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2北京大学政府管理学院行政管理学第二十二讲政府理论创新第一节理论创新的进程与内容第二节新公共行政第三节重塑政府、撤出制高点第四节创新公共行政3北京大学政府管理学院行政管理学第一节理论创新的进程与内容一、理论创新的进程1、60年代的新公共行政强调公共利益和公共责任，首开了质疑传统行政典范合理性的先河；2、70—80年代新公共管理（Newpublicmanagement）强调的是通过基于管理主义的政府制度创新，全面增强政府公共管理的有效性；3、90年代的“政府再造”（GovernmentReengineering）或重塑政府（ReinventingGovernment）运动，进一步发展为以“企业家政府”为基本价值标准，全面重新审视传统的公共行政，进而重新定义政府4北京大学政府管理学院行政管理学二、理论创新的特征1、不同时期的理论具有很强的相关性、一致性和融通性，譬如，都主张改革政府的组织结构和人事制度，都强调降低和限制政府的公共开支，都要求尊重国民参与的意愿和权利，都重视公共利益和公共责任，都反对官僚主义和提高政府管理的有效性等等；2、不同时期均有占据主导地位的主流理论，从而形成了虽然相通但却不同的新的“典则规范”；3、否定传统典则规范和创立新的典则规范的深刻程度逐步抬升。5北京大学政府管理学院行政管理学第二节新公共行政1968年9月，由美国行政学家沃尔多号召和资助，32位年轻的行政学学者会聚位于美国纽约洲雪城大学（SyracuseUniversity）的明诺布鲁克会议中心（MinnowbrookConferenceCenter），试图通过回顾和检讨公共行政学的、发展历程，讨论公共行政面临的问题，寻求公共行政未来的发展方向会议提出了“新公共行政学”（NewPublicAdministration）作为区别已往行政理论的理论标志，并以政府及其官员公共行政管理过程中的价值观和伦理观，作为新公共行政学的核心概念和关键性问题弗雷德里克森成为新公共行政学的主要代表人物6北京大学政府管理学院行政管理学一、新公共行政的主要内容1、主张社会正义和社会公平2、主张改革的、入世的、与实际过程相关的公共行政学3、主张构建新型的政府组织形态4、主张突出政府行政管理的“公共”性质5、主张“民主行政”7北京大学政府管理学院行政管理学三、重塑政府、政府再造撤出制高点1、重塑政府的政策主张提出政府典则规范十大原则:(1)起催化作用的政府(2)小区拥有的政府(3)竞争性政府(4)卓有使命感的政府(5)讲究效果的政府8北京大学政府管理学院行政管理学(6)受顾客驱使的政府(7)有事业心的政府(8)有预见的政府(9)分权的政府(10)以市场为导向的政府9北京大学政府管理学院行政管理学2、政府再造戴维·奥斯本和彼得·普拉斯特里克认为“我们所说的‘政府再造’，是指对公共体制和公共组织进行根本性的转型，以大幅提高组织效能、效率、适应性以及创新的能力，并通过变革组织目标、组织激励、责任机制、权力结构以及组织文化等来完成这种转型过程。10北京大学政府管理学院行政管理学3、撤出制高点（1）新时代已经来临我们正在向一个世界经济交融策动、交相呼应的全球一体化的新时代前进。这个新时代是是三种力量相互作用的结果：其一，发生于全球的思想转变其二，世界经济融合的步调明显加速，出现了跨国界体制其三，技术发展。计算机的大众化以及各种价格低廉的通讯方式，尤其是国际互联网的迅猛发展，其影响是极其深远的11北京大学政府管理学院行政管理学（2）国家控制“制高点”所谓‘制高点’，是对政府直接控制经济中具有战略意义的领域——甚至更多的领域——这种体系的简称；国家控制制高点的目的只有一个：确保政府控制国民经济的战略部门——重要的企业和工业；在美国，政府不是通过所有制，而是通过经济管制对制高点实施控制，从而形成了一种特殊的管制资本主义。12北京大学政府管理学院行政管理学（3）国家撤出“制高点”到了90年代，人们的注意力集中于“政府的失灵”，由此在典范革命的基础上，产生了世界历史上规模最大的一次拍卖——大规模的政府私有化。与此同时，政府正在撤销在过去几乎涉及到日常生活每一个方面的管制机构和管制条例13北京大学政府管理学院行政管理学第四节创新公共行政一、公共行政行动理论以美国学者米切尔·哈蒙（MichaelHarmon）为代表，以哈蒙的《公共行政的行动理论》和哈蒙和理查德·梅尔（RichardMayer）合著的《公共行政的组织理论》等著作为主要的学术标志；公共行政行动理论是从否定传统的理性模式的行政观开始的。哈蒙认为，要纠正传统行政观的不足，首先必须澄清价值观的规范，以新的理论规范作为政府公共行政管理和公共政策选择的价值基础。14北京大学政府管理学院行政管理学二、民主行动理论1、公共行政的核心价值在代表和最大限度地表达公共利益；2、通过有效的制度安排实现国民的实质性参与公共政策的制定过程；3、确保行政“主权的委托者“的功能地位和作用，实现行政的为国民服务的最高宗旨；4、反对“价值中立”，主张通过积极的公共政策充分而有效地反映和体现社会各阶层的意愿、需求、利益。15北京大学政府管理学院行政管理学三、全面质量管理1、顾客导向2、领导示范3、全员参与4、重视教育5、强化团队16北京大学政府管理学院行政管理学四、行政专业责任1、现代官僚科层组织的形成2、科学管理原理的产生3、“法律有限、人事无穷“的影响17北京大学政府管理学院行政管理学五、重新定义公共行政重新定义公共行政是从“黑堡宣言”（BlacksburgManifesto）开始的；其代表人物有格雷·万斯莱（GaryWamsley）、约翰·罗尔（JohnRohr）、查尔斯·古塞尔（CharlesGoodsell）等。他们也被称为弗吉尼亚工学院重建学派；其理论观点1983年在题为《公共行政与治理过程》（PubliAdministrationandtheGovernanceProcess）一文中作了最初的表述。18北京大学政府管理学院行政管理学六、新公共服务新公共服务（NewPublicService）是以罗伯特·登哈特（RobertDenhardt）和杰里特·登哈特（JanetDenhardt）夫妇为代表的一批公共行政学者批判和反思新公共管理理论，特别是企业家政府理论的理论结果。新公共服务理论的要点主要集中在以下几个方面：1．政府的职能是服务而不是“掌舵”；2．公共利益是目的（目标）而不是产品；3、政府实现上述责任的路径，在于使所有相关各方共同参与到制定和执行政策的过程中来。19北京大学政府管理学院行政管理学