在2023年全市财政工作会议上的讲话

在2023年全市财政工作会议上的讲话同志们：刚才，我们传达学习了全国、全省财政工作会议精神，通报表彰了先进个人，**同志总结了2022年财政工作，部署了今年任务，希望大家抓好贯彻落实。下面，我再讲两个方面意见。一、2022年财政工作在奋进“**”新征程中交出了高分报表2022年是党的XXX召开之年，也是极不寻常、殊为不易的一年。全市各级财政部门认真落实市委、市政府决策部署，狠抓增收节支，全力做好稳增长、防风险、保稳定、惠民生等各项工作，全市财政工作实现了持续健康发展。概括起来有4个特点：一是收入质量领跑全省。受疫情多点散发反复交织和宏观经济持续下行的持续影响，我市组织财政收入依然面临很多困难，面对复杂形势，各级财政部门紧紧围绕中央和省委省政府、市委市政府稳住经济大盘的决策部署，顶住压力，沉稳应对，克服挑战，不断加强形势研判和收入调度，超额完成调整预算目标，全市一般公共预算收入增幅列全省设区市第*，税收占一般公共预算收入比重连续*年居全省设区市第*位。成绩来之不易，可喜可贺！二是理财能力显著提升。一方面，持续加大减税降费支持力度，积极稳妥化解政府性债务，发行的专项债券集中用于**等，起到了拉动投资和改善民生的双重效益。另一方面，坚持量入为出的原则，依法聚财，科学理财，有效克服了可用财力不足和刚性支出陡增的双重压力，把有限财力集中向疫情防控、“六稳”“六保”、抗旱救灾和重点发展领域倾斜，较好地实现了保民生、促稳定、谋发展的目标。三是监管水平取得新高。预算管理一体化规范系统建设、财政票据和非税收入收缴电子化管理、规范**工资津贴补贴、政府投资项目平行审核、政府采购电子卖场建设等改革深入推进，有序组织地方财经秩序专项整治，加强预决算公开、减税降费政策落实、会计信息质量、“三公”经费等监管，预算绩效管理向纵深推进并覆盖“四本预算”，财政资金配置、使用和监管效益得到有效提高。四是战斗姿态充分彰显。在世纪疫情和超历史旱情前，各级财政部门坚决响应号召，始终奋战在抗疫抗旱救灾和经济社会发展的职责岗位上。既积极投身抗疫抗旱经费保障、防控值守等工作，全力支持打赢抗疫抗旱保卫战；又充分发挥财政职能作用，迎难而上、担当作为，以勤勉踏实的工作推动经济恢复和社会大局稳定，奋斗姿态可歌可泣，值得赞颂。在此，我代表市委、市政府，向在座各位并通过你们向所有工作在全市财政战线上的同志们表示诚挚的慰问，并致以衷心的感谢！虽然近年来财政工作稳中有进，但我们还需清醒认识，当前我市面临着发展不足、发展不优、发展不平衡的状况还没有根本性改变，财政盘子总量不大、收支矛盾突出、部分支出不够精准有效、绩效评价主体责任落实不够等矛盾问题依然存在，需要我们积极应对。主要体现在：一是收入形势严峻，质量改善任重道远。一方面，我市传统的资源型财源增长乏力，受产业转型困难和新兴产业发展缓慢影响，收入结构不合理，实体产业仍然绝对依靠传统钢铁产业和新钢公司；虽然光伏和新能源两大支柱产业有所回暖，但其他大部分行业下行压力很大，财政收入增长存在较大不确定性。2022年全市***户重点企业入库税收**亿元，同比减收*亿元，下降*％。另一方面，总部经济占据半壁江山，但财税贡献率不大，扣除总部经济因素后，2020－2022年全市实际总收入中税收占比分别仅为**％、**％和**％；加上国家将持续实施减税降费政策，政策性减收因素还将持续存在。二是支出刚性攀升，收支矛盾更加尖锐。支出结构固化、能增不能减的问题仍然突出，民生政策提标扩面资金需求不断增加，各种改革性成本支出有增无减，加上偿债高峰期到来，收支矛盾将更加突出；在地方收入以及中央财政转移支付增长双双放缓、盘活存量资金空间不断缩小的大背景下，我市财政中长期收支平衡压力很大。2022年市本级财力缺口超*亿元，预计2023年缺口将超过**亿元。三是风险隐患增多，防控难度更加凸显。首先是政府性债务风险，当前我市政府性债务率在逐渐下降，中央也对地方存量债务进行大规模债券置换，有效降低了举债成本，但要看到置换只是把债务期限拉长，不能完全规避风险。根据10年化解隐性债务目标计划，全市近期和后期任务依然很重，截至2022年末，全市有接近***亿隐性债务亟待化解，其中市本级***亿。其次是社保基金风险，社保基金收支缺口不断扩大，基金运转高度依赖财政补助和历年滚动结余。同时，还有一些潜在的社会矛盾风险存在向财政集中的趋势，需要引起足够重视。四是财政责任加重，问效问责倒逼改革。财政是国家治理的基础和重要支柱，随着依法治国、依法行政的深入推进，既有利于规范财政收支活动，也在某种程度上给财政部门戴上了“紧箍咒”。要求我们加快改革、规范管理、依法理财，防范法律风险。对此，我们要把各种可能的困难考虑得更充分，把应对的措施准备得更全面，妥善处理好矛盾困难，更好地适应经济发展和依法理财新常态。二、当前财政工作面临的新形势新任务在开启全面建设现代化强市建设新征程上，财政部门要自觉承担起党和人民赋予的历史使命，紧扣高质量发展这一主题，找准工作结合点和着力点，认真履职尽责，主动担当作为，坚持系统观念，加强前瞻性思考、全局性谋划、整体性推进，为“挺进五十强创成文明城”作出积极贡献。根据中央经济工作会议对今年宏观经济的形势分析，今年的财政面临的形势更加严峻、更加复杂、更具有挑战性和不确定性，今年财政工作面临着新的更重的任务和更高的要求，这些都给我们在当前各种矛盾和困难相互叠加的情况下，如何有力、有效地开展好财政工作带来了新的挑战和新的压力。结合我市财政实际来分析，我认为要毫不动摇的把握好财政工作的基本取向：1.在“形”与“势”的变化中坚定信心。世纪疫情冲击下，百年变局加速演进，外部环境更趋复杂严峻和不确定，经济全球化遭遇逆流。从国际环境看，新冠病毒仍在蔓延，乌克兰危机延宕发酵，全球粮食、能源安全问题突出，产业链供应链遭遇严重冲击，世界经济正迈入高通胀、高利率、高债务、高成本、低增长阶段，外部环境不稳定、不确定、难预料成为常态。从国内环境看，国内经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力。习近平总书记在中央经济工作会上强调，要稳字当头、稳中求进，宏观政策要稳健有效。我们必须科学稳健把握好这一政策导向，稳扎稳打，着力稳定宏观经济大盘，保持我市经济运行在合理区间。从我市实际看，省委、省政府已作出**决策部署，提出**；我市立足**战略，明确要重点做好**个方面重点工作。因此，我们要准确识变，既要看到经济发展企稳向好的良好态势，也要正视经济运行的短板弱项，坚持用全面、辩证、长远的眼光看待经济发展形势，把握战略主动，坚定发展信心，最大限度把握有利因素。要科学应变，在危机和挑战面前做到处变不惊、顶住压力，谋定而后动，锤炼过硬本领，百折不挠地办好自己的事，以财政发展的确定性有效应对形势变化的不确定性。要主动求变，认真学习中央经济工作会议、省委经济工作会议和全国、全省财政工作会议精神，自觉把思想和行动统一到财政工作的总体要求和政策取向上来，全力以赴落实积极的财政政策，提升政策效能，更加注重精准、可持续。2.在“危”与“机”的转换中把握机遇。当前我市经济仍处于“复元气、补损失”阶段，除加大减税降费力度外，新的经济下行压力和动能转换将对财政增收形成制约，增加了收入增长不确定性。随着经济发展方式的调整，可以预见，传统产业和房地产产业等引擎作为稳增长工具的作用将弱化，在脱虚向实的总基调下，财政收入高增长时代已成为历史，财政收入形势不容乐观。而支出方面，市委市政府各项重大政策、重点项目、“三保”等支出继续刚性增长；**，必须高度重视和应对，在危机中把握机遇，保持经济稳步前进态势。要把握市场机遇，把减轻企业负担作为稳增长的重要措施，落实落细更大力度的减税降费，及时研究解决市场主体反映的突出问题，为企业转型发展赢得时间和空间；围绕优化营商环境，落实各项助企纾困措施，推进租金减免及时落实落地，切实减轻企业负担，激发市场主体活力。要抢抓政策机遇，把握中央加大财力下沉力度的政策，及时对上沟通，加大争取力度，兜牢“三保”底线；把握优化政府专项债券使用方向的政策，做好在建项目后续融资管理工作，尽快形成实物工作量，更好发挥对投资的拉动作用。要用好产业机遇，大力加强替代财源建设，加快培育新的经济增长点，增强产业基金引导和投资职能，提高基金管理效率，重点支持项目的建设工作。3.在“稳”与“进”的统一中积极作为。稳是主基调，稳是大局，在稳的前提下要在关键领域锐意进取。对此，我们要有清醒的认识和充分的准备，扭住“稳”的关键点，做到财政收入运行保持“稳”，财政支出强度保持“稳”，财政风险防控保持“稳”，财经秩序执行保持“稳”；找准“进”的切入口，实施新的减税降费体现“进”，长期坚持过紧日子体现“进”，深入推进财政改革体现“进”，于“不确定”中持续激发发展新动力。一是保持适当支出强度。中央、省明确要求，保证财政支出强度，加快支出进度，完善财政资金常态化直达机制，推动恵企利民资金更快落地见效。二是合理安排政府专项债券。债券额度安排不撒“胡椒面”，保障重点项目建设，重点支持在建项目后续融资，项目准备充分的优先安排，要坚持“资金跟着项目走”，做细项目储备，加快使用进度，形成实物工作量。三是兜牢“三保”底线。规范财政支出优先顺序，把“三保”放在支出的绝对优先位置，足额纳入预算、不留缺口，确保“三保”政策不折不扣落实到位。四是坚持过紧日子，节俭办事。大力压减非重点、非刚性支出，严控一般性支出，强化“三公”经费预算管理，努力降低行政运行成本，坚决落实过“紧日子”“苦日子”的要求。在开启*现代化强市建设新征程上，财政部门要自觉承担起党和人民赋予的历史使命，紧扣高质量发展这一主题，找准工作结合点和着力点，认真履职尽责，主动担当作为，坚持系统观念，加强前瞻性思考、全局性谋划、整体性推进，为“挺进五十强创成文明城”作出积极贡献。第一、保障和服务高质量发展面临着资金“瓶颈”的挑战。省委省政府、市委市政府顺应顺应经济社会发展规律，科学审视省情市情、广泛征求意见，确立的全面建设“六个江西”和“四地”目标，是对我省我市经济社会发展所作的全局性、长远性和纲领性的谋划，是实现做示范、永争先的重要举措。推动这些工作思路落地见效，是落实省委省政府、市委市政府决策部署的重大行动，也是财政部门的首要政治任务。随着工作思路的深入实施和重大项目及重点企业不断“落地生根”，特别是城区建设和园区建设的并行推进，使财政在保障重点项目建设上的资金压力更加显现。可以说在如何谋划好、统筹好各项资金全力保障这些重要工作上，财政部门面临着很大压力。第二、财政运行面临着减收增支矛盾更加突出的挑战。在收入方面，尽管去年全县财政收入增幅较大，但其中有很多一次性增收因素。省对县财政体制调整，一次性增加地方税收**多亿元；清理税收过渡户、汇缴户等存量税收，一次性增加地方税收****多万元；将部分过去纳入收支两条线管理的行政事业收入和经营性收入纳入预算管理，新增非税收入达*****多万元。这些一次性因素抬高了我县的收入基数，但今年将不复存在。同时，据省财政厅预测，今年，中央将加大结构性减税力度，提高个人所得税、增值税、营业税的起征点，这系列减税措施都将对财政增收带来现实压力。在支出方面，改革与发展对财政资金的需求进一步加大，2023年政策性增支因素集中在三个方面：一是落实中央扩大内需政策，加大民生类的支出。包括“三农”、教育、科技、医疗卫生、社会保障以及保障性安居工程建设等。如：国家规定，今年财政性教育经费支出占GDP的比重必须要达到4％，这是一个硬指标，我县教育经费支出的基数大、刚性强，仅此一项就给财政“三保”带来很大压力。二是推进体制改革，保证各项改革顺利实施而增加的支出。包括推进医药卫生体制改革、文化事业单位体制改革、实施义务教育绩效工资、医疗卫生绩效工资和其他事业单位绩效工资改革等。三是继续落实各项保增长、调结构的政策措施而带来的一系列增加的支出。包括加大政府投资配套力度，促进政府公共投资项目以及兴办“民心工程”等建设。第三，财政管理水平面临着需要进一步提高的挑战。财政管理水平的高低，直接