北大行政管理学课件19当代中国政府改革

2北京大学政府管理学院行政管理学第十九讲当代中国政府改革„第一节我国政府机构改革的历史沿革与发展„第二节当代中国行政改革界说„第三节当代中国行政改革的基本价值选择3北京大学政府管理学院行政管理学第一节我国政府机构改革的历史沿革与发展„一、建国初期的政府机构的改革„1、1954年政府机构改革„1954年，首届全国人民代表大会召开，制定了我国第一部社会主义宪法，并在此基础上对政务院进行较大的调整：改政务院为国务院，撤销了四大综合性委员会；设立了分别协助总理处理政务的8个办公室；对部委进行了较大调整，设立了24个主管部门。调整后的国务院一共设置了64个工作机关。4北京大学政府管理学院行政管理学2、1958年政府机构改革„1958年，中央开始对管理体制进行改革，将中央直属的大部分企事业单位下放给地方管理，同时对国务院行政部门进行了精简调整。到1959年底，国务院所属部门减少到60个，小干1954年的规模，形成了第二次较大的国家行政改革。这次改革是建国后关于国家行政管理体制分权的第一次尝试5北京大学政府管理学院行政管理学3、“文革”时期政府机构设置„十年动乱期间，国务院受到严重破坏，到1970年，国务院工作部门只剩下32个，行政管理工作几乎瘫痪。这是一种由外力发动的、极不正常的“变革”。1975年，在周恩来、邓小平同志主持下，国务院部门恢复到52个，但其行政管理职能仍受到极大限制。6北京大学政府管理学院行政管理学二、“改革开放”初期的政府机构改革„1、1982年政府机构改革„（1）改革国务院领导体制，国务院副总理由原先的13人减少为2人，同时设置了国务委员„（2）大幅度精简机构，国务院部、委由52个裁并为42个，直属机构由42个裁并为15个，办公机构由5个裁并为3个„（3）大幅度减少各级领导干部职数„（4）实行干部离退休制度，废除事实上存在的领导职务终生制„（5）精简人员7北京大学政府管理学院行政管理学2、1988年政府机构改革„这次改革较为明显的进展与成效是机构设置上的调整与变化。精简机构的数量上看虽然不算大，但调整涉及的面还是不小的。更重要的是，这次机构精简，按照转变职能的方向和原则，本着加强综合管理与宏观调控、减少直接管理与部门管理的原则，着重对国务院的专业经济部门和综合部门中的专业机构进行了适当的调整合并，为建立一个适应经济体制和政治体制改革要求的新的行政管理体系打下了基础。但是，这次改革未能有效地促动职能转变的进程。8北京大学政府管理学院行政管理学3、1993年政府机构改革„把适应建立社会主义市场经济体制和加快市场经济发展作为机构改革的目标，按照政企分开和精简、统一、效能的原则，在转变职能、理顺关系、精兵简政、提高效率方面取得明显进展。„改革的重点是转变政府职能。9北京大学政府管理学院行政管理学三、可持续发展时期的政府机构改革„1、1998年政府机构改革„（1）改革的大背景（改革面临的挑战）„挑战之一：政府管理面临挑战„挑战之二：国有企业面临挑战„挑战之三：金融体制面临挑战„挑战之四：国际竞争力面临挑战„挑战之五：国家和民族的文明进步面临挑战„挑战之六：国家财政面临挑战10北京大学政府管理学院行政管理学（2）改革的新特点：„力度大时机选择合理制度创新整合的改革目标明确且期望值高的改革过渡型的改革11北京大学政府管理学院行政管理学（3）改革的主要难点：„转变行政观念难„恰如其分地处理集权与分权中存在的悖论难„改变国民关于政府的社会责任观难„大幅度精简人员，尤其是精简地方政府人员难„机构改革与“五大改革”同期启动难„在动态的过程中建立关于改革的共识难12北京大学政府管理学院行政管理学（4）改革的前提条件：„中国国家政治领导集团，在涉及政府机构改革以及延伸的党政机关改革、行政事业单位改革的问题上，能否形成共同的立场、一致的态度„各级各地政府、各级各地领导干部对本次改革的理念和目标的正确的理解与认同的程度„分流人员是否能够在各级各地政府的统筹安排下，较为顺利地走上新的工作岗位„我国的各项改革以及连带的经济增长是否能够实现预期的目标„国际形势是否能够有利于进一步的改革进程13北京大学政府管理学院行政管理学2、2003年政府机构改革„（1）改革的背景和特点„某些管理体制已经不能适应经济和社会的发展„（2）改革的指导思想和重点„政企分开，精简、统一、效能和依法行政„（3）改革的主要任务„进一步转变政府职能，理顺管理关系，加强宏观调控和社会监管14北京大学政府管理学院行政管理学（4）改革后的政府设置„改革后的国务院机构设置分为国务院办公厅、国务院组成部门、国务院直属特设机构、国务院直属机构、国务院办事机构、国务院直属事业单位、国务院议事协调机构和临时机构共7类15北京大学政府管理学院行政管理学第二节当代中国行政改革界说„一、当代中国行政改革的内涵„我国行政改革的主要任务，是要通过对国家行政组织即各级政府的法定地位、行政权限、管理职能、行为方式、工作制度以及与之相适应的机构设置、人员编制、工作流程、财政预算、行政责任等方面的基本原则的再认识、再设计、再组合、再规定，再次构建政府行政管理体制，通过重新定位，使政府行政管理体制适应社会主义初级发展阶段的需要，适应建立和发展社会主义市场经济体制的需要，适应丰富和完善具有中国特色的社会主义制度理论与实践的需要并成为其中的主导力量，进而有效地推动我国社会经济的发展，同时使政府成为维护社会公正的权威之一16北京大学政府管理学院行政管理学二、当代中国行政改革的主要范畴„1、法理与法律方面的主要内容：„（1）政府的法定地位„（2）政府的基本（职能）功能„（3）增加公众对政府行政管理的参与17北京大学政府管理学院行政管理学2、管理思想和技术方法的主要内容：„（1）调整行政组织„（2）提高行政效率„（3）强化首长负责制„（4）扩大行政性分权„（5）提高政府公务人员专业水平„（6）改进行政技术18北京大学政府管理学院行政管理学三、当代中国行政改革的核心问题„1、行政权力与政府职能„要转变政府职能首先就必须重新界定政府行政权力„2、行政权力与依法行政„依法行政的缘起及核心问题，就在于防止公共行政权力被滥用19北京大学政府管理学院行政管理学第三节当代中国行政改革的基本价值选择一、市场经济是我国政府改革的经济基础„1、市场经济是以公平竞争、等价交换为基本原则的自由竞争的经济„2、市场经济是以法制（治）为基础的规则经济„3、市场经济是以利益为导向的经济20北京大学政府管理学院行政管理学二、制度创新是我国政府改革的主要途径„1、政府改革与制度安排„向社会提供制度选择，是政府基本的公共职能„2、政府改革与制度环境„制度环境制约其基本的价值选择以及具体的政策选择„3、政府改革与制度创新„政府主导制度创新在某些条件下是决定性的创新形式21北京大学政府管理学院行政管理学三、政府能力是我国政府改革的行为诉求„1、公共政策能力„2、行政管理能力„3、社会服务能力„4、自我控制能力22北京大学政府管理学院行政管理学