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第一讲空间与政权——中国历史政区与地方行政制度任何国家都要将国土分为层级区域进行管理，这些区域就是各级行政区。第一讲空间与政权——中国历史政区与地方行政制度中国自古就是行政制度发展完善的国家，《周礼》载：“惟王建国，辨方正位，体国经野，设官分职，以为民极。”“体国经野”与“设官分职”就是划分行政区与建立地方政府。政区的设置与地方管理涉及到中央集权与地方分权的关系，是保证国家稳定与地方发展的大问题。中国历史上行政区划与地方管理主要经历分封制与郡县制两个阶段。第一讲空间与政权——中国历史政区与地方行政制度第一讲空间与政权——中国历史政区与地方行政制度第一节分封制|分土而治《礼记》：“天子有田以处其子孙，诸侯有国以处其子孙，大夫有采以处其子孙，是谓制度。”封建制的实行以宗法制为基础，即天子以嫡长子继位，众子为诸侯；诸侯以嫡长子继位，众子为大夫；大夫以嫡长子继位，众子为士。分封＝封建（feudalism）：封邦建国第一讲空间与政权——中国历史政区与地方行政制度封建制是地缘关系，宗法制是血缘关系，合二而一就是以地缘关系维持血缘关系。历史上实行分封制的主要时期：秦以前、西汉前期、西晋时期、明初。天子——诸侯——卿大夫——士天下——国——家西周封国示意图第一讲空间与政权——中国历史政区与地方行政制度第一讲空间与政权——中国历史政区与地方行政制度第一讲空间与政权——中国历史政区与地方行政制度观猎王维风劲角弓鸣，将军猎渭城。草枯鹰眼疾，雪尽马蹄轻。忽过新丰市，还归细柳营。回看射雕处，千里暮云平。八王之乱第一讲空间与政权——中国历史政区与地方行政制度司马懿司马师司马昭司马炎第一讲空间与政权——中国历史政区与地方行政制度第二节郡县制|分民而治中央政府将全国领土分为不同层次的行政管理区域，在各个区域内设置地方政府，并授予地方政府一定行政、军事、财政、司法等权利。秦以前郡、县设置出现在各诸侯国的边界地带。第一讲空间与政权——中国历史政区与地方行政制度礼乐征伐自天子出礼乐征伐自诸侯出陪臣执国命第一讲空间与政权——中国历史政区与地方行政制度第一讲空间与政权——中国历史政区与地方行政制度春秋时期主要诸侯国第一讲空间与政权——中国历史政区与地方行政制度春秋五霸春秋时期晋国开始向霍山以北发展，见于《左传》记载，晋顷公时大夫祁氏因罪被灭，将其地置邬、祁、平陵、梗阳、涂水、马首、盂等七县，邬县在今介休东北，祁县即今祁县，平陵在今文水县东北，梗阳在今清徐县，涂水在今榆次县西，马首在今寿阳县南，盂县在今阳曲县东北。第一讲空间与政权|中国历史政区与地方行政制度统县政区：36郡→48郡＋内史＝49郡1000余县郡县两级政区一、秦第一讲空间与政权——中国历史政区与地方行政制度第一讲空间与政权|中国历史政区与地方行政制度秦始皇罢侯置守，废封建，立郡县。第一讲空间与政权|中国历史政区与地方行政制度第一讲空间与政权—中国历史政区与地方行政制度郡—县（道）（前期）中央：王国——支郡—县侯国（邑）郡—县（道、邑、侯国）（后期）中央：王国——县二、西汉第一讲空间与政权——中国历史政区与地方行政制度汉初中央直辖15郡，武帝时增至110郡国。前106年将全国分为13个区域，每个区域称部，派一刺史执行监察职能。各州借用《禹贡》九州之名，外加两个《周礼•职方》州名，以及两个不在《禹贡》、《周礼•职方》范围内，合在一起共13个刺史部：冀、兖、青、徐、扬、荆、豫、凉、益、幽、并、朔方、交趾。后来又增加一个司隶校尉部。共14个监察区。第一讲空间与政权——中国历史政区与地方行政制度《尚书·禹贡》雍梁冀豫青徐荆扬兖《周礼·职方》雍冀豫青荆扬兖幽并《尔雅·释地》雍冀豫荆扬兖幽并《吕氏春秋·有始览》雍冀豫青徐荆扬兖幽茫茫禹迹，画为九州——《左传》第一讲空间与政权——中国历史政区与地方行政制度西汉十三州分布图第一讲空间与政权|中国历史政区与地方行政制度第一讲空间与政权——中国历史政区与地方行政制度西汉中后期郡国分布图司隶：雒阳（洛阳）豫州：谯（安徽毫县）冀州：高邑（河北柏乡东）兖州：昌邑（山东金乡西）徐州：郯（山东郯城）青州：临淄（山东临淄东）曹郡国90并州：晋阳（太原市西南）幽州：蓟（北京西南）凉州：陇（甘肃张家川西）雍州：京兆（西安）扬州：历阳（安徽和县）荆州：汉寿（湖南常德东北）交州：龙编（越南河内）吴郡30益州：雒（四川广汉）蜀郡20第一讲空间与政权|中国历史政区与地方行政制度三国时期的遥领与虚封•遥领者，不入版图之地。•虚封者，仅有封爵而无实土之谓也。•蜀汉：马超领凉州牧•李恢领交州刺史•孙吴：周泰拜汉中太守•孙和为南阳王，居长沙•孙奋为齐王，居武昌•孙休为琅琊王，居虎林第一讲空间与政权|中国历史政区与地方行政制度•黄龙元年春，公卿百司皆劝权正尊号。夏四月，夏口、武昌并言黄龙、凤凰见。丙申，南郊即皇帝位，《吴录》载权告天文曰：“皇帝臣权敢用玄牡昭告于皇皇后帝：汉享国二十有四世，历年四百三十有四，行气数终，禄祚运尽，普天弛绝，率土分崩。孽臣曹丕遂夺神器，丕子叡继世作慝，淫名乱制。权生于东南，遭值期运，承乾秉戎，志在平世，奉辞行罚，举足为民。群臣将相，州郡百城，执事之人，咸以为天意已去于汉，汉氏已绝祀于天，皇帝位虚，郊祀无主。休征嘉瑞，前后杂沓，历数在躬，不得不受。权畏天命，不敢不从，谨择元日，登坛燎祭，即皇帝位。惟尔有神飨之，左右有吴，永终天禄。”是日大赦，改年。追尊父破虏将军坚为武烈皇帝，母吴氏为武烈皇后，兄讨逆将军策为长沙桓王。吴王太子登为皇太子。将吏皆进爵加赏。初，兴平中，吴中童谣曰：“黄金车，班兰耳，闿昌门，出天子。”昌门，吴西郭门，夫差所作。五月，使校尉张刚、管笃之辽东。六月，蜀遣卫尉陈震庆权践位。权乃参分天下，豫、青、徐、幽属吴，兖、冀、并、凉属蜀。其司州之土，以函谷关为界，造为盟曰：“天降丧乱，皇纲失叙，逆臣乘衅，劫夺国柄，始于董卓，终于曹操，穷凶极恶，以覆四海，至令九州幅裂，普天无统，民神痛怨，靡所戾止。及操子丕，桀逆遗丑，荐作奸回，偷取天位，而叡么麽，寻丕凶迹，阻兵盗土，未伏厥诛。昔共工乱象而高辛行师，三苗干度而虞舜征焉。今日灭叡，擒其徒党，非汉与吴，将复谁任？夫讨恶翦暴，必声其罪，宜先分裂，夺其土地，使士民之心，各知所归。第一讲空间与政权|中国历史政区与地方行政制度缔约之后：蜀：冀州刺史张翼兖州刺史邓芝并州刺史廖化凉州刺史姜维吴：青州刺史朱桓豫州刺史诸葛瑾幽州刺史孙韶虚封、遥领虽无实土，却有组织机构。第一讲空间与政权|中国历史政区与地方行政制度第一讲空间与政权|中国历史政区与地方行政制度北魏386-534北朝439-581西魏535-556北齐550-577东魏534-550齐479-502宋420-479北周557-581陈557-589梁502-557南朝420-589三魏晋南北朝时期齐、魏时期全图第一讲空间与政权|中国历史政区与地方行政制度州、郡、县三级制。从东汉末年州成为实际的一级政区。三国以降三级政区成为正式制度。第一讲空间与政权——中国历史政区与地方行政制度各级政区数额急剧增加，《宋书》：“一郡分为四五，一县割成两三。”南北朝后期三级政区比例：1：2：6。并出现双头州郡。两州同一刺史，两州同治一地；两郡同一太守，两郡同治一地。《晋书.毛璩传》：毛璩任谯、梁二郡刺史，后又行宜都、宁蜀太守毛瑾梁、秦二州刺史文处茂巴西、梓潼二郡刺史新蔡、南陈留二郡共辖鮦阳县第一讲空间与政权|中国历史政区与地方行政制度四、唐•唐前期，州、县两级制。•贞观元年分天下为10道，开元21年改为15道。“道”为监察区。第一讲空间与政权——中国历史政区与地方行政制度京畿道关内道都畿道河南道河东道河北道山南东道山南西道陇右道江南东道江南西道淮南道黔中道剑南道岭南道自隋季丧乱，群盗初附，权置州郡，倍于开皇、大业之间。贞观元年，悉令并省。始于山河形便，分为十道：一曰关内道，二曰河南道，三曰河东道，四曰河北道，五曰山南道，六曰陇右道，七曰淮南道，八曰江南道，九曰剑南道，十曰岭南道。至十三年定簿，凡州府三百五十八，县一千五百五十一。至十四年平高昌，又增二州六县。自北殄突厥颉利，西平高昌，北逾阴山，西抵大漠。其地东极海，西至焉耆，南尽林州南境，北接薛延陀界。凡东西九千五百一十里，南北万六千九百一十八里。高宗时，平高丽、百济，辽海已东，皆为州，俄而复叛，不入提封。景云二年，分天下郡县，置二十四都督府以统之。议者以权重不便，寻亦罢之。第一讲空间与政权——中国历史政区与地方行政制度第一讲空间与政权——中国历史政区与地方行政制度唐十道图开元二十一年，分天下为十五道，每道置采访使，检察非法，如汉刺史之职：京畿采访使理京师城内、都畿理东都城内、关内以京官遥领、河南理汴州、河东理蒲州、河北理魏州、陇右理鄯州、山南东道理襄州、山南西道理梁州、剑南理益州、淮南理扬州、江南东道理苏州、江南西道理洪州、黔中理黔州、岭南理广州。又于边境置节度、经略使，式遏四夷。凡节度使十，经略守捉使三。大凡镇兵四十九万人，戎马八万余匹。第一讲空间与政权|中国历史政区与地方行政制度河西节度使武威陇右节度使西平朔方节度使灵武河东节度使太原范阳节度使范阳平卢节度使柳城剑南节度使蜀郡岭南五府经略使南海长安龟兹安西节度使北庭节度使北庭第一讲空间与政权——中国历史政区与地方行政制度唐中期节度使分布图唐实行州县二级行政区制度，贞观年间将天下分为十道，派遣巡察使、巡抚使，含有监察区的职能。睿宗时期更巡察使为按察使，差遣制变为常置制。开元年间分十道为十五道,“每道置采访使检察非法，如汉刺史之职”。采访使兼各道要州刺史，形成正式监察区制度。天宝末年采访使兼任黜陟使，掌握对地方官的黜陟权。唐玄宗时期在边境地带设置了10个节度使辖区。安史之乱后全国设置40多个方镇。形成道——方镇——州的体制，相应的官职为采访使——节度使——刺史。肃宗时期改采访使为观察使，并以观察使兼任节度使。观察使的监察范围与节度使的军管区域合而为一，一级新的政区形成。第一讲空间与政权——中国历史政区与地方行政制度唐十五道图第一讲空间与政权——中国历史政区与地方行政制度景云年间贺拔延嗣除两州都督，任河西节度使，节度使成固定职务，有固定辖区与治所。节度使最初只管军事，与民事无涉，《通鉴》：“景云元年十二月，置河西节度使、支度、营田等使，领凉、甘、肃、伊、瓜、沙、西七州，治凉州。”张如珪：幽州长史、御史中丞、营州都督、河北副大使、河北道采访处置使。安禄山：平卢节度使、支度、营田、陆运、押两番、渤海、黑水等四府经略、处置、平卢军摄御史大夫、管内采访处置使。范阳长史，充范阳军节度使、河北采访使、兼河北道采访处置使，兼河东节度使。王忠嗣：兼陇右、河西、朔方、河东四道节度使。第一讲空间与政权|中国历史政区与地方行政制度第一讲空间与政权——中国历史政区与地方行政制度唐后期方镇图中央——路——州——县。北宋元丰年间实行二十三路：京东东路、京东西路、京西南路、京西北路、河北东路、河北西路、河东路、永兴军路、秦凤路、淮南东路、淮南西路、两浙路、江南东路、江南西路、荆湖北路、荆湖南路、福建路、成都府路、梓州路、利州路、夔州路、广南东路、广南西路。第一讲空间与政权——中国历史政区与地方行政制度五北宋收其支郡，夺其兵权，制其钱粮。第一讲空间与政权|中国历史政区与地方行政制度北宋二十三路图第一讲空间与政权|中国历史政区与地方行政制度第一讲空间与政权|中国历史政区与地方行政制度元丰九域图陕西五路图第一讲空间与政权|中国历史政区与地方行政制度宋代地方行政制度进行重大改革：一使地方各级组织互相牵制，事权分散，区划交叉，中心分离，没有单一的权利机构。二地方行政区是中央官员的分治区，不是地方官员的施政区。路一级官员：转运使、安抚使、提点刑狱、提举常平。第一讲空间与政权|中国历史政区与地方行政制度熙河路秦凤路泾原路转运使秦凤路安抚使第一讲空间与政权|中国历史政区与地方行政制度第一讲空间与政权|中国历史政区与地方行政制度荆湖南路转运使治所荆湖南路提典刑狱治所路转运使安抚使提点刑狱提举常平中央一兵之籍，一财之源，一地之守，皆人主自为之也