业道德概述■二、会计职业道德规范的主要内容三、会计职业道德教育与修养四、会计职业道德建设五、会计职业道德案例分析■■■■第一节会计职业道德概述•职业道德的概念和主要内容•会计职业道德概念•会计职业道德功能•会计职业道德与会计法律制度一、职业道德的概念和主要内容（一）职业道德的概念狭义：职业道德是指在一定职业活动中应遵循的、体现一定职业特征的、调整一定职业关系的职业行为准则和规范。不同的职业人员在特定的职业活动中形成了特殊的职业关系，为了协调，除了需要法律，还需要一种适应职业生活特点的调节职业关系的手段。广义的职业道德是指从业人员在职业活动中应该遵循的行为准则，涵盖了从业人员与服务对象、职业与职工、职业与职业之间的关系（二）职业道德的特征1.职业性（行业性）。不具有全社会的普遍适用性。2.多样性。既然职业道德与具体的职业相联系，而社会上的职业是复杂、多样的，因此有多少种职业就有多少种职业道德。3.实践性。由于职业活动都是具体的实践活动，因此，根据职业实践经验概括出来的职业道德规范，具有较强的针对性、实践性。4.继承性。职业道德具有较强的相对稳定性和历史继承性的特点。【单选题】以下不属于职业道德特征的是（）A.职业性B.实践性C.固定性D.继承性[答案]C【单选题】职业