安全社区建设基本规范编制说明

《四川省安全社区建设基本规范》编制组四川省安全社区建设基本规范编制说明《四川省安全社区建设基本规范》编制组《四川省安全社区建设基本规范》编制组单击此处编辑母版标题样式•单击此处编辑母版文本样式–第二级•第三级–第四级»第五级标准制定的意义和社会背景《四川省安全社区建设基本规范》编制组1、符合我省安全社区发展的需要。规范安全社区建设行为，保证社区建设质量，提高我省安全社区建设成效，促进社会和谐稳定发展。2、为安全社区评定提供科学依据。约束社区评定人员行为，保证安全社区评定的科学性和公正性。3、填补国内无安全社区地方标准的空白，为各地区制定和建设符合自身特色的安全社区提供经验。《四川省安全社区建设基本规范》编制组采用国际和国外先进标准程度及国内外同类标准情况《四川省安全社区建设基本规范》编制组•为使四川省安全社区建设能与国家、国际接轨，本标准在编写时主要参考了世界卫生组织安全社区准则、国际劳工组织ILO/OSH2001《职业安全健康管理体系导则》、AQ/T9001—2006《安全社区建设基本要求》、GB/T28001-2001《职业健康安全管理体系规范》和《中国职业安全健康协会关于印发《全国安全社区现场评定指标》（暂行）的通知》(中安健协文字〔2010〕12号)中的相关技术内容，同时，也参考了《四川省安全社区创建评定办法（暂行）》、《四川省省级安全社区评定标准（试行）》和国内其他省市安全社区建设相关项目的要求，以使其符合国情、省情，具有实用性和可操作性。《四川省安全社区建设基本规范》编制组国际安全社区建设标准•按照WHO安全社区6个准则和9项指标进行创建•创建周期3~5年•现涉及国家：瑞典、澳大利亚、泰国、加拿大、法国、丹麦、英国、美国、南非、新西南、荷兰、韩国、中国、越南等。•创建历史30余年。《四川省安全社区建设基本规范》编制组1)有一个负责安全促进的跨部门合作的组织机构；2)有长期、持续、能覆盖不同的性别、年龄的人员和各种环境及状况的伤害预防计划；3)有针对高风险人员、高风险环境,以及提高脆弱群体的安全水平的预防项目；4)有记录伤害发生的频率及其原因的制度；5)有评估安全促进项目、工作过程、变化效果的评价方法；6)积极参与本地区及国际安全社区网络的有关活动。国际安全社区的准则《四川省安全社区建设基本规范》编制组全国安全社区建设标准•按照《安全社区建设标准要求》(AQ/T2001-2006）创建•持续开展安全社区建设项目2年以上•现涉及省市：北京、上海、山西、河北、山东、辽宁、浙江、广东等地。•创建历史10余年《四川省安全社区建设基本规范》编制组《安全社区建设基本要求》AQ/T9001—2006•该标准提出了12项基本要素。•并就开展安全促进项目提出了12方面的重点内容。•为了便于现场评价，在12个基本要素下，划分了50个评定指标，规定了赋分尺度和通过标准（第三版）。•构成了全国安全社区建设的指标体系。《四川省安全社区建设基本规范》编制组两个标准比较1.吸取了国际先进的管理办法2.引入PDCA模式3.强调资源整合4.强调持续改进5.强调全员参与6.充分考虑中国国情国内1.强调资源整合2.强调持续改进3.强调全员参与4.强调自觉自愿国际方法—基于事故预防1.危险源及其风险识别2.事故预防与控制3.事故与伤害统计分析方法—基于伤害流行病学1.伤害监测机制2.伤害干预措施3.干预效果评估《四川省安全社区建设基本规范》编制组安全社区建设的方向•金磊(2007)、卢玲(2006)认为安全社区建设就是为了千方百计的降低居民遭火灾、中毒、烧烫伤、家庭暴力、交通事故等各种伤害的发生频率，为居民营造安全的居住环境。•张宝明（2006）认为安全社区建设并非单以社区的安全水平作为唯一标准，中心思想是凝聚社区内各方面力量，建立社区安全文化，推动整个社区的安全与健康。《四川省安全社区建设基本规范》编制组安全社区建设的方法•石海波(2006)认为安全社区建设作为一项区域工程，应调动社会各方面力量，提高群众的参与率，推行安全介入提高群众满意率。•金磊(2008)、吴宗之(2005)认为跳出安全的框框，强调“安全、环保、资源”三位一体，并强调减灾的重要性。•李改珍(2007)认为安全社区建设应从“人防、物防、技防”三种手段相结合的方式进行。《四川省安全社区建设基本规范》编制组安全社区建设风险评估方法的研究•张颖春(2007)用问卷调查的方法，对居民满意度进行分析，得出居民对社区安全方面期望值的水平。•欧阳梅（2006）通过将国家标准《企业职工上网事故分类》引入安全社区的风险评价体系，研究安全社区建设中的伤害控制问题。•马英楠(2004)从安全事故角度提出了统计与评价标准。•张东亚（2009）通过在北京市昌平区积极开展“城市地震安全示范社区”建设与合作研究，探索出了“地震安全社区”建设内容和评估标准，为制定全国“城市地震安全社区”建设标准提供科学依据。《四川省安全社区建设基本规范》编制组安全社区的机制模式和规划•欧阳梅（2007）分析了安全社区创建机构模式。•李子木等（2006）分析了城市安全社区规划的有关问题。•施式亮、何利文(2005)提出了安全社区建设的基本模式——“自组织”与“他组织”相结合的模式。•王立(2009)提出了用城市网格化的理念来建设安全社区。《四川省安全社区建设基本规范》编制组四川省安全社区建设标准•本标准的结构采用“线性结构”，即标准体系由总则、安全社区建设、安全社区评定、安全社区管理等单元构成。《四川省安全社区建设基本规范》编制组四川省安全社区建设标准•在安全社区建设单元里采用“改进的戴明管理模式”（OPDCA），即Objective（目标）、Plan（计划）、Do（实施）、Check（查核）、Action（处置）《四川省安全社区建设基本规范》编制组启动备案风险诊断目标计划促进项目监督监测评估改进四川省安全社区建设标准宣传教育、信息交流、应急预案与响应、档案建设按照启动备案-风险诊断-目标计划-促进项目-监测监督-评估改进的程序，在强调持续改进理念的同时做好安全社区建设的宣传教育、信息交流、应急预案与响应、档案建设等工作。《四川省安全社区建设基本规范》编制组四川省安全社区建设标准•为确保四川省安全社区建设与安全示范乡镇建设、文明城市创建、平安社区建设、社会主义新农村建设的高质量融合•与安全生产标准化建设、安全文化建设、安全培训教育、职业健康教育的高水平统筹的要求•把“安全生产标准化建设、安全文化建设、安全培训教育和安全示范乡镇建设”作为评定的前置条件。《四川省安全社区建设基本规范》编制组两个标准比较1.吸取了国际先进的管理办法2.引入PDCA模式3.强调资源整合4.强调持续改进5.强调全员参与6.充分考虑中国国情全国1.强调政府主导2.引入OPDCA模式3.强调资源整合4.强调持续改进5.强调全员参与四川省方法—基于事故预防1.危险源及其风险识别2.事故预防与控制3.事故与伤害统计分析方法—基于事故预防1.危险源及其风险识别2.事故预防与控制3.事故与伤害统计分析《四川省安全社区建设基本规范》编制组任务来源《四川省安全社区建设基本规范》编制组•根据《四川省地方标准管理办法》（四川省人民政府第232号令），四川省质量技术监督局以川质监函[2012]14号批准立项制订《四川省安全社区建设基本规范》地方标准，《四川省安全社区建设基本规范》由四川省安全生产监督管理局（四川煤矿安全监察局）安全技术中心负责起草。《四川省安全社区建设基本规范》编制组单击此处编辑母版标题样式•单击此处编辑母版文本样式–第二级•第三级–第四级»第五级标准编制工作简况《四川省安全社区建设基本规范》编制组•为进一步贯彻落实国务院《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》和国务院安委会办公室《关于进一步深入推进安全社区建设的通知》，加强对安全社区建设单位的技术指导，确保社区建设工作顺利开展。根据《中华人民共和国标准化法》、世界卫生组织安全社区准则、国际劳工组织ILO/OSH2001《职业安全健康管理体系导则》、《四川省地方标准管理办法》（四川省人民政府第232号令），四川省质量技术监督局以川质监函[2012]14号批准立项制订《四川省安全社区建设基本规范》地方标准。《四川省安全社区建设基本规范》编制组•四川省安全生产监督管理局（四川煤矿安全监察局）安全技术中心积极组织专家和工程技术人员按照立项批准的要求，于2012年9月至次年2月对《四川省安全社区建设》地方标准进行起草工作。《四川省安全社区建设基本规范》编制组•2013年3月，四川省安全生产监督管理局（四川煤矿安全监察局）安全技术中心完成了“四川省安全社区建设”地方标准的征求意见稿。•2013年4月完成四川省相关部门、专家征求意见。•目前正由四川省质量技术监督局颁布中。《四川省安全社区建设基本规范》编制组标准编制原则《四川省安全社区建设基本规范》编制组•本标准编制遵循“科学、规范、可行”原则，本标准充分考虑了四川省范围内发达、次发达、欠发达等地区，以城市街道类、乡村场镇类、工业园区类、民族特色类为重点，依照“市级-省级-国家级-国际级”层层递进的建设思路，明确了四川省建设安全社区的基本要求。本标准强化了组织保障、措施保障、人员保障和经费保障，拓展了安全社区建设的外延。力求做到安全社区建设与安全示范乡镇建设、文明城市创建、平安社区建设、社会主义新农村建设的高质量融合，力求做到安全社区建设与安全生产标准化建设、安全文化建设、安全培训教育、职业健康教育的高水平统筹。《四川省安全社区建设基本规范》编制组•本标准按照GB/T12366-2009《综合标准化工作指南》、GB/T1.1-2009《标准化工作导则第1部分：标准的结构和编写》进行编写与表述。《四川省安全社区建设基本规范》编制组单击此处编辑母版标题样式•单击此处编辑母版文本样式–第二级•第三级–第四级»第五级主要技术内容的确定《四川省安全社区建设基本规范》编制组1、范围•本标准规范了我省安全社区建设和评定方法。适用于我省开展的省级安全社区建设和国家级安全社区建设。《四川省安全社区建设基本规范》编制组2、术语和定义•“四川省安全社区建设基本规范”解释并说明了本标准所涉及到的相关术语和定义。《四川省安全社区建设基本规范》编制组2、术语和定义•社区community聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体。•安全社区类型safecommunitytype指以街道办事处为基本单位进行创建的城市型安全社区、以乡（镇）为基本单元进行创建的乡镇型安全社区、以企业、工业园区（经济技术开发区）主导型的园区型安全社区和在少数民族地区创建的民族特色型安全社区。《四川省安全社区建设基本规范》编制组3、建设指标要求•本标准说明了社区建设的总体要求，并分别对社区建设的备案机构、基本条件、风险诊断、目标计划、促进项目、监测监督、应急预案与响应、宣传教育、档案建设和评估改进等步骤的相关指标要求给予说明。《四川省安全社区建设基本规范》编制组4、评定方法•本标准说明了四川省安全社区建设基本规范的评定方法，并分别对评分指标、评分要点、评分方式、评分结果等评审方式给予说明。《四川省安全社区建设基本规范》编制组5、管理•“四川省安全社区建设基本规范”地方标准中覆盖了社区建设初期的备案管理，证后管理及复检周期、复检条件等说明。《四川省安全社区建设基本规范》编制组单击此处编辑母版标题样式•单击此处编辑母版文本样式–第二级•第三级–第四级»第五级标准与现行法律、法规和强制性国家、行业、地方标准的关系《四川省安全社区建设基本规范》编制组•本标准的制定充分参照了中华人民共和国安全生产法、中华人民共和国节约能源法、中华人民共和国标准化法等法律和国家有关标准要求而制定，与国家法律法规无冲突。《四川省安全社区建设基本规范》编制组标准推荐性建议《四川省安全社区建设基本规范》编制组•本标准是依据国家和行业的相关标准规定，按国家标准化要求，根据我省地域特色和社会经济发展程度的实际基础上，参考国内相关标准编写而成。标