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龚茜副教授国家注册安全工程师国家二级心理咨询师山东省安全生产专家山东省安全生产特级培训师国家安监总局安全培训师中华人民共和国安全生产行业标准AQ/T9006—2010企业安全生产标准化基本规范2010-04-15发布2010-06-01实施国家安全生产监督管理总局发布主讲：龚茜•危险有害因素是木桶中的水，每一项针对危害因素的安全措施都是木板，安全措施的完备性就是木板的长短。•危险识别就是测量水的多少。某块木板太短就是“事故隐患”。解决方法两种：一是增长较短的木板，二是减少水量。但增长木板要整体考虑等高效果。因此安全对策措施并不是越优越好。唯一正确的决策是做不到的。最优决策是我们要避免的一个陷阱。美国斯坦福大学训练经理的案例1000个美国经理，660个要救孩子，330个要救夫人，救老娘的只有10个。1000个中国经理，720个要救老母亲，210个人要救老婆，只有70个人要救孩子。对政府来讲：决定事故是否发生的是企业的安全管理行为对企业来讲：决定事故是否发生的是一线员工的作业行为Page6安全生产标准化的主体内容目标组织机构和职责安全生产投入法律法规和管理制度培训教育生产设备设施作业安全隐患排查和治理重大危险源监控职业健康应急救援事故报告调查处理绩效评定持续改进21435679811101213安全生产标准化worksafetystandardization通过建立安全生产责任制，制定安全管理制度和操作规程，排查治理隐患和监控重大危险源，建立预防机制，规范生产行为，使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求，人、机、物、环处于良好的生产状态，并持续改进，不断加强企业安全生产规范化建设。Page7相关方interestedparty相关方包括以下对象：（1）企业员工的家属（2）企业的承包商和供应商（3）参观者、访问者、学习人员（4）外部进厂的检查、监察、核查人员（5）周围的社区、居民区（6）相邻的企业（7）周边的重要设施及场所（尤其是法规明示的）（8）企业的投资人、股东、保险公司、信贷银行等等。与企业的安全绩效相关联或受其影响的团体或个人。一、目标企业根据自身安全生产实际，制定总体和年度安全生产目标。按照所属基层单位和部门在生产经营中的职能，制定安全生产指标和考核办法。何谓总体目标？六个为零：1、死亡及重伤（含交通责任）事故为零2、重大火灾（爆炸）事故为零3、重大设备事故为零4、重大责任事故为零5、急性中毒事故为零6、职工职业病发病率为零四个达标：1、员工安全生产教育培训率为100%2、特种作业持证上岗率为100%3、事故隐患整改率为100%4、工作场所危害因素达标率为100%二、组织机构和职责1.组织机构企业应按规定设置安全生产管理机构，配备安全生产管理人员。(一)从业人员不足100人的，应当配备专职或者兼职的安全生产管理人员；(二)从业人员在100人以上不足300人的，应当配备专职安全生产管理人员；(三)从业人员在300人以上不足1000人的，应当设置安全生产管理机构，并配备2名以上专职安全生产管理人员，其中至少应当有1名注册安全工程师；(四)从业人员在1000人以上的，应当设置专门的安全生产管理机构，并按不低于从业人员3‰的比例配备专职安全生产管理人员，其中至少应当有2名注册安全工程师。生产经营单位使用劳务派遣人员从事作业的，劳务派遣人员应当计入该生产经营单位的从业人员人数。山东省人民政府令260号令《山东省生产经营单位安全生产主体责任规定》2.职责企业主要负责人应按照安全生产法律法规赋予的职责，全面负责安全生产工作，并履行安全生产义务。企业应建立安全生产责任制，明确各级单位、部门和人员的安全生产职责。安全生产责任制覆盖：主要负责人、其他负责人；职能部门及其负责人；车间、班组及其负责人；其他岗位及从业人员的安全生产责任。新安法第四条生产经营单位必须遵守本法和其他有关安全生产的法律、法规，加强安全生产管理，建立、健全安全生产责任制度和安全生产规章制度，改善安全生产条件，推进安全生产标准化建设，提高安全生产水平，确保安全生产。第五条生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责。第六条生产经营单位的从业人员有依法获得安全生产保障的权利，并应当依法履行安全生产方面的义务。“主要负责人”有限责任公司和股份有限公司的董事长、经理（总经理、CEO或其他实际履行经理职责的企业负责人）；非公有制企业的厂长、经理、矿长。“直接负责的主管人员”包括生产经营单位的负责人、生产经营的指挥人员、实际控制人、投资人。“其他直接责任人员”包括对安全生产设施、安全生产条件负有提供、维护、管理职责的人。责任追究第十四条国家实行生产安全事故责任追究制度，依照本法和有关法律、法规的规定，追究生产安全事故责任人员的法律责任。统计发现：2002年以来，我国发生的重特大事故，100%是由于企业安全生产主体责任不落实或者监管不到位导致！2013年6月3日吉林省德惠市宝源丰禽业有限公司发生特别重大火灾爆炸事故，共造成121人死亡、76人受伤17234平方米主厂房及主厂房内生产设备被损毁，直接经济损失1.82亿元。8月2日昆山一家金属制品厂发生爆炸事故，造成了重大的生命财产损失。据官方统计，截至8月4日，这一特大事故已经造成75人死亡，185人受伤。责任无可推卸：德国高速列车事故时间地点机型时速时速死亡原因1998年6月3日上午11时德国埃舍德镇Eschede慕尼黑到汉堡的ICE型884次高速列车200公里（最高时速250公里）101人死亡检修失误导致轮箍破裂三、安全生产投入企业应建立安全生产投入保障制度，完善和改进安全生产条件，按规定提取安全费用，专项用于安全生产，并建立安全费用台账。财企〔2012〕16号财政部安全生产监管总局关于印发《企业安全生产费用提取和使用管理办法》的通知财企〔2012〕16号财政部安全生产监管总局关于印发《企业安全生产费用提取和使用管理办法》的通知覆盖范围：直接从事煤炭生产、非煤矿山开采、建设工程施工、危险品生产与储存、交通运输、烟花爆竹生产、冶金、机械制造、武器装备研制生产与试验（含民用航空及核燃料）的企业以及其他经济组织。四、法律法规与安全管理制度1.法律法规、标准规范2.规章制度3.操作规程企业三大规程：工艺操作规程设备操作规程安全技术操作规程4.评估企业应每年至少一次对安全生产法律法规、标准规范、规章制度、操作规程的执行情况进行检查评估。5.修订企业应根据评估情况、安全检查反馈的问题、生产安全事故案例、绩效评定结果等，对安全生产管理规章制度和操作规程进行修订，确保其有效和适用，保证每个岗位所使用的为最新有效版本。6.文件和档案管理企业应严格执行文件和档案管理制度，确保安全规章制度和操作规程编制、使用、评审、修订的效力。企业应建立主要安全生产过程、事件、活动、检查的安全记录档案，并加强对安全记录的有效管理。没有规矩，不能成方圆视频：新加坡：罚出来的文明•公平是最重要的身教重于言教不能诛而不教，要让对方知道哪儿错了不能诛而不教，要让对方知道哪儿错了不教而杀谓之虐；不戒视成谓之暴；慢令致期谓之贼不加以教育只用刑法杀戮叫做虐；任由其恶习发展不加警告，最后致使恶果叫做暴；先是懈怠，以后又突然要求限期叫做贼五、教育培训1.教育培训管理2.安全生产管理人员教育培训3.操作岗位人员教育培训4.其他人员教育培训1.教育培训管理企业应确定安全教育培训主管部门，按规定及岗位需要，定期识别安全教育培训需求，制定、实施安全教育培训计划，提供相应的资源保证。应做好安全教育培训记录，建立安全教育培训档案，实施分级管理，并对培训效果进行评估和改进。2.安全生产管理人员教育培训企业的主要负责人和安全生产管理人员，必须具备与本单位所从事的生产经营活动相适应的安全生产知识和管理能力。法律法规要求必须对其安全生产知识和管理能力进行考核的，须经考核合格后方可任职。导致事故发生的根本（基础）原因是管理存在缺陷，良好的安全领导力和执行力是防止事故发生最有利手段。具备“与本单位所从事的生产经营活动相适应的安全生产知识和管理能力”是提高安全领导力和执行力的基础要求。“经考核合格后方可任职”规避的往往是法规风险，通过培训不断提高安全生产管理人员的安全文化素质才是预防事故的根本。3.操作岗位人员教育培训企业应对操作岗位人员进行安全教育和生产技能培训，使其熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，并确认其能力符合岗位要求。未经安全教育培训，或培训考核不合格的从业人员，不得上岗作业。4.其他人员教育培训企业应对相关方的作业人员进行安全教育培训。作业人员进入作业现场前，应由作业现场所在单位对其进行进入现场前的安全教育培训。企业应对外来参观、学习等人员进行有关安全规定、可能接触到的危害及应急知识的教育和告知。培训是做好安全工作的最为重要的手段，但成人培训具有以下的特点：（1）安全培训的目的具有明确的、针对性的、实用性的特点；（2）必须结合受培训群体的特点进行课程策划，如高层管理人员、管理人员、操作人员等受培训内容和侧重点完全不同；（3）受培训者都有一定的安全实践经验和自己的认识，因此课程必须理论寓于实践或案例之中才能容易接受，印象才能深刻；（4）培训不同于教育，培训是考虑实际需要，而教育则是灌输一些原理、方法和知识，尽管你的工作中实际用不到。六.生产设备设施企业建设项目的所有设备设施应符合有关法律法规、标准规范要求；安全设备设施应与建设项目主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。七、作业安全1.生产现场管理和生产过程控制2.作业行为管理3.警示标志4.相关方管理5.变更作业行为管理是安全管理所有内容中最复杂的，也是管理难度最大的。因人的不安全行为导致事故发生的概率占各类生产安全事故的96%以上。人的不安全行为包括管理（决策、管理）及操作等各个方面；人的不安全行为是导致物的不安全状态的重要方面。变习惯化违章为安全行为习惯化是作业行为管理的追求目标。（1）无意差错：无意差错是当事人没有意识到的差错，也就是差错行为是在没有意识到的情况下发生的。（2）有意差错：有意差错指操作者意识到自己的差错行为，明知故犯。违章者明确地知道自己的行为是违反规定的，是不被允许或可能得到惩罚的，因此为避免不期望惩罚，在有外部监察的情况下会隐藏自己的违章行为，难以发现也就难以纠正。特别是习惯性违章，有时连违章者自身也不易察觉。-39-麻痹心理在一些从未发生或多年未发生事故的生产部位和环节上，较容易出现以所谓“老经验”为定式的操作行为，人的危险恐惧心理减弱，从而强化不良心理，形成错误积累，进一步放松警惕，发展为胆子更大、频率更高的违章，最终酿成大事故。死亡事故与工龄关系工龄段/岁≤56～1011～1516～2020合计死亡人数7844391640217所占比例/%35.920.318.07.418.4100①明知有危险，却因怕麻烦而不愿采取应当采取的安全措施。（惰性心理和侥幸心理密切关联着，认为省点事不至于出问题）②明知有危险，却抱着试试看的态度企图侥幸过关。③往往认为未严格按照规章制度执行或执行没有完全到位，不是违章行为，或者“动机是好的”，不会受到责备；④自信心很强，相信自己有能力避免事故的发生。侥幸心理八、隐患排查和治理九、重大危险源监控1.辨识与评估企业应依据有关标准对本单位的危险设施或场所进行重大危险源辨识与安全评估。依据:•《安全生产法》•《危险化学品安全管理条例》•《危险化学品重大危险源辨识》（GB18218-2009）•《关于开展重大危险源监督管理工作的指导意见》（安监管协调字［2004］56号）等等。2.登记建档与备案企业应当对确认的重大危险源及时登记建档，并按规定备案。3.监控与管理企业应建立健全重大危险源安全管理制度，制定重大危险源安全管理技术措施。十、职业健康《作业场所职业健康监督管理暂行规定》（国家安监总局令第23号）自2009年9月1日起施行。《作业场所职业危害申报管理办法》（国家安监总局令第27号）自2009年11月1日起施行。1.职业健康管理2.职