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清理高耗能高污染行业专项大检查具体内容表检查项目具体内容主要检查依据检查和整改要求一、落实高耗能高污染行业调控政策方面的情况1.贯彻全国节能减排工作电视电话会议精神，在控制高耗能高污染行业过快增长、加快淘汰后生产能力、促进高耗能高污染行业节能减排等方面的荼部署及进展情况。2.地方财政安排支持节能减排专项资金、建立落后产能嫁出机制方面的情况。包括2007年计划安排节能减排专项资金数量及已落实资金数量。温家宝总理、曾培炎副总理在全国节能减排工作电视电话会议上的讲话。《国务院办公厅关于开展清理高耗能高污染行业专项大检查的通知》（国务发明电［2007］19号）加强领导，明确责任，制订控制高耗能高污染行业过快增长、加快淘汰落后生产能力、促进高耗能高污染行业节能减排的具体方案。二、落实《国务院办公厅转发发展改革委关于完善差别电价政策意见的通知》（国办发［2006］77号）方面的情况1.差别电价政策落实情况。是否按照要求制定具体实施办法；是否对高耗能企业进行认真甄别和分类，并正式公布名单；是否按照规定的范围、加价标准和时间对高耗能企业实行差别电价政策；2006年以及2007年以来本地区高耗能企业执行差别电价的具体情况。2.停止执行优惠电价措施情况。包括：是否自行出台了对高耗能企业优惠电价措施；哪些行业、企业享受优惠电价和具体形式；停止执行优惠电价的具体措施和时间。3.自行实施大用户直购电情况。包括：是否自行批准对高耗能企业实施大用户直购电政策以及执行的时间、行业和企业情况；停止实施大用户1.《国务院办公厅转发发展改革委关于完善差别电价政策意见的通知》（国务发［2006］77号）2.国家发展改革委、国家电鉴会关于坚决贯彻执行差别电价政策禁止自行出台优惠电价的通知（发改价格［2007］73号）。1.正式发文取消对高耗能行业的违规优惠电价政策。2.按照《国家发展改革委、国家电监会关于对贯彻落实差别电价政策及禁止自行出台优惠电价等情况进行督查的通知》（发改电［2007］129号）要求，认真进行自查，制定整改措施。直购电政策的时间和相应措施。检查项目具体内容主要检查依据检查和整改要求三、清理和纠正在地价、税费等方面违规出台的对高耗能高污染行业优惠政策的情况。1.是否存在对高耗能高污染行业建设项目用地违规审批没有经过用地预审等现象。2.是否存在对高耗能高污染项目和企业免征、减征或缓征土地出让金及其它土地税费的现象。3.是否存在高耗能高污染项目和企业减征、免征所得税或返还增值税中地方留成部分的现象，是否存在扩大国家推进区域经济发展的土地、税收等优惠政策的适用范围，对高耗能高污染行业实行优惠政策的情况。4.在其他方面对高耗能高污染行业实行优惠的情况。1.《国土资源部、国家发展和改革委员会关于发布实施（限制用地目录（2006年本）》和＜禁止用地目录（2006年本）＞的通知（国土资发［2006］296号），《建设项目用地预审管理办法》（国土资源部第27号令）。2.《国土资源部、监察部关于落实工业用地招标拍卖挂牌出让制度有关问题的通知》（国土资发［2007］78号），《关于发布补入＜全国工业用地出让最低价标准＞的通知》（国土资发［2007］307号），《财政部、国土资源部、中国人民银行关于调整新增建设用地土地有偿使用费政策等问题的通知》（财综［2006］48号。3.《中华人民共和国税收征收管理办法》、《关于西部大开发税收优惠政策适用目录变更问题的通知》（财税［2006］165号）1.对省、市、县、乡等各级政策出台的优惠政策进行全面清进。对清理出的违规优惠要按照“谁出台谁纠正”的原则，由原出台单位正式发文予以取消。2.已停止执行的要列出停止执行的具体措施和时间。3.对扩大区域优惠政策适用范围的问题要坚决纠正。4.对无正式文件，但采取“一事一议”的方式进行变相优惠的现象也要坚决制止。检查项目具体内容主要检查依据检查和整改要求四、落实《国务院关于发布实施＜促进产业结构调整暂行规定＞的决定＝（国发［2005］40号）、《国务院关于加快推进产能过剩行业结构调整的通知》（国发［2006］11号），执行行业准入条件和淘汰落后生产能力工作进展情况1.执行准入条件情况。包括：新建、改扩建的高耗能项目是否按照准入条件进行审批、核准备案，现有企业执行准入条件情况。2.在“上大压小、扶优汰劣、有保有压”政策落实和支持优势企业做强做大方面的情况。包括国家核准项目时地方承诺淘汰的落后生产能力淘汰情况，地方政府支持优势企业做大做强的具体措施及存在的问题。3.淘汰高耗能高污染行业落后产能工作进展情况。包括：2003年以来淘汰落后产能的完成情况和今年以来进展情况：是否制定“十一五”期间淘汰落后产能分年度的具体工作方案和具体企业名单，目前淘汰落后产能工作存在的主要问题和措施建议。4.落实国务院召开的全国电力工业上大关小节能减排工作会议以及钢铁工业关停和淘汰落后产能工作会议精神，执行目标责任书的情况。包括是否制定了具体的实施方案，是否明确工作重点和进度安排，并与有关企业签订责任书。5.支持和鼓励高耗能高污染行业进行节能减排技术履行的具体措施和办法。6.在电力需求侧管理方面，针对高耗能高污染行业采取措施。包括是否建立了电力需求侧管理专项资金，是否实行了峰谷电价等政策，是否制定了有序用电方案。1.电石、铁合金、焦化、铜冶炼、铅锌等行业准入条件。2.钢铁、铝、铅锌、电石、铁合金、焦化、水泥等行业结构调整指导意见。3.《国务院批转发展改革委、能源办关于加快停小火电机组若干意见的通知》（国发［2007］2号，《国家发展改革委办公厅关于做好淘汰落后水泥生产能力有关工作的通知》（发改办工业［2007］447号）。4.《国务院办公厅关于做好电力迎峰度夏工作的通知》（国办发［2004］47号）1.未达到准入条件的新建、改扩建项目，要限期进行整改，符合准入条件后方可建设或投产。2.列出不符合准入条件的企业名单，提出改进措施。3.列出含淘汰类、限制类生产能力的企业名单，制定淘汰落后产能的具体实施方案和进度计划。检查项目具体内容主要检查依据检查和整改要求五、各地在控制高耗能高污染行业污染物减排和新建项目方面的情况1.高耗能高污染行业执行国家已发布的有关污染物排放标准的情况。包括未达标企业整改措施落实情况。2.今年以来高耗能高污染行业投资情况。包括新建项目执行节能评估、环境影响评价制度和项目审批、核准、备案程序情况；是否建立相应的项目问责制。3.高耗能高污染行业的资金来源及使用情况。包括项目建设资金来源、资本金比例、资金使用情况；出资企业及现有企业经营及偿债能力状况；贷款发放及使用是否违规，是否符合国家产业发展相关政策，以及信贷资金的担保、低押情况。1.环境保护相关法律法规，钢铁、电力、水泥、有色金属等相关行业污染物排放国家标准。2.《国家发展改革委关于加强固家资产投资项目节能评估和审查工作的通知》（发改投资［2006］2787号）3.《国家环保总局国家发展改革委关于加建设项目环境影响评价分级审批的通知》（环发［2004］164号）4.《国务院关于投资体制改革的决定》（发发［2004］20号），《企业投资项目核准暂行办法》（国家发展改革委第19号令）。5.银行业监督管理法、商业银行法等相关法律法规，《国务院关于调整部分行业固定资产投资项目资本金比例的通知》（国发［2004］13号），《商业银行授信工作尽职指引》（银监发［2004］51号），《关于进一步加强产业政策和信贷政策协调配合控制信贷风险有关问题的通知》。1.列出排放未达标企业名单，提出整改措施、时限和相关处理意见。2.对今年以来新建的高耗能高污染项目，要提出项目清单，从节奶评估、环评审批、审核程序、信贷政策等方面进行认真检查，提出整改措施、时限和相关处理意见。六、落实限制高耗能高污染产品出口政策的情况降低高耗能高污染产品出口退税、加征出口关税、停止部分产品加工贸易等政策的落实情况及存在的问题。财政部、税务总局等有关部门出台的降低高耗能高污染产品出口退税、加征出口关税、停止部分产品加工贸易的有关政策文件。提出进一步完善限制高耗能高污染产品出政策的措施意见。省（自治区、直辖市）行业企业基本情况表序号企业名称2006年2006年1－4月2007年1－4月生产工艺主要装备（瑾、公称容量及座数）职工人数单位能耗指标排污是否达标淘汰落后生产能力进度安排总产值（万元）总能耗（万吨标煤）年底形成生产能力（万吨）产量（万吨）产量（万吨）利润总额（万元）产量（万吨）利润总额（万元）2006年已淘汰（万吨）2007年（万吨）2008年（万吨）2009年（万吨）2010年（万吨）全省合计其中：符合准入条件淘汰类限制类1企业名称其中：符合准入条件淘汰类限制类23说明：1.此表分行业填写（包括海绵钛），未发布准入条件的行业不填“符合准入条件”一项。2.主要装备按设备瑾、公称容量分别填写，单位能耗指标为具有代表性的单位综合能耗、电耗。例如钢铁行业能力分炼铁、炼钢能力，主要装备分高炉、转炉、电炉，高炉按容积、转炉、电炉按吨位分别填写，单位能耗指标为吨钢综合能耗（千克标煤/吨）。3.此表应包含行业中所有企业。4.此表为填报样式，请各省根据企业个数增加报表页数。5.各行业企业数据单位按行业特点填写。省（自治区、直辖市）行业在建和拟建项目情况表序号企业名称建设项目开工时间计划投产时间建设规模项目批准机关及文号环保审批机关及文号土地审批机关及文号资金来源及完成情况（万元生产工艺主要装备（型号、公称容量及座数）是否符合项目审批规定是否符合环保审批规定是否符合用地审批规定是否通过节能评估审定是否符合信贷政策是否符合准入条件整改措施计划总投资资本金比例%自开始建设累计完成投资自年初累计完成投资其中总计自筹资金国内贷款利用外资合计一、今年以来在建项目（一）新开工项目12（二）续建项目12二、拟建项目说明：分行业填写（包括海绵钛）。钢铁行业要将炼铁、炼钢能力分别，铝冶炼行业要将氧化铝、电解铝能力分列、铅锌要将铅、锌能力分列，此表为填报样式，请各省根据项目个数增加报表页数，并可适当扩宽栏目。有关高耗能高污染行业财税政策清理情况调查表地方（省级以下）出台鼓励或支持高耗能、高污染行业财税政策文件名称文件主要内容鼓励或支持对象鼓励或支持标准文件执行起始时文件终止时间备注12345附列资料：2007省级财政安排专项用于节能减排资金万元；2007年省级以下财政安排专项用于节能减排资金万元。