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行政法规渊源图示法规文件的制定行政法规制定程序——立项国务院有关部门报请立项→国务院法制办拟订年度立法工作计划，报国务院审批起草国务院组织→有关部门或由法制办负责→起草部门主要负责人签署送审稿审查法制办负责审查→征求意见（重要的经国务院同意向社会公布）→可以听证→法制办主任将草案提请国务院常务会议审议（简单的由法制办直接提请国务院审批）决定公布法制办形成草案修改稿，报请总理签署国务院令公布施行→国务院公报和全国性报纸刊登→30日后施行（紧急的可以立即施行）→30日内由国务院办公厅报全国人大常委会备案。（行政规章是法制办报备）部门规章、地方政府规章的制定——制定机关公布刊登备案部门规章国务院组成部门、直属机构、直属事业单位部门首长部门公报或国务院公报和全国性报纸30日后施行（紧急的除外），30日内由法制办报请备案地方规章省级政府较大的市政府政府首长本级政府公报和本地报纸部门规章、地方政府规章，不得称“条例”，（一般称规定、办法）。其他规范性文件——任何行政主体都可以指定。全国人大授权国务院制定的法规具有法律效力。对规章违反法律、法规的监督：任何个人、组织都可以建议审查。其中，部门、地方政府规章由国务院审查，市规章由省政府审查，最终都可以找到国务院审查。法律绝对保留的权利：犯罪刑罚、政治权利、人身自由、司法制度。（劳教制度就是国务院制定的剥夺人身自由的行政法规——违法。）行政法规的基本原则原则内容合法行政遵守现行有效的法律①任何规定、决定不得与法律相抵触；②有义务积极执行实施法律规定的行政义务依照法律授权活动①采取强制措施必须有法律授权；②无授权不得采取影响公民、法人、组织权利义务的行政措施合理行政公平公正①种类裁量权；②幅度裁量权派出所对违章行为既可以警告又可以罚款是种类裁量；罚款500元以内是幅度裁量考虑相关因素比例原则程序正当公开社会公开政府信息，但涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私除外公众参与作出重要决定，尤其是对相对人不利的决定，应当听取其陈述与申辩回避行政机关工作人员与相对人存在利害关系时，应当回避高效便民效率延迟是行政不公和行政侵权的表现。便民不能增加相对人的程序负担诚实守信信息真实信赖保护违法行为如撤销应赔偿；合法行为如废止（合法行为不能撤销）应补偿。权责统一效能责任某国土资源局长尹违规征地受到行政记过处分是权责统一的体现中央行政机关组成国务院行政机关组成部门各种部、人口计生委、人民银行、审计署可以对外做出决定直属机构各种局、海关总署、新闻出版总署（版权局）直属特设机构国有资产管理委员会部委管理的国家局各种局、原子能机构、语言文字委、核安全局内部机构办公机构办公厅一般不对外办事机构——议事协调机构——直属事业单位地震局、气象局、银监会、证监会、保监会、电监会、其他根据法律委托进行行政处罚、制定部门规章政府机构设置、编制管理（爷管孙）国务院机构设置组成部门中编办方案→国务院→全国人大/常委会决定举例：国务院某部你合并处级内设机构，程序：该不决定，报国务院机构编制管理机关备案。直属机构、办事机构、议事协调机构和部门管理国家局中编办方案→国务院决定（爷管孙的例外）司级内设机构中编办方案→国务院批准处级内设机构国务院行政机构决定→中编办备案编制管理编制方案的内容：机构的人员定额和人员结构比例；机构领导职数和司级内设机构领导职数地方政府机构设置地方政府行政机构本级政府方案→上一级政府批准+同级人大常委会备案举例：在一届政府任期内，政府的工作部门应保持相对稳定；市政府根据调整职责的需要，可以在行政编制总额内调整市政府有关部门的行政编制地方政府行政机构的内设机构本级政府编办审批编制管理中央统一领导、地方分级管理地方各级政府的行政编制总额：由省级政府提出→中编办审核→国务院批准国务院机构设置：人大→国务院→部→司→局→处。派出机构：工商所、税务所、派出所（“三局派三所”：）行政主体及权利主体（委托不是主体）权利备注行政机关政府——工作部门派出机关地区公署区公所（副县）街道办被授权组织（法律、法规授权）可以授权任何组织只要有法律法规规章就是授权；可以做被告被委托组织（行政机关委托的任何组织）行政处罚只能委托事业组织；行政许可只能委托行政机关不是行政主体，只能告授权者；行政机关的“授权”都是委托公务员法录用范围主任科员以下的非领导职务条件肯定条件（职位资格或职位空缺）；否定条件（犯罪刑罚或开除公职）程序考试→考察→体检试用期1年任职选任制宪法组织法规定的人大及其常委会选举的领导职务委任制一般的公务员职务；（一般的都是委任）聘任制（“假”的公务员）专业性较强或辅助性职位；1-5年聘任合同；协议工资；非保密；人事部门备案兼职机关外兼职经过有关机关批准；不得领取兼职报酬；不得在营利性组织中兼职考核内容：德能勤绩结果：优秀、称职、基本称职、不称职（考核为不称职的要降职，降职不是处分）处分种类警告（6月）记过（12月）记大过（18月）降级（24月）撤职（24月）开除；处分期间不得晋升职务、级别，不得涨工资（警告除外）。其他规定不同种类罚重的，同一种类延罚期；人大选举的，政府决定开除、撤职处分，向人大提出罢免建议；立案调查期间不得交流、出境、辞去公职、退休；任免机关可以决定暂停其职务。交流调任从国有企事业单位、人民团体群众团体调入机关担任领导职务或者副调研员以上非领导职务转任在七个机关内部的不同职位之间的职务变动挂职锻炼到下级机关或者上级机关、其他地区机关以及国有企业事业单位担任职务辞职辞去公职禁止辞去公职条件：①服务年限未满②涉密职位未脱密③重要公务未完毕④审计审查未结束辞去领导职务种类：①法定②自愿③引咎辞职④责令辞职辞退条件①年度考核连续两年不称职；②不胜任现职又不接受其他安排；③机关机构改革拒绝合理安排；④不履行义务不遵守纪律；⑤旷工连续15天或1年累计30天不能辞退条件①因公致残；②患病负伤在医疗期内；③孕期、产假、哺乳期。权益保障申诉（一般公务员）对不利处理：①知道处理30日内向原机关复核（机关接到申请书30日内决定）→接到复核决定15日内向同级人事部门或上级机关申诉（受理60日内决定）；②知道处理30日内直接申诉。★复核、申诉期间不停止执行控告（一般公务员）对机关及其领导侵权：向上级机关或者专门机关提出诉讼（聘任公务员）对聘任合同争议：60日内申请人事仲裁→15日内提起民事诉讼法律冲突的解决（谁的孩子谁来管）注明：地方性法规与部门规章发生冲突，国务院裁决，裁决不了由全国人大裁决。对抽象行政行为的监督：自己监督自己（撤或改）、上级监督下级（撤或改）、立法监督政府（同级人大撤销，不能改变）。国务院、中央军委、最高法院、最高检察院、省级人大常委会，对行政法规、地方性法规、自治法规可以要求审查；其他组织和个人可以建议审查。违反宪法的，由全国人大常委会审查。具体行政行为的分类分类举例作为行政行为不作为行政行为不作为：拒绝、拖延依职权行政行为依申请行政行为收容：以职权救济：依申请羁束行政行为裁量行政行为羁束：作弊就开除裁量：绝大部分行为都是裁量行为授益行政行为负担行政行为授益：授予驾照负担：收税要式行政行为不要式行政行为不要式：口头申请行政复议行政行为内部行为内部行为：（不属于法院受理范围）行政机关→行政机关：海淀区政府委托公安局拘留一个人；行政机关→内部机构：公安局委托派出所拘留一个人行政机关→公务员：派出所委托警察拘留一个人甲市政府《会议纪要》：由交通局负责的违法营运查处交建设局负责。（内部行为）具体行政为的定义行为内容主体、权利、责任具体行政行为行政执法、行政司法主、权、责事实行为不以影响相对人权利义务为目的的行政活动主、责（非法拘禁、非法殴打，仅此两个）☆准备性行为：程序性、阶段性行为（主、权）=行政检查，不能告具体行政为的若干类型行为类型行为主体行为内容行政裁决行政机关①赔偿纠纷裁决（水污染）；②补偿纠纷裁决（拆迁补偿）；③权属纠纷裁决（房屋、土地）行政确认行政机关确认内容：法律地位、法律关系、法律事实如：颁发房产证、结婚证。行政征收、征用行政机关征收：强制、无偿（税、费）征用：强制、有偿（财产、劳务）行政给付行政机关抚恤金、社保金、低保行政合同行政机关财产性合同：土地出让合同、农村土地承包合同；管理性合同：计划生育合同、科研合同行政裁决VS行政确认：双方、有争议、行政机关决定的必是裁决；单方找行政机关是确认。行政行为的一般合法要件合法要件（5个）备注举例事实证据确凿适用法律正确符合法定程序严重违反是违法；一般违反是瑕疵。没有超越职权超越职权即为不合法没有滥用职权滥用职权：合法但严重不合理，视为不合法某女被强奸的，其母投诉，公安部受理，其母上访，公安怒而将其拘留，属合法但严重不合理，可以到法院告该公安局。行政行为有效合法+合理行政行为可撤销一般违法或不当（有公定力）；（要么不合法、要么不合理）行政行为无效无公定力行政行为的公定力：确定力、拘束力、执行力。行政复议、行政诉讼期间具体的行政行为不停止执行（有4个例外：被申请人认为需要的、行政复议机关认为需要的、申请人申请停止行政复议机关决定的、拘留暂缓执行）行政处罚与行政许可（一）原则种类（注意前后区分）设定实施机关决定程序行政处罚①处罚法定原则①警告行政处分的警告法律6+n行政机关:（权力合并：国务院或者经国务院授权的省级政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权，但限制人身自由的行政处罚权只能由公安机关行使）简易程序条件：①事实确凿、法律依据明确；②警告或罚款（人50元以下，组织1000元以下）②公正公开原则：未经公开的法律规范不得作为行政行为的依据②罚款行政强制的罚款、司法罚款行政法规6+n（例外：限制人身自由）程序：①表明身份；②说明理由；③听取陈述申辩；④作出书面决定（可1人）③处罚与教育相结合原则③没收违法所得、非法财物刑法的没收财产地方性法规6（例外：限制人身自由行政拘留;吊销企业营业执照）④保障当事人程序权利原则④责令停产停业部门规章警告、一定数量罚款（国务院规定上限）被授权组织具有管理公共事务职能的组织一般程序简易程序①②③④⑤暂扣或吊销许可证、执照地方规章警告、一定数量罚款（省级人大常委会规定上限）⑤调查／检查（2人以上）；⑥行政拘留司法拘留、刑事拘留创设权：上无下有具体规定权:上粗下细☆被委托组织需具备条件：①事业组织②技术人员③技术条件（如需要）⑥负责人决定（1个／集体）（其他）N：通报批评、劳动教养、驱逐出境等★不说明理由或不听取陈述申辩，行政处罚决定不成立（法理上交程序违法；法条叫不成立）行政许可①依法许可原则；①安全活动—普通许可可以不设定：（《行政许可法》13条）①相对人能够自主决定的；②市场竞争机制能够有效调节的；③行业组织、中介机构能够自律管理的；④行政机关采取事后监督等方式能够解决的法律、法规、经常性许可行政机关有许可权的申请（行政机关对申请的处理）①申请事项不需要取得许可即时告知不受理②公开公平公正原则；②资源利用—特许国务院决定经常性许可（及时转化为法律或行政法规）（未转化的失效）；临时性许可被授权组织具有管理公共事务职能的组织②申请事项不属本机关职权即时书面不受理决定，告知正确机关③便民原则；③资格赋予—认可省政府规章临时性许可（一年转化为地方性法规）（未转化的失效）☆被委托组织只能委托行政机关③申请材料存在可以当场更正的错误允许当场更正④程序保障原则；④技术审定—核准设定程序起草听证会、论证会听取意见，并向制定机关作出说明行政许可实施制度创新④申请材料不符合当场或五日内一次性告知补正内容，逾期视为受理⑤信赖保护原则；⑤组织设立—登记评价①设定机关：定期评价，符合第13条及时修改废止相对集中许可权国务院批准，省级政府决定一个行政机关行使有关行政机关的行政许可权⑤各项符合应当书面受理决定⑥禁止转让原则；⑥法律、行政法规另有规定的②实施机关：可以评价，并向设定机关报告意见一个窗口对外行政机关的多个行政机构，应当确定一个机构统一受理申请、送达决定审查（审查方式）①书面审查：材料齐全、符合形式，能够当场决定的当场决定（可1人