企业民主管理与职工代表大会

劳动关系管理劳动关系调整方式集体合同工作时间与最低工资标准用人单位内部劳动规则劳动安全卫生管理劳动关系管理的内容企业民主管理制度企业民主管理与职工代表大会张军电话：[phone]QQ：1173674412职工民主管理的概念职工民主管理是指企事业单位职工依照有关法律、法规和政策规定，通过以职工代表大会为基本形式的各种组织形式，参与企事业单位决策、管理和监督的活动。企业民主管理的基本概念企业民主管理的定义企业民主管理是企业职工依照法律和有关规定，通过一定的组织形式，参加企（事）业管理，行使民主权利的活动。企业民主管理的主体是全体职工群众；各项活动都要依照法律和政策进行；其本质是职工群众（劳动者）参与企业管理。企业民主管理的基本概念企业民主管理的特点企业民主管理具有权利性、制约性、疏导性、形式多样性、兼容性等特点。企业实行高度集中的行政领导与实行职工群众积极参加的民主管理制度，两者是相辅相成的关系。职工民主管理的各项制度能与多种企业领导体制兼容。企业民主管理的基本概念企业民主管理的形式职代会是企业民主管理的基本形式，同时又是厂务公开的主要载体；其他的形式还有工会会员代表大会、民主协商、民主对话、民主议事会和职工董事、职工监事制度等。企业民主管理的基本概念新形势下职工民主管理的新特色现阶段，厂务公开民主管理工作的制度化、法制化建设取得很大进展，开始通过制度整合，将职工代表大会、厂务公开、职工董事和职工监事、平等协商和集体合同等各项制度有机结合、互相衔接、形成相辅相成的制度体系。一、民主管理体系图党、政、工公司级部门级班组级厂务公开民主评议民主决策民主监督民主管理职代会三级民主管理一般形式基本形式（一）性质：职代会是企业实行民主管理的基本形式，是职工行使民主管理权力的机构。二、职工代表大会——简称职代会——对职代会是职工行使民主管理权力的机构的理解1、职代会是行使权力的机构2、职代会行使的是民主管理权力3、是职工行使民主管理权力（二）对职工代表大会性质的规定1.关于“机构”的说明：这是指企业内部的一个组织或工作单位，《企业法》明确了职工代表大会既不是“咨询机构”，也不是企业的“最高权力机构”，只是一个“机构”，是一种组织形式。当时，企业还建立了“企业管理委员会”，是职工直接参与企业高层次决策的组织形式。2.关于“民主管理权力”的说明：这主要是指“知情权、参与权、评议、监督权”和相应的“决定权、选举3.关于“基本形式”的说明：这是针对民主管理形式的多样化而言的，职代会具有其他形式所不具有的优点和特点，其他形式一般是发挥辅助性的作用。4.职代会的特点：一是具有广泛的代表性和充分的民主性；二是具有法律依据和权威性；三是具有系统的组织机构和健全的组织制度。职工代表的重要作用职代会的主体职工权益的代表者企业发展的促进者（四）如何理解职代会是企业实行民主管理的基本形式？工会职代会民主管理工作机构基本形式工作重点第一层含义：职代会与民主管理的关系两者是个别与一般的关系。结论：两者不等同，职代会只是民主管理的一种形式。第二层含义：职代会与其它民主管理形式的关系1、职代会具有群众性和代表性相统一的特征2、职代会具有强烈的法律规定性3、职代会具有一套完整的组织体系（四）如何理解职代会是企业实行民主管理的基本形式？职代会工作机构（工会）组织机构工作制度组织原则例会制度联席会专项制度大会主席团职工代表团工会委员会民主集中制个人服从组织少数服从多数职代会组织体系图各级服从全国代表大会和党中央（五）工会作为职代会工作机构的任务（1）做好职代会筹备或换届工作；（2）组织选举职工代表；（3）征集提案；（4）召开职代会预备会议；（5）召开闭会期间的团组长会议；（6）对职代会通过的决议或决定进行监督、检查、质询；（7）组织开展民主管理工作，如厂务公开、评议干部等。（六）职代会组织机构一、大会主席团组织机构：1、主席团成员必须是职工代表；2、主席团成员中一线职工代表占一定比例；3、不设常任主席团，其任务是主持会议，听取汇报。二、职工代表组织机构：1、以工会小组或分工会为单位组建；2、代表团团长经民主选举产生；3、其任务是召集代表参加会议，组织讨论。三、专门委员会组织机构，包括：1、提案委员会；2、评议监督委员会；3、经营管理和生活福利委员；4、生产管理和劳动保护委员会；（宣传教育、规章制度）（七）职代会工作制度一、例会制度1、每年召开一次；（或半年一次）2、例会形式：预备会议、正式会议、临时会议；3、以上三种会议形式必须有三分之二以上代表出席，才符合法定人数；4、在选举或表决时必须有全体代表二分之一以上通过方有效二、联席会议制度1、在职代会闭会期间召开；2、参加人员为工会委员、团组长；3、根据会议内容可以邀请党政领导干部参加。三、专项制度1、职工代表培训制度；2、厂务公开制度；3、行政业务招待费报告制度；4、评议干部制度。（八）职代会组织原则一、基本原则－－民主集中制二、具体原则：1、个人服从组织；2、少数服从多数；3、下级服从上级。（九）职工代表人数的规定：（一）职工不足100人的企业召开职工代表大会的，代表名额不得少于30名；其中职工不足50人的企业应当召开职工大会行使职代会职权。（二）职工100人以上1000人以下的企业，代表名额以40名为基数，职工每超过100人，代表名额增加7名；（三）职工1000人以上5000人以下的企业，代表名额以100名为基数，职工每超过1000人，代表名额增加25名；（四）职工超过5000人的企业，代表名额不得少于200名。（五）职工代表的人数和比例结构比例：一线职工不低于50%；中级以上管理人员为20%；一般管理人员不超过30%。青年职工、女职工代表应当占适当比例。职代会每届任期为三年至五年，职工代表的任期随职工代表大会的换届而改选。职代会的召开时间：职工代表大会每年至少召开一次，遇有重大事项，经单位负责人、工会或三分之一以上的职工代表提议，可以召开临时会议。职代会报告制度：企业召开职代会前，企业工会须向上一级工会报告。召开职代会的人数要求：每次职代会须有全体职工代表三分之二以上出席方能召开。（十）职代会届期的规定1.审议企业重大决策（1）涉及企业改制、改革、改组和经营管理活动中的重大决策（2）涉及职工裁员、分流、安置等切身利益的重大决策2.监督行政领导（1）对象：部门经理以上的管理人员（2）内容：德、能、勤、绩（3）程序：职代会的建议十领导的考核=任免奖惩决定（十一）职工代表大会的任务3.维护职工合法权益（1）维护职工政治上的民主权利：包括民主决策、民主管理、民主监督等（2）维护职工经济上的劳动权益：包括劳动就业、劳动报酬、劳动工时、社会保险等（3）维护职工思想上的精神权益：包括社会地位、人格尊严、工作业绩等1、审议建议权：（1）企业改革方案；（2）企业改制方案；（3）企业兼并方案；（4）企业破产方案；（5）企业技改方案；（6）职工裁员方案；（7）职工分流方案；（8）职工安置方案。上述方案不提交职代会审议不应实施。（十二）职代会的职权2、审查同意或否决权：（1）集体合同草案；（2）工资协商方案；（3）规章制度方案；（4）安全生产措施方案；（5）职工奖惩方案；（6）选举职工董事和监事方案。上述方案未经职代会通过视为无效。（十二）职代会的职权3、审议决定权：（1）集体福利基金的提取和使用；（2）职工住宅配售方案；（3）其它生活福利。上述各项内容必须提交职代会审议决定，否则不能运作。（十二）职代会的职权4、评议监督权5、法律法规及公司章程中规定的其它职权。（1）经民主评议或民主测评，对大多数职工不满意、不拥护的管理人员应当采取组织措施；（2）对拒不执行职代会决议和厂务公开规定的，导致矛盾激化，影响单位和社会安定的领导人员，应实行责任追究。（十二）职代会的职权三、职代会组建或换届程序（一）向同级党委组织和上级工会呈报《关于组建工会的请示》或《关于召开会员代表大会的请示》1、召开大会前2-3个月呈报；2、内容包括：大会指导思想和主要任务；大会主要议题和议程；代表构成；代表条件和产生办法；工会委员会及委员条件和委员选举产生办法；经费审查委员会候选人名单、名额；会期及其他事项。（二）选举职工代表程序1、代表条件：政治条件、政策法律水平、参与能力；2、代表比例：一线职工40％以上；3、选举程序：制定选举方案---进行宣传、动员---以分工会为单位推选候选人---正式选举---报送资格审查小组---以分会为单位组成职工代表组（团）（三）征集意见和提案程序1、提案的征集。（1）职代会召开前一个月左右，由工会印发意见和提案征集表，并将其发给全体职工代表。（2）职工代表在广泛听取职工意见的基础上，填写意见和提案征集表，交提案审查小组。提案应一事一案。提案由一人提出后，须有三人以上附议。（三）征集意见和提案程序2、提案的审查、立案（1）提案审查小组收到提案后，应及时进行审查、登记、分类、整理。内容相同的进行并案处理。（2）提案审查小组对提案进行立案。立案的原则是：1)符合党和国家的方针、政策、法律法规的有关规定；2)属于单位行政职权范围内能处理的问题；3)符合单位实际且具有实际价值或作用；4)对有争议的提案，提交大会主席团确定是否立案。（3）经审查立案后的提案，应提交职代会审议；未立案的提案，应作为意见转有关部门处理，并告之提案人。3、提案的检查与反馈。（1）工会和提案审查小组对提案的处理情况进行检查、督促。（2）向提案人反馈提案办理结果并征求提案人的意见。（3）提案审查小组在下次职代会上，在报告本次职代会提案征集情况的同时，汇报上次职代会提案的落实情况。1、工会主席汇报职代会的筹备情况2、通过代表资格审查小组关于代表资格的审查报告3、审议本次职代会的议程4、选举大会主席团成员5、审议决定大会的其它事项（四）召开职代会预备会议程序1、工会主席汇报职代会的筹备情况2、通过代表资格审查小组关于代表资格的审查报告3、审议本次职代会的议程4、选举大会主席团成员5、审议决定大会的其它事项（四）召开职代会预备会议程序（五）召开正式职工代表大会程序1、核实出席会议的代表人数2、由单位的法人代表（总经理）作工作报告3、由行政有关负责人作专题（项）工作报告4、以代表团为单位对各项工作报告进行审议、审查，并提出意见或建议；5、召开主席团会议，听取汇报，汇总有关问题提交单位负责人作质询准备；6、进行大会发言，单位负责人就有关问题作质询解答；7、对会议的各项议题、方案和决议进行表决；8、上级负责人或基层党组织负责人作总结讲话，宣布本次大会结束。（六）对职代会通过的决议和决定进行监督检查由工会组织各专门委员会对职代会通过的决议和决定进行监督检查，保障其贯彻落实，体现其权威性。如何开好职代会？1、充分准备，为开好职代会奠定基础2、强化管理，提高职工代表的自身素质3、规范运作，确保职代会程序合法规范4、健全组织，完善职代会管理的方方面面5、办理提案，确保职代会取得实效三、职代会与厂务公开（一）两者关系：职代会是厂务公开的载体；职代会是民主管理的基本形式，厂务公开是民主管理的一般形式。两者是基本形式与一般形式的关系。（二）厂务公开的总体要求：党委统一领导，行政主体到位，工会主动配合，纪委监督检查，职工积极参与。（三）厂务公开的实现：1、首先是公开；2、关健是真实；3、实质是监督；4、目的是促进廉政建设（四）坚持“行政主体到位”，要做到：1、“思想认识到位”，进一步提高推进厂务公开的自觉性；2、“工作制度到位”，公开的内容、公开的形式、公开的时限等等都要作为一种制度把它规定下来，防止公开的随意性；3、“组织措施到位”，公开前的准备工作，工作过程的组织实施，公开后的效果评估等等，都要逐项落实到具体责任人。（五）厂务公开新进步、新发展的标志：一是看职代会的各项职权是否真正落实；二是看“三重一大”制度是否真正落实到位；（“三重一大”即：重大决策、重大事项、重要人事任免、大额度资金使用）三是看职工群众的合法权益是否真正得到