淄博市危化品企业安全操作规程专项培训冯建柱2013-11-22主要内容一、安全操作规程专项检查概况二、《淄博市危化品企业安全操作规程编制指南(试行)》解读培训目的•2012年11月7日淄博市安监局发布《关于印发《淄博市危险化学品企业安全操作规程编制指南(试行)》的通知》。•中国化学品安全协会于2013年8月-10月,组织相关专家对淄博市50家危化品企业安全操作规程的编制及执行情况进行了专项检查。•通过检查,发现了一些问题。•本次培训,结合检查发现的各类问题,详细解读《指南》条款及编制过程中应注意的事项,以便于企业更好的编制安全操作规程。一、安全操作规程专项检查概况安全操作规程专项检查概况•根据《关于淄博市安监局与中国化学品安全协会推进中小化工企业提升本质化安全水平合作协议》的要求,中国化学品安全协会于2013年8月4日-10月27日,组织七个专家组共24人(次)赴淄博,采取查阅资料、现场检查、询问及座谈等方式,先后对淄博市管辖的张店区、临淄区、淄川区、博山区、周村区、高新区以及桓台县、高青县、沂源县的50家危化品企业进行了安全操作规程专项检查。•50家企业中,临淄区的山东高瑞化工有限公司因生产装置拆除未见到操作规程;•其他企业均编制或按规章制度要求进行了操作规程修订;•大部分企业在控制室等岗位放置了现行安全操作规程,便于操作人员随时查用;•但部分企业因未见到《安全操作规程编制指南》文件等原因,编制、修订的安全操作规程格式与内容均与《安全操作规程编制指南》要求有较大差异。安全操作规程专项检查概况•检查发现的主要问题--编制程序方面:•有的企业安全操作规程仅由安全管理部门人员编制,无工艺(设备)技术人员、岗位操作班组长参加编制的痕迹;•有的只注明了审核人和批准人,未注明编制人;•有的既无编制人,也无审核、批准人;•有的未注明发布、实施日期;•规章制度列明的及时修订情况中缺少“发生工艺事故(包括未遂事故)时也要及时修订”的要求。安全操作规程专项检查概况•检查发现的主要问题--培训方面:•大部分企业的年度培训计划中都列出了有关操作规程培训的内容;•但有的未对变更后的操作规程进行培训;•有的管理制度中未对变更后的操作规程进行培训提出要求;•有的培训后未对培训效果进行评估。安全操作规程专项检查概况•检查发现的主要问题--规程主要内容方面:•有的企业安全操作规程未按照《安全操作规程编制指南》进行编制,主要内容与要求差异较大;•如规程中缺少工艺流程简图、化学反应原理及主要化学方程式、设计的物料最大存储量、偏离正常工况后果的评估(包括对员工的安全和健康的影响)等工艺技术信息;安全操作规程专项检查概况•检查发现的主要问题--规程主要内容方面:•装置概况:•缺少装置周边相邻的主要设施或装置的内容描述、装设自动化控制系统、紧急停车系统等安全技术措施的内容简介•缺少装置消防道路、消防设施、气防设施、应急照明、装置联锁投用等基本安全生产要求等装置概况内容。安全操作规程专项检查概况•检查发现的主要问题--规程主要内容方面:•缺少操作人员各种误操作可能导致的后果和控制措施;•未列出主要控制参数偏离正常工况的后果等;•特殊作业安全操作规程包括在安全管理制度汇编中;•部分特殊作业规程缺少作业危害识别、作业监护和作业完工验收要求等。安全操作规程专项检查概况•检查发现的主要问题--规程主要内容方面:•按照《安全操作规程编制指南》格式编制的部分企业,其工艺信息中列出的内容不全,如只列出了装置中部分工艺参数的安全操作范围,未列出主要参数的报警值、联锁值;•对装置中出现的停电、停水、停汽、停仪表风、火灾、爆炸、危化品泄漏等异常情况的后果分析和应对程序笼统、简单;安全操作规程专项检查概况•检查发现的主要问题--规程主要内容方面:•特殊作业操作规程中缺少临时用电操作规程;•部分操作规程中无作业危害识别、作业监护、完工验收内容;•照搬标准,如未针对企业实际制定动火分析、进入受限空间分析的具体物质合格标准值;•空气呼吸器及隔离式防护服安全操作规程使用注意事项内容不全;•企业涉及的特种设备无安全操作规程等。安全操作规程专项检查概况•检查发现的主要问题--操作规程执行方面:•有的企业的个别工艺指标偏离规程要求;•特殊作业证有的填写有漏项,个别作业证存在监护人与审批人是同一人、外单位人员是作业证的审批人现象;•个别企业的现场防护、防火器材缺乏检查维护;•部分企业操作人员不能熟练使用空气呼吸器等。安全操作规程专项检查概况二、《淄博市危化品企业安全操作规程编制指南(试行)》解读文件发布2012年11月7日发布•自本通知下发之日起,危险化学品生产、使用单位必须按指南的要求编制安全操作规程,现有的操作规程应按指南要求进行修改。•2012年12月15日前涉及“两重点一重大”的危险化学品生产、使用企业必须将符合要求的操作规程上传至淄博市安全生产综合监管系统,其他企业2013年1月30日前上传。文件要求1、目的•规范危险化学品生产、使用企业安全操作规程的制订、审批程序及内容、要素,确保所有岗位安全操作规程的完善和有效执行。•已经开展的安全规程的检查目的:–是否编制了安全操作规程;–是否符合《指南》的要求;–是否得到了有效执行。2、范围•本指南规定了危险化学品生产、使用企业编制安全操作规程的程序、内容和要素等基本要求,适用于淄博市辖区内的危险化学品生产、使用企业。3、安全操作规程的编制•3.1编制准备•编制前应做好以下准备工作:•1)全面分析本岗位工艺过程,熟悉本岗位的化学品危害信息、工艺技术信息、安全信息、设备信息,了解正确的操作步骤及控制参数;•3)熟悉正常开车、停车及发生异常情况紧急停车的操作步骤;•4)熟悉本岗位涉及的特种设备和特种安全作业;•5)充分借鉴同行业经验。•3.1编制准备•2)做好本岗位的工艺危害分析,包括以下内容•a)操作人员各种误操作可能导致的危害;•b)装置、设备故障可能导致的危害;•c)控制参数发生变化的原因分析;•d)停水、停电、停气、停汽(公用工程中断)或发生火灾、爆炸、危险化学品泄漏(恶性事故)等导致的危害;•e)如何及时发现上述危害,并及时采取有效措施避免;•f)发生危害时可能对人员安全和健康造成影响的范围。•G)本岗位以往发生的导致严重后果的事故或可能导致严重后果的事件;控制危害的工程措施和管理措施,以及失效的后果。3、安全操作规程的编制•3.2编制程序•3.2.1成立编制小组•结合本岗位实际成立由车间主任为领导,工艺(设备)技术人员、安全管理人员、岗位操作班组长参加的编制小组。•应至少由上述人员参加。•问题:一般没有成立编制小组,由某一两个人编写,或由技术组编写,即参与编写的人员不符合要求,应是不同专业的人员。•建议:发布一个书面文件,明确编制小组的组成;或者在操作规程上的编制说明中明确编制小组的组成。•指南要求的编制小组,一般适用于大中企业的车间级操作规程的编制。不要太教条,结合企业实际成立编制小组。•小微型企业,没有车间,公司成立一个编制小组即可。大中型企业,除车间级编制小组外,还可以成立公司级编制小组。3、安全操作规程的编制•3.2.2安全操作规程的编制•根据本岗位的工艺特点,按照有关规定和编制要求编制安全操作规程。编制过程应注重全体人员参与和培训,使相关人员掌握安全操作方法与步骤。3、安全操作规程的编制•3.2.3安全操作规程的审核、批准与使用•安全操作规程编制完成后,应组织企业安全负责人、工艺技术、设备负责人、车间主任审核,确保反映当前的操作状况,包括化学品、工艺技术设备和设施的变更。•问题:参与审核的各专业人员不全面,或无审核人。•审核完成后由企业生产负责人审批后实施。•生产副总、技术副总、总工程师、总经理等都可以批准。•问题:无审核人。3、安全操作规程的编制•安全操作规程编、审、批主要问题:•1.参与人员专业不全面,或人员级别过低;•2.“三无产品”,完全没有体现文件的编、审、批人员,属于无效文件。•3.安全操作规程上有打印的编、审、批人员姓名,无手签记录。•建议:•1.由相关人员参与文件的编、审、批,并编制文件审批表,相关编、审、批人员在审批表中签字,则安全操作规程上的编、审、批人员可打印。•2.由相关人员参与文件的编、审、批,并在安全操作规程上直接签字(签字后复印)。3、安全操作规程的编制•企业应确保操作人员可以获得书面的操作规程,并严格执行。•安全操作规程批准发布后,应打印/印刷,并发放到各相关岗位。•问题:–1.没有安全操作规程发放记录;–2.操作室看不到安全操作规程(是否发放?),或锁在柜子里。•建议:–1.应保留安全操作规程发放记录。–2.安全操作规程应妥善放置于操作室的明显处,并便于取放,而不应锁在员工的柜子里。–3.安全操作规宜人手一本。3、安全操作规程的编制•企业应确保操作人员可以获得书面的操作规程,并严格执行。•操作人员应掌握安全操作规程内容,严格按规程操作,严格控制工艺指标。•检查方式:询问操作人员对操作规程掌握情况,查看岗位操作记录与规程的要求是否一致。•问题:部分操作人员对安全操作规程内容掌握不全面,个别工艺参数实际控制值超出安全操作规程规定的范围(或许规程中规定的控制范围不准确,或许是超过了正常范围)。3、安全操作规程的编制•3.2.4安全操作规程的修订•安全操作规程至少每3年评审和修订一次,发生工艺变更、设备变更、工艺事故(包括未遂事故)时应及时修订(宜为及时评审和修订)。•安全标准化要求企业应编制的管理制度中包括:《管理制度评审和修订》,此文件中应明确安全操作规程的评审和修订的频次及时机。3、安全操作规程的编制•3.3培训•企业应建立并实施安全操作规程培训管理程序(即为管理制度),根据岗位特点和应具备的技能,明确制订各个岗位的具体培训要求,编制落实相应的培训计划,确保岗位操作人员熟练掌握安全操作规程。安全操作规程变更后应及时对相关人员进行培训。通过培训,使操作人员掌握如何正确使用操作规程,并且使他们意识到操作规程是强制性的。•企业应保存好员工的培训记录,包括员工的姓名、培训时间和培训效果(考试成绩、培训总结等)等内容。•问题:无培训管理制度,或有制度,但制度中没有安全操作规程的培训内容;没有培训计划;没有开展培训,或开展培训了但未保留培训记录。3、安全操作规程的编制4、安全操作规程主要内容•4.1、工艺技术信息,至少应包括:•b)工艺化学原理资料;•即简要描述生产过程中发生了哪些主要的化学反应,例如:聚合反应、加氢反应、光气化反应等,同时应列出主要的化学反应方程式;对于非化学过程,可简要描述其物理过程,如蒸馏、分离等,不涉及化学反应方程式。•问题:与工艺流程简介概念混淆,夹杂在一起介绍,或缺少工艺化学原理的内容;个别企业将危化品的危化信息认为是工艺化学原理。4.1、工艺技术信息•4.1、工艺技术信息,至少应包括:•a)工艺流程简介及工艺流程简图;•工艺流程简介:原为工艺流程简介4.2的内容,调整到此更合适些。即为描述生产装置从原料进入到产品产出的工艺流程。•工艺流程简图:不是带仪表控制点的详细流程图,是较简单的可以看出主要工艺流程的图即可,是为了工艺流程描述更加清楚,甚至是工艺流程框图。•问题:1.工艺流程简介太简单,三言两语;•2.缺少工艺流程简图。•c)设计的物料最大存储量;•包括生产过程中所涉及到的各危化品的最大储存量:原料、辅料、中间产物、产品、副产品等,但不含化学试剂。•一般只考虑储存设备里的物料,生产装置中的可不考虑。•一般以吨为计量单位。•问题:规程中缺少此部分内容;以m3为计量单位。4.1、工艺技术信息•d)安全操作范围(温度、压力、流量、液位或组分等);•即为工艺参数及安全控制范围,是操作规程的关键内容之一。•问题:1.工艺参数少,一套装置只列出三两个甚至一个;2.有关资料数据不统一。•建议:–1.尽可能多的列出工艺参数及安全控制范围;–2.涉及危险工艺的,应按要求列出需重点监控的工艺参数及指标;–3.所有资料的数据应一致;–4.宜列表说明。4.1、工艺技术信息•e)偏离正常工况后