在2023年巡察业务学习暨工作推进会上的讲话

在2023年巡察业务学习暨工作推进会上的讲话同志们：今天，我们召开党委巡察业务学习暨工作推进会，这是成立以来召开的第一次巡察工作专题会议。会议的主要任务是：深入学习贯彻习近平总书记关于巡视巡察工作的重要论述和中央关于巡视巡察工作的新部署新要求，进一步统一思想、深化认识，树立鲜明基层导向，推动及所属单位巡察工作高质量发展。刚才，我们共同学习了****等相关材料。下面，我讲四个方面的意见，供同志们参考。一、准确把握形势任务，切实增强做好巡察工作的责任感使命感近年来，党委认真学习贯彻中央关于巡视巡察工作的新部署新要求，坚持以“发现问题、形成震慑，推动改革、促进发展”的巡视工作方针为指导，突出政治巡察定位，持续完善巡察体制机制，高质量推进两级巡察，扎实抓好巡察整改和成果运用，发挥了震慑遏制作用，推进了依法合规管理，促进了企业改革发展。在充分肯定巡察工作取得成绩的同时，我们也要看到，所属单位的巡察工作还存在一些问题和不足，突出表现为：把握政治巡察的内涵和方向不够准确，整体推进不够平衡，巡察质量普遍不高，队伍素质亟待提升，等等。以上问题，既有思想认识方面的原因，也有责任落实方面的原因，还有制度机制方面的原因。主要体现在四个方面：一是政治巡察定位不够准确。个别单位对中央关于巡视巡察决策部署的精神学得不透、吃得不准，没有认识到政治巡察的本质是政治监督，把政治巡察等同于业务检查、党务检查、专项检查，偏离了政治巡察的定位。有的单位对政治巡察在基层应重点把握哪些监督内容，对“四个落实”在基层如何细化，缺乏研究思考，直接套用制定的《***》，导致了“上下一般粗”，发现问题的质量不高，有的发现的是基础资料不完善、记录不全、签字不齐等鸡毛蒜皮的小问题，有的单位没有发现任何问题线索。少数单位把巡察当作“万金油”，甚至把业务部门的监管职能都交给巡察，出现了巡察监督“越位”“错位”、部门监督“缺位”“移位”的情况。二是党委主体责任落实不到位。个别单位党委书记不认真履行巡察工作第一责任人责任，抓工作大而化之，当“甩手掌柜”，把巡察工作一揽子推给纪委书记。有的单位对巡察工作领导小组职责定位的界定不够清晰，有的以党委会代替领导小组会直接听取巡察组情况汇报，有的从未以领导小组名义开会研究过巡察工作。有的单位对巡察工作组织领导不够有力，为覆盖而覆盖，赶进度、轻质量，巡察效果不佳。个别单位未严格落实巡察整改“一责任三把关”机制，责任不落实、整改不彻底，甚至敷衍整改、虚假整改，追责问责轻描淡写、不痛不痒。少数单位把巡察工作作为纪检部门的工作，部门之间协调配合不够，协同作用发挥不够好。有的单位对巡察队伍建设不够重视，机构和人员配备不到位，有的无专职巡察干部，有的巡察干部身兼数职，难以集中精力开展巡察工作。三是巡察工作规范化程度不高。多数单位《巡察工作规范》简单套用模板，未结合实际细化、简化、优化，操作性不强。有的单位对《巡察工作规范》的准确掌握和熟练运用存在差距，发现问题“份量”不够，界定问题不够精准，巡察工作实施方案、巡察工作底稿、巡察报告等材料不符合规范要求。有的单位落实《巡察机构与纪检及组织人事、审计等有关部门协调配合机制》不够有力，存在巡前提供信息不充分、巡中工作协作不顺畅、巡后问题处置不到位等情况。部分单位不重视巡察工作基础台帐，资料不完整、归档不规范。四是“熟人社会”监督难问题解决得不够好。所属单位工作区域比较集中，干部之间相互熟悉，工作圈、朋友圈、生活圈多有重叠，巡察干部碍于情面，畏首畏尾、束手束脚，存在“不愿巡”的情感包袱。有的巡察干部担心监督过于严格，被同事和朋友怨恨甚至打击报复，产生了“不敢巡”的心理畏惧。有的巡察干部因为遇到上级“打招呼”、朋友“求关照”，感到“压力山大”、左右为难，形成了“不好巡”的思想负担。有的单位在安排巡察人员时，对巡察干部和被巡察单位的情况掌握不够全面，回避制度落实得不够好，造成了“巡不深”“巡不透”，影响了巡察工作的质效。以上短板和不足，制约着巡察工作的高质量发展。我们要深刻理解政治巡察的内涵要求，准确把握党中央、集团党组和党委对巡察工作的一系列部署要求，认清巡察工作面临的形势任务，进一步增强巡察工作的责任感紧迫感。特别是要认真学习宣贯党委去年印发的《巡察工作规定》《关于进一步加强所属单位党委巡察工作的意见》等6个文件，严格执行巡察工作重要事项报备制度，推进巡察工作规范开展。二、树立大抓基层鲜明导向，推动政治巡察高质量向基层延伸伸巡察的方向在基层、重点在基层，要聚焦党的理论路线方针政策和党中央决策部署在基层贯彻落实情况、聚焦群众身边腐败问题和不正之风、聚焦基层党组织领导班子和干部队伍建设开展监督。这“三个聚焦”的监督重点，与政治巡察“四个落实”要求一脉相承，是把握基层管党治党阶段特征的政治要求，是推动巡察向基层延伸的关键所在。当前和今后一个时期，我们必须围绕“四个落实”“三个聚焦”，做深做实做细巡察工作，立足基层、大抓基层、服务基层，以政治巡察实际成效厚植党执政的政治基础和群众基础。（一）必须聚焦监督“两个维护”的实际行动，保障中央大政方针在基层落到实处。基层党组织是党的“一线指挥部”，领导力发挥如何直接关系中央决策部署能否一贯到底，直接体现群众获得感幸福感安全感。推动政治巡察向基层延伸，就是要盯住基层党组织职能责任，推动基层党组织把对上负责和对下负责、让党中央放心和让人民群众满意统一起来，保证党的一系列为民务实好政策落到底落到位。（二）必须聚焦群众身边腐败问题和不正之风，推动全面从严治党向基层延伸。相比远在天边的“老虎”，群众更为痛恨身边嗡嗡乱飞的“苍蝇”“蚊子”。推动政治巡察向基层延伸，就是要始终坚持人民立场，人民群众痛恨什么、反对什么，就重点巡察什么、纠正什么，着力发现和推动解决基层党员干部以权谋私、虚报冒领、挥霍侵占、吃拿卡要、优亲厚友等腐败问题，以及对群众合理诉求推诿扯皮、冷硬横推等作风问题，特别是形式主义、官僚主义问题。要通过巡察，加强对“一把手”和关键少数的监督，加强对***等环节的监督，严肃查处靠企吃企、关联交易、违规经商办企业、利用改革调整搞利益输送等问题，推动管党治党责任传导到党组织的神经末梢。通过推动解决群众关切的“小问题”，赢得民心向背的“大政治”，增强员工群众对巡察工作的认可，增强对党的依赖和拥护。（三）必须聚焦基层党组织建设，推动解决软弱涣散问题、增强基层治理实效。基础不牢、地动山摇。基层治理体系是推进国家治理体系和治理能力现代化的基础，基层党组织是基层治理体系的重要部分，是党的全部工作和战斗力的基础。目前，一些基层党组织软弱涣散问题仍然比较突出，党内政治生活不规范不严肃、班子不团结、意识形态阵地失守、领导基层治理的作用失灵失效等问题仍然存在。推动政治巡察向基层延伸，就是要贯彻落实新时代党的组织路线，着力发现基层党组织弱化、虚化、边缘化问题，重点关注基层党建是否与业务工作、党员思想实际相融合，推动各级党组织加强综合分析和专项治理，举一反三、查漏补缺，完善制度、加强管理，切实把各领域基层党组织建设成为实现党的领导的坚强战斗堡垒，充分发挥广大党员在改革发展稳定中的先锋模范作用。三、建立健全制度机制，压紧压实巡察工作主体责任按照“统一领导、分级负责”要求，一方面在党中央集中统一领导下，上级党委要加强对下级巡察工作的领导，另一方面各级党委要承担巡察工作主体责任。今年，党委印发了《落实全面从严治党主体责任清单》，为新形势下推动全面从严治党向纵深发展提供了重要制度保障。各单位要结合落实文件要求，紧紧抓住党委主体责任这个“牛鼻子”，一级抓一级、层层抓落实。具体抓好三个方面工作：（一）全面落实党委主体责任。只有党委重视，特别是书记重视，巡察工作才会有权威、有效果。党委履行主体责任要充分发挥统揽全局、协调各方作用，切实在加强领导、把准定位、提升质量、用好成果、夯实基础等方面下功夫。具体做好5个方面工作：一是认真学习贯彻党中央和集团党组巡视巡察工作部署要求，结合本单位实际研究抓好落实，切实把巡察作为加强监督、推进全面从严治党特别是发现问题的有效制度。二是把握政治巡察监督重点，防止把一些职能部门业务检查任务交给巡察，造成定位发散、偏移。三是及时认真听取巡察汇报，把握巡察发现的重要情况，分析重大问题，提出意见建议。四是强化对巡察整改的组织领导，督促抓好巡察整改和成果运用，确保巡察发现问题得到全面整改、彻底整改。五是加强巡察机构队伍建设，真正把巡察办作为党委工作机构来建设，配强巡察办、巡察组负责同志，优化巡察干部结构，提升巡察队伍凝聚力、战斗力。（二）认真落实党委书记第一责任人责任。能否履行好巡察工作主体责任，在一定程度上反映了党委书记的政治能力和政治水平。党委书记的责任涉及各个方面，甚至千条万条，但履行管党治党责任是第一条，一定要牢牢把巡察工作抓在手上，这也是做到“两个维护”的具体行动。各单位党委书记作为巡察工作的第一责任人，要把巡察作为“书记工程”来抓，做到重要工作亲自部署、重大事项亲自过问、重要环节亲自协调、重要问题亲自督办；听取巡察情况汇报时，立场要鲜明，直接点人点事点问题，明确整改要求和处置意见。同时，党委书记作为巡察工作领导小组组长，要切实负起组织实施的第一责任，带头研究巡察工作、带头破解巡察难题、带头推动工作落实，把党中央和集团党组、党委关于巡视巡察工作的部署要求落到实处。党委班子其他成员要履行好“一岗双责”，真正重视和支持巡察工作，结合分管领域和部门的职能职责，做好信息情况通报、人员力量支持、提供专业协助等工作，并督促抓好巡察整改落实。（三）严格落实巡察工作领导小组的组织实施责任。党委巡察工作领导小组、巡察办以及巡察组，都是党委落实巡察工作主体责任的一部分，要积极主动担当作为，把巡察工作组织实施好。具体而言，党委巡察工作领导小组要贯彻党中央有关决议、决定和集团党组、党委的决策部署，研究提出巡察工作规划、年度计划和阶段任务安排，组织完成巡察全覆盖任务，研究巡察成果运用等，并对所属单位党委巡察工作强化领导和指导。各单位纪委书记作为负责日常工作的副组长，要抓好巡察工作与纪检工作的协调配合，协助组长推动巡察监督与其他监督贯通融合，积极建立完善巡察机构与纪检部门协作配合机制，推动巡察监督与纪律监督贯通融合，督促纪委办公室在巡察前向巡察组通报、提供情况，巡察中向巡察组提供工作支持，巡察后用好巡察成果。组织部长要把组织人事工作和巡察工作有机结合起来，既抓好人员选配、队伍组建、日常监督等职责范围内的任务，又充分利用组织监督与巡察监督密切配合的有利条件，借助巡察时间长、了解情况全面深入的优势，切实用好巡察成果，为选好人、用好人提供有力支撑。纪委办公室主任要协助纪委书记抓好涉及巡察相关职责范围内的工作，协助推进巡察监督与纪律监督贯通融合，协助加强巡察机构队伍建设以及巡察整改日常监督，协调落实纪检干部参加巡察工作，抓好纪检部门与巡察机构协调配合机制的落实。党委巡察办负责人要协助党委书记、纪委书记，做好领导小组日常工作的具体组织实施，主动担起统筹协调、指导督导、服务保障、制度建设、队伍建设等工作职责，把巡察工作抓细抓实抓具体。四、牢牢把握巡察监督重点，高质量规范推进政治巡察巡视本质是上级党组织对下级党组织履行党的领导职能责任的政治监督，要聚焦党的路线方针政策、中央重大决策部署、总书记重要指示要求的贯彻落实，不能把巡视巡察变成一般的业务检查、工作督查，不能用巡视巡察代替职能部门的管理监督，防止泛化、简单化。我们要结合实际抓好贯彻落实，不断推动巡察工作更加科学、更加严密、更加有效。一要坚持聚焦重点，着力提升巡察全覆盖质量。体量规模大、管理层级多，基层党组织地域分布广、人员流动性强，巡察监督延伸到支部、辐射到站队的任务十分繁重。各单位要加强调查研究，着力在强化组织领导、聚焦监督重点、回应群众关切上下更大功夫，精心谋划、科学确定时间频次，不能抢时间、赶进度、打折扣，确保一届任期内对所管理的基层党组织实现巡察全覆盖，既在覆盖的“面”上不留死角，又在覆盖的“效”上提高质量，实现有形覆盖与有效覆盖相统一。二要坚持实事求是，依规依纪