刘涛贯彻安全规程提高安全水平

贯彻《安全规程》提高安全水平山西煤矿安全培训中心刘涛20162016年2月25日，国家安全监管总局局长杨焕宁签署第87号令正式颁布新《煤矿安全规程》2016年10月1日起施行我国煤矿安全生产简要回顾概括为“两战两严+两提高”：整顿关闭（攻坚战）；瓦斯治理（攻坚战）。严格准入（安全生产许可制度）；严厉问责（干不成、当不了）。提高事故成本；提高赔偿额度。当前煤矿安全面临的主要问题矿井太多、灾害太重、用人太多；效率太低、价格太低、经济太糟；集中度不够、凝聚力不够、话语权不够。决心大，把握小。十三五时期煤矿安全生产遏制重特大事故；总人数下降15%；百万吨死亡率下降15%；尘肺病发病人数得到遏制。减矿，减人，减时间；重大灾害治理；分级分类管理；第三方监查（审计制度）。1.《煤矿技术保安试行规程》1952年版2.《煤矿和油母页岩矿保安规程》1955年版3.《煤矿保安暂行规程》1961年版4.《煤矿安全试行规程》1972年版5.《煤矿安全规程》1980年版6.《煤矿安全规程》1986年版7.《煤矿安全规程》1992年版8.《煤矿安全规程》2001年版9.《煤矿安全规程》2004年版《规程》的历史沿革《规程》2004版之后，2006年部分修订；2009年、2010年、2011年局部修订；本次是全面修订。《规程》的部分修订充分反映煤矿安全生产的客观规律体现煤炭行业科技进步保证矿工安全提高安全保障能力促进煤炭工业持续健康发展《规程》修订的目的煤矿安全规程《规程》的概念基本规章；基本要求。《规程》的地位科学性；系统性；规范性；稳定性。《规程》的特点基础性；全面性；权威性；强制性。《规程》的性质随着市场经济体制的逐步建立，煤炭工业体制发生了深刻变化，煤炭和煤矿安全法律法规日臻完善，科技进步日新月异，特别是随着全社会安全意识、安全理念的提升，为适应经济社会发展要求，亟需对《规程》进行全面修订。《规程》为何要全面修订强化红线意识、体现安全发展落实依法治安、强化企业主体责任做好与法律、法规、规章、标准的衔接推广新工艺、新技术、新装备、新材料总结事故教训、体现预防为主为什么要全面修订因为以下五点：为何要全面修订经济总量世界第二，煤炭产量世界第一；创新能力增强，技术进步加快，管理水平提升；科学发展观和安全发展理念的确立；“以人为本”“生命至上”成为共识。强化红线意识、体现安全发展为何要全面修订总书记强调，人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价，这必须作为一条不可逾越的红线。2020年全面建成小康社会，煤矿死亡人数大幅度下降，有效遏制重特大事故，职业危害得到控制，百万吨死亡率达到中等发达国家水平。强化红线意识、体现安全发展为何要全面修订我国煤矿安全生产法律法规逐步完善：2000年《煤矿安全监察条例》2004年《安全生产许可证条例》2005年《预防煤矿事故特别规定》2002年《安全生产法》并于2014年修订2002年《职业病防治法〉并于2011年修订落实依法治安、强化企业主体责任为何要全面修订市场经济=法治经济要求依法治安；法律法规明确要求依法治安，落实企业主体责任，这些要求必须通过《规程》加以体现；煤炭行业体制、煤矿安全监察体制的改革；行政许可的出台、责任追究制度的完善。落实依法治安、强化企业主体责任为何要全面修订前述说的法律法规；2009年《防治煤与瓦斯突出规定》2009年《煤矿防治水规定》2015年《煤矿作业场所职业病危害防治规定》还有200多部标准。做好与法律、法规、规章、标准的衔接为何要全面修订很多高效的、成熟的且被实践证明行之有效和业内广泛认可的工艺和技术极大地提升了煤矿的生产能力和安全保障能力（如井下无人值守、矿井辅助运输技术、露天矿抛掷爆破等）一大批落后的工艺和设备明令淘汰。推广新工艺、新技术、新装备、新材料为何要全面修订“《规程》条条血染成”；用事故教训推动工作；吃一堑、长一智，贼走关门。总结事故教训、体现预防为主《规程》修订过程（一）谋划好、启动好2013年10月，召开《规程》全面修订启动大会；印发《规程》全面修订组织机构及成员名单；成立领导小组，审稿组和办公室；设置16个编写小组，确定好组长；共涉及99家单位，248位编写人员。修订过程《规程》修订过程（二）动员好、组织好全煤炭行业高度关注，煤炭工业协会积极行动；神华集团、中煤集团、中煤科工、冀中能源、山东能源等30余家煤炭企业大力支持；中国矿大、辽宁工大、安徽理工等出人出力；彭苏萍、袁亮、武强、葛世荣、孙继平等院士专家教授积极参与；制定《工作规则》，印发《会议纪要》。《规程》修订过程（三）开展专题研究开展了3个专题研究：《世界主要产煤国家煤矿安全规程课题研究》《煤矿新工艺、新技术、新装备的应用对修订规程的启示》《煤矿重特大事故教训分析研究课题》《规程》修订过程（四）广泛征求意见工作4次累计征集6000余条意见和建议修订专题调研30余次；召开多种形式会议修改完善。《规程》修订过程（五）开设《规程》修订专栏总局政府网站：在首页中心位置开设《规程》修订专栏；中国煤炭报：刊登《规程》修订大家谈栏目，前后共刊发50期。《规程》修订过程（六）完成组织起草工作2014年4月，各编写小组认真组织成员完成《规程》修订的起草工作，随后配合审稿专家开展审稿工作。《规程》修订过程（七）《规程》统稿工作先后组织14次统稿会（共44天），起草组和编审组专家对征集的意见和建议进行充分讨论；开展了专项调研、多次小范围征求意见，2次在总局网站上公开征求意见。《规程》修订过程（八）《规程》审议工作《规程》修订领导小组多次听取汇报，煤监局机关多次征求意见2015年8月31日、9月2日，两次煤监局局长办公会专题讨论和审议《规程》修订过程（九）合法性审查、修改完善政法司9月11日在网站向全社会征求意见；法制办9月16日其网站向全社会征求意见；政法司进行了合法性审查，提出修改意见；科技装备司组织专家对意见进行梳理采纳；政法司、技装司联合召开《规程》研讨会，修改完善。《规程》修订过程（十）以总局87号局长令发布2015年12月22日，总局局长办公会审议通过；向国务院领导报关于修订《规程》的专报；按要求征求国家发改委、国家能源局意见；杨焕宁局长2016年2月25日签署第87号令发布；自2016年10月1日起施行。修订基本原则执行安全生产和煤炭行业方针政策和法律法规认真总结吸取近十几年来的煤矿事故教训坚持“安全第一、预防为主、综合治理”体现经济社会发展要求和科学技术进步水平落实煤矿企业主体责任突出预防性和主体性修订的基本原则是保障煤矿安全生产的基本要求，是“红线”要与当前经济社会发展和煤矿生产力水平相适应具体条款要在煤矿能实现、可执行、用得上提高基础性和操作性修订的基本原则划线指标要科学，符合市场经济和煤炭科技进步所有规定条款包括安全系数、气体浓度指标、设备检修频率等，要体现科学性、求实性要考虑到区域地质状况和开采技术水平发展的不平衡性体现科学性和差异性修订的基本原则强化《规程》的权威修订并非推倒重来重点是完善、提升、查缺补漏保持权威性和稳定性修订的基本原则“四新”的推广和使用“四化”的导向作用，随着信息化水平的提高，无人值守、减人提效已经成为共识，“无人则安”修订确保体现先进生产力的发展方向，不迁就保护落后实现先进性和导向性修订后的主要变化原《规程》共751条，本次修改后变为721条，减少30条，字数由11.2万变为11.3万实质性修改144条，占19.2%新增138条（地质保障11条、矿井建设24条、冲击地压13条、露天煤矿14条、职业病危害防治11条、应急救援23条，其他章节41条）修订后的主要变化修订后的主要变化新《安全生产法》的主体要求在本次修订中基本都得到了贯彻落实（总则第1、2、5、20条等）依照相关法律和法规，综合部门规章和标准（总则第1、4条）突出了《规程》在煤炭行业的主体地位，注重妥善处理《规程》与法律法规、部门规章、标准相衔接修订后的主要变化《煤矿作业场所职业病危害防治规定》《煤矿企业安全生产许可证实施办法》《防治煤与瓦斯突出规定》《三下采煤规程》《矿山救援规程》等的修订也与《规程》修订同步进行，相互衔接，协调一致语言表达明确、具体，删除了“可靠的”、“确保”、“保证”等表述，进一步增强《规程》的可操作性、可执行性和可监察突出了《规程》在煤炭行业的主体地位，注重妥善处理《规程》与法律法规、部门规章、标准相衔接修订后的主要变化严格各类煤矿矿井采深和水平延深（第86条：一般矿井不得超过1000米；第190条：突出矿井不得超过800米，发改运行[2014]893号）强化了红线意识和底线思维，依法办矿、依法管矿与依法监察并重，提高安全生产准入门槛修订后的主要变化严格限制矿井同时生产的水平数和生产能力（第86条：一般矿井同时生产水平不得超过2个；第190条：新建突出矿井设计生产能力不得小于90万吨；国办发[2013]99号）严格回风井专用(第87条：新建、扩建矿井回风井严禁用于提升和行人)强化了红线意识和底线思维，依法办矿、依法管矿与依法监察并重，提高安全生产准入门槛修订后的主要变化严格限制矿井同时生产的水平数和生产能力（第86条：一般矿井同时生产水平不得超过2个；第190条：新建突出矿井设计生产能力不得小于90万吨；国办发[2013]99号）严格回风井专用(第87条：新建、扩建矿井回风井严禁用于提升和行人)强化了红线意识和底线思维，依法办矿、依法管矿与依法监察并重，提高安全生产准入门槛修订后的主要变化严格中央并列式通风规定（第147条：新建高瓦斯、突出、自燃及热害严重矿井应当分区或对角通风）限制溜灰管输送混凝土施工（第55条：混凝土强度等级大于C40或者输送深度大于400米时严禁采用溜灰管输送混凝土）强化了红线意识和底线思维，依法办矿、依法管矿与依法监察并重，提高安全生产准入门槛修订后的主要变化限制钢丝绳牵引带式输送机（第375条：新建矿井不得使用钢丝绳牵引带式输送机）限制架线电机车运输（第376条：突出矿井必须使用符合防爆要求的机车；新建高瓦斯矿井不得使用架线电机车）强化了红线意识和底线思维，依法办矿、依法管矿与依法监察并重，提高安全生产准入门槛修订后的主要变化限制普通轨斜井人车（第384条新建、扩建矿井严禁采用普通轨斜井人车运输）严格管理井下空气压缩设备(第431条矿井应当在地面集中设置空气压缩机站，在井下设置空气压缩设备时应当遵守5条规定，如有人值守、自动灭火、独立通风等)强化了红线意识和底线思维，依法办矿、依法管矿与依法监察并重，提高安全生产准入门槛修订后的主要变化严格井下煤电钻使用（第453突出矿井禁止使用煤电钻，参数测定时不受此限）限制矿井单回路供电（第436条提高标准，不再迁就保护6万吨以下小煤矿）强化了红线意识和底线思维，依法办矿、依法管矿与依法监察并重，提高安全生产准入门槛修订后的主要变化限制巷道施工顺煤层钻孔预抽煤巷条带瓦斯作为区域防突措施（第210条列举了3个限定条件，如新建突出煤层、历史上发生过500t以上突出、煤层坚固性系数小于0.3的）限制采煤工作面串联通风（第150条：采掘工作面应当实行独立通风，严禁两个采煤工作面之间串联通风）强化了红线意识和底线思维，依法办矿、依法管矿与依法监察并重，提高安全生产准入门槛修订后的主要变化第一编总则——总则第二编地质保障——新增，提出煤矿设计、建设、生产至闭坑全过程的地质保障，以及地质保障管理工作制度要求第三编井工煤矿——原来“井工部分”第四编职业病危害防治——原来“职业危害”第五编露天煤矿——原来“露天部分”第六编应急救援——原来“煤矿救护”部分扩展而来，增加了安全避险一章，要求企业强化应急处置能力和自救逃生要求调整了《规程》的框架结构，由四编扩展为六编，结构