面向存量空间资源的城市规划职业思考

清华同衡规划设计研究院有限公司|详细规划研究中心面向存量空间资源的城市规划职业思考2015.05清华同衡规划设计研究院有限公司详细规划研究中心恽爽清华同衡规划设计研究院有限公司|详细规划研究中心01新型城镇化与存量空间资源“提质”“增效”清华同衡规划设计研究院有限公司|详细规划研究中心我国城镇化发展阶段一、我国城镇化即将进入以提升质量为主的转型发展新阶段01新型城镇化与存量空间资源“提质”“增效”3Researchbackground我国城镇化发展阶段1949-1978：建国以后，中国城镇化进入起步发展阶段。这一时期由于国内国际形势的起伏变化，出现了城镇化进程剧烈波动和发展停滞的现象，总体发展速度较为缓慢；1979-2000：改革开放以来，伴随着工业化进程的加速，我国城镇化进入起点低、速度快的快速发展阶段，城镇化率迅速提升。2000以后：由于国内外部环境和条件的深刻变化，中国的城镇化逐步进入深化发展。随着我国城镇化率跨过50%的拐点，我国城镇化已经进入以提升质量为主的转型发展新阶段。1978十一届三中全会自然增长阶段剧烈波动阶段发展停滞阶段19491958196619922000恢复增长阶段加快发展阶段快速增长阶段起步发展阶段快速发展阶段转型发展阶段城镇化率—50%清华同衡规划设计研究院有限公司|详细规划研究中心我国城镇化发展阶段一、我国城镇化即将进入以提升质量为主的转型发展新阶段01新型城镇化与存量空间资源“提质”“增效”4Researchbackground我国城镇化发展阶段50.002013年，我国城镇化率达到53.7%50%我国城镇化曲线（诺瑟姆曲线）我国城镇化发展阶段跨过50%拐点后，我国城镇化逐步进入转型发展阶段，体现出如下特征：仍处于加速发展阶段，但加速度逐步降低；从追求城镇化效率转变为质量优先、兼顾效率；从单一追求经济增长，转变为多元发展目标。清华同衡规划设计研究院有限公司|详细规划研究中心中央计划体制地方政府主导分权制度改革1980年土地指标限制土地出让成为财政主要来源土地有偿使用制度1988年GDP地方发展衡量标准强烈的经济发展冲动中央和地方分税制1994年公共住房供给空间商品化更加明显福利住房制度改革1998年“经济全球化”以利润最大化为目标，资本国际化流动：低成本生产要素优惠税收政策免费的基础设施国内制度结构国际发展背景二、快速发展阶段的城镇化发展路径501新型城镇化与存量空间资源“提质”“增效”清华同衡规划设计研究院有限公司|详细规划研究中心二、快速发展阶段的城镇化发展路径601新型城镇化与存量空间资源“提质”“增效”清华同衡规划设计研究院有限公司|详细规划研究中心三、新型城镇化转型发展阶段作为这一发展模式的核心资源——存量土地，无疑具有至关重要的作用701新型城镇化与存量空间资源“提质”“增效”清华同衡规划设计研究院有限公司|详细规划研究中心四、“存量土地”概念溯源我国土地分类:按照《中华人民共和国土地管理法》和国土资源部新颁布的《土地分类》的规定。共将土地分为三个级次，即分为三大类。其中一级为三大类（一级地类分为农用地、建设用地和未利用土地三大类）。农用地和未利用土地需经依法审批后方可转为建设用地“存量建设用地”——即指已经转变为建设用地的所有土地801新型城镇化与存量空间资源“提质”“增效”清华同衡规划设计研究院有限公司|详细规划研究中心90年代初“存量”等概念被引入土地领域，国内土地学界随之展开对于“存量土地”相关理论的研究和探讨；1994年，第四届中国土地学会第四次会员代表大会学术年会中，“存量土地”的盘活问题正式被提出，并进行了探索性的研究，研究重点在于如何正确赋予存量土地经济价值，并引导存量土地流转。2004年12月国土资源部发布的《关于开展全国城镇存量建设用地情况专项调查工作的紧急通知》(国土资电发［2004］78号)中第一次明确提出“城镇存量建设用地”的概念。01新型城镇化与存量空间资源“提质”“增效”四、“存量土地”概念溯源9清华同衡规划设计研究院有限公司|详细规划研究中心狭义存量土地：即国土资源部《关于开展全国城镇存量建设用地情况专项调查工作的紧急通知》(国土资电发［2004］78号)中提出的三种类型用地。广义存量土地：除“狭义存量土地”以外，城市中大量存在的其它现状建成区。01新型城镇化与存量空间资源“提质”“增效”10五、“狭义存量土地”与“广义存量土地”清华同衡规划设计研究院有限公司|详细规划研究中心狭义存量土地广义存量土地土地本身的使用价值和产出价值土地本身的使用价值和产出价值地上附着物的使用价值和产出价值存量土地资源存量土地+建筑资源01新型城镇化与存量空间资源“提质”“增效”11五、“狭义存量土地”与“广义存量土地”清华同衡规划设计研究院有限公司|详细规划研究中心随着城市建设不断推进，“广义存量土地”的比重将会逐渐加大。当城市逐渐进入稳定期，对城市存量空间资源的利用不仅应关注存量土地资源，更需关注存量建筑资源。01新型城镇化与存量空间资源“提质”“增效”12五、“狭义存量土地”与“广义存量土地”清华同衡规划设计研究院有限公司|详细规划研究中心02存量规划特点与规划方法、规划师角色转变清华同衡规划设计研究院有限公司|详细规划研究中心一、新型城镇化发展目标02存量规划特点与规划方法、规划师角色转变14清华同衡规划设计研究院有限公司|详细规划研究中心二、现有存量资源核心问题02存量规划特点与规划方法、规划师角色转变15清华同衡规划设计研究院有限公司|详细规划研究中心二、现有存量资源核心问题02存量规划特点与规划方法、规划师角色转变16清华同衡规划设计研究院有限公司|详细规划研究中心二、现有存量资源核心问题02存量规划特点与规划方法、规划师角色转变17清华同衡规划设计研究院有限公司|详细规划研究中心棚户区、城中村以及老旧商业区等更新改造项目——提升人居环境质量为主要目标以低效产业用地为代表的更新改造项目——在提升质量的前提下合理增效新型城镇化背景下，存量空间资源利用的核心是人居环境质量的提升。在此基础上，对部分低效用地进行合理增效。二、现有存量资源核心问题02存量规划特点与规划方法、规划师角色转变18清华同衡规划设计研究院有限公司|详细规划研究中心三、我国目前各地存量资源利用特征及趋势02存量规划特点与规划方法、规划师角色转变19存量利用为主典型特征土地资源紧缺，城市建设发展主要依靠存量空间资源的盘活利用。集体盘活为主典型特征集体建设用地资源较为丰富，城市建设发展通过增减挂钩的方式，以集体土地盘活利用为主导模式。增量拓展为主典型特征土地资源较为丰富，城市建设发展仍然以新增城市建设用地为主导模式。虽然目前对于我国多数城市来说，尚不需要完全依赖存量空间资源实现城市的建设发展。但从城市整体发展趋势来看，未来我国城市发展必然进入以存量空间资源利用为核心的阶段。清华同衡规划设计研究院有限公司|详细规划研究中心四、面向存量空间资源的城市规划02存量规划特点与规划方法、规划师角色转变20规划理念转变—从追求效率到质量优先规划定位转变—从管控工具到协调平台规划方法转变—从单一视角到多元诉求清华同衡规划设计研究院有限公司|详细规划研究中心角色身份转变规划师工作方法转变思维方式转变2102存量规划特点与规划方法、规划师角色转变四、面向存量空间资源的城市规划清华同衡规划设计研究院有限公司|详细规划研究中心03大上地规划的实践清华同衡规划设计研究院有限公司|详细规划研究中心23清华同衡规划设计研究院有限公司|详细规划研究中心24清华同衡规划设计研究院有限公司|详细规划研究中心中关村软件园国家级的龙头软件园区上地信息产业基地我国第一个以电子信息产业为主导，集科研、开发、生产、经营、培训、服务为一体的综合性高科技工业园区25清华同衡规划设计研究院有限公司|详细规划研究中心企业总部、战略性新兴产业——集聚程度最高、园区级别最高、企业占比最大大上地地区在北京软件与信息服务业的地位大上地地区海淀区软件企业数量占全北京市的63%，营业收入前100家企业，海淀区有70家，收入占占比约61%。企业注册地主要聚集在中关村科学城、上地以及中关村软件园区域。03大上地规划的实践清华同衡规划设计研究院有限公司|详细规划研究中心园区周边区域的城市建设水平参差不齐2703大上地规划的实践清华同衡规划设计研究院有限公司|详细规划研究中心海淀镇西北旺镇东升镇城市化进程相对滞后城乡共生城市功能差距明显2803大上地规划的实践清华同衡规划设计研究院有限公司|详细规划研究中心2903大上地规划的实践与思考产业需求：工业企业转型升级相对而言空间资源具有潜力清华同衡规划设计研究院有限公司|详细规划研究中心第一，要充分发挥软件作为科技创新和文化创新“传动轴”作用。第二，将软件名城建设作为抓手，发挥好软件的带动作用和渗透作用，推动北京市两化深度融合和四化同步发展。第三，要拓展产业发展空间，以软件园为核心，对上地地区进行调整，分3年拿出200万平米的产业空间供企业发展，并通过“一城三街”的建设进一步完善产业发展要素。第四，要把软件的发展与北京各行各业的应用结合起来，为城市运行管理和市民智慧工作、生活提供服务保障。“中国软件名城”——大力发展软件和信息服务业一城——中关村软件城三街——科技金融一条街、知识产权保护和标准一条街、创业孵化一条街一城三街中央政治局在中关村以实施创新驱动发展战略为题进行集体学习，习近平就此提出5个方面的任务：一是着力推动科技创新与经济社会发展紧密结合。二是着力增强自主创新能力。三是着力完善人才发展机制。积极引进海外优秀人才，制定更加积极的国际人才引进计划。四是着力营造良好政策环境。五是着力扩大科技开放合作。要深化国际交流合作，充分利用全球创新资源，在更高起点上推进自主创新。中关村——建设具有全球影响力的科技创新中心产业目标定位：中关村软件城国家级的软件与信息产业创新基地3003大上地规划的实践与思考清华同衡规划设计研究院有限公司|详细规划研究中心中关村软件城拓展区拓展区以软件与信息服务业为主导的专业性国际化地区世界城市北京的产城融合示范区科技创新、人文和谐的生态智慧之区国家级的软件与信息服务业创新基地3103大上地规划的实践清华同衡规划设计研究院有限公司|详细规划研究中心总体定位区域特点建设目标专业性国际化地区是指在某个专业领域，具有国际影响力，在国家对外交往的体系中，依托自身独特的魅力成为专业领域的国际交往前沿。中关村软件城——打造专业性国际化地区以软件与信息服务业为主导的专业性国际化地区突出的创新能力便利的支撑条件优质的生活环境统一现代的城市形象世界城市北京的产城融合示范区科技创新、人文和谐的生态智慧之区专业化国际化复合化生态化智慧化3203大上地规划的实践清华同衡规划设计研究院有限公司|详细规划研究中心-33-海淀镇西北旺镇东升镇以往新区建设——增量土地为特征大上地建设——存量土地为特征80%建成区主体多元化建成区提升城市竞争力——典型的存量规划03大上地规划的实践实施方式的转变——从统一规划分步实施转向统一思想分类实施规划思维的转变——从以土地用途为核心转向以人的行为模式为核心清华同衡规划设计研究院有限公司|详细规划研究中心通过问卷、访谈、会议等方式理解实际的运行逻辑，了解使用者的需求3403大上地规划的实践[存量规划——关注人的行为模式和需求]清华同衡规划设计研究院有限公司|详细规划研究中心通过问卷、访谈、会议等方式理解实际的运行逻辑，了解使用者的需求3503大上地规划的实践与思考[存量规划——关注人的行为模式和需求]清华同衡规划设计研究院有限公司|详细规划研究中心通过问卷、访谈、会议等方式理解实际的运行逻辑，了解使用者的需求3603大上地规划的实践与思考[存量规划——关注人的行为模式和需求]清华同衡规划设计研究院有限公司|详细规划研究中心3703大上地规划的实践通过问卷、访谈、会议等方式理解实际的运行逻辑，了解使用者的需求[存量规划——关注人的行为模式和需求]