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第十四讲简易程序一、简易程序的概念和意义（一）简易程序的概念简易程序是基层人民法院和他派出的法庭审理简单的民事案件所适用的一种简便易行的诉讼程序。简易程序不是附属于普通程序，而是与普通程序并存的一种独立的诉讼程序。（二）简易程序的意义第一，简易程序是我国人民司法制度优良传统的经验总结。早在抗战时期，我党就强调在司法审判实践中，诉讼程序必须力求简便，提倡马锡五的审判方式，简易程序是总结了基层法院审判工作经验，继承发扬了人民司法工作的优良传统。第二，集中体现了民事诉讼法的两便原则。第三，它反映了客观实际需要，符合不同类型的案件需要适用不同的程序的原理。第四，它有利于提高人民法院的工作效率。二、简易程序的适用范围简易程序的适用范围包括二个方面的内容：（一）适用简易程序的法院范围只限于基层法院和它派出的法庭。这里所讲的派出法庭有两种：一种是基层法院临时派出的审判组织，一是基层法院在办事处、乡、镇常设的人民法庭。（二）适用简易程序的案件范围只限于简单的民事案件，所谓简单的民事案件是指：1．事实清楚。是指当事人双方对争议的事实陈述基本一致，并能提供可靠的证据。2．权利义务明确。指双方当事人依法各应享有什么权利、履行什么义务，人民法院在受案时根据有关证据即可作出基本判断。3．争议不大。是指当事人对案件的是非、责任以及诉讼标的的争执无原则分歧。以上三个条件同时具备，才能构成简单民事案件。三、简易程序的特点简易程序的特点主要是指简易程序和普通程序的区别点。因为他们同属于第一审程序。至于简易程序和二审程序，特别程序的区别点是很明显的。所以，这里讲特点，主要是指与普通程序相比较而言的。（一）简便的起诉方式简易程序规定，原告可以口头起诉，由人民法院将起诉的内容记入笔录。口诉是原则，不加任何条件，只有在原告愿意写起诉状的情况下，才有递交起诉状的情况。普通程序则正好相反，以书面起诉为原则，口头起诉为例外。（二）简便的受理程序按照简易程序审理的案件，人民法院受理的方式简便，双方当事人可以同时到基层法院和它派出的法庭请求解决争议，法院能当即审理的就当即审理，如当即审理有困难，也可以另定日期审理。（三）简便的传唤方式按照普通程序审理的案件，必须在法定期间，用法定形式传唤当事人。法定形式用传票、送达等方式。按照简易程序审理案件时，人民法院则可采用简便的方式随时传唤当事人、证人，如可采用稍口信、打电话，发传真、电子邮件，广播通知等简便方式。（四）审判组织是独任制普通程序原则上是实行合议制。按简易程序审理的案件一律实行独任制，即由审判员一人独任审判。（五）简化的庭审程序。具体就是不受民诉法提前出公告、法庭调查顺序和法庭辩论顺序规定的限制。（六）结案期限较短。3个月四、小额诉讼程序（一）小额诉讼程序的概念和特征小额诉讼程序有广义和狭义两种理解。广义的小额诉讼程序与传统的简易程序并无严格区别；我们这里研究的小额诉讼程序，取其狭义的理解，指基层法院的小额诉讼法庭或专门的小额法院审理数额甚小的案件时适用的比普通简易程序更加简易化的诉讼程序。与普通的简易程序相比，小额诉讼程序具有以下特征：1．小额诉讼程序是一种比传统简易程序更加简易化的诉讼程序。对小额诉讼案件的当事人来说，适用传统简易程序所需要的时间和费用仍然是无法承受的，他们需要一种更为简易化的程序。当今世界许多国家在司法改革中所建立的新理念基础上的小额诉讼程序，正是适应了这种需要。其程序的简便体现在诉讼过程的每一个环节：起诉状、答辩状和判决书多采用表格化形式；开庭时间可以放在休息日甚至晚上；判决通常只宣布结果，而不必说明理由。由于程序简便，当事人通常不需要律师即可操作。小额诉讼程序的建立不仅是为了分流民事案件，减轻法院的负担，更主要的目的还在于实现司法的大众化，即“通过简易化的努力使一般国民普遍能够得到具体的有程序保障的司法服务。”2．审理形式的非正式化。为了降低诉讼成本、加快诉讼进程，小额诉讼通常按照常识化的方式进行。例如，在审理过程中可通过谈话的方式，让原被告直接对话，法官也不使用晦涩难懂的“法言法语”，而是积极规劝促成当事人和解。不适用严格的证据规则等等。这一切，都旨在通过灵活的方式迅速的解决纠纷，实现“小额诉讼请求程序所追寻的理想是不需要法律技巧的简易和效率”的目标。3．支持当事人本人诉讼。为了节省费用，小额诉讼程序对当事人聘用律师诉讼持消极态度，有些国家甚至禁止律师代理诉讼。在没有律师的帮助下，如何使当事人能够利用这种程序，各国小额法院为此作出了种种努力。如安排专人负责对如何利用该程序进行咨询，事先准备并印制好指导适用该程序的通俗易懂的小册子来供来访者自由取阅。设置按键式录音电话自动回答有关问询的服务等等。4．职权裁量法理的适用。小额事件的审理程序应酌采职权裁量法理即所谓非讼法理之一部分，以促进做成简速裁判。在小额诉讼程序中，法官更为主动的介入诉讼，而当事人双方的对抗则受到一定的限制。旨在通过法官的职权指挥和职权裁量来缩短诉讼周期，以节省时间、费用和人力。5．注重调解。小额诉讼一般采取调解与审判一体化，法官不使用晦涩难懂的“法言法语”，而是循循善诱、积极规劝促成当事人和解，在听取了双方当事人的主张之后，往往会在他们争执不下时，直接提出赔偿建议。即使是美国的法官，在小额诉讼程序中也往往一反其在普通程序中的消极态度，主动提问并提出和解方案。还有一些小额法院则专门设置独立的调解程序，采取调解前置主义（二）我国的小额诉讼程序新增第一百六十二条：“基层人民法院和它派出的法庭审理符合本法第一百五十七条第一款规定的简单的民事案件，标的额为各省、自治区、直辖市上年度就业人员年平均工资百分之三十以下的，实行一审终审。”小额诉讼程序增设后，我国民事第一审程序就包含了普通程序、简易程序和小额诉讼程序三种并列的程序，它们分别适用不同类型案件的需要。普通程序适用于一般和重大复杂的民事案件，该程序系统、完整、规范，能够保证人民法院查明案件事实，正确适用法律；简易程序适用于简单的民事案件，其在起诉、传唤的方式、受理和审理的程序等方面都比普通程序简化，审理期限也比普通程序缩短一半以上小额诉讼程序设计中如何确定“小额”的数额是一个重要的技术性问题，因为小额诉讼程序将把诉讼效率置于更为优先考虑的地位，如果数额太大，就与权利救济的成本与救济权利大小不相适应了。原来的一审稿曾确定为6000元，二审改为10000元以下，最后第三次审议稿确定为相对弹性数额。这种对小额的相对弹性数额的规定比固定数额规定更为妥当，能够根据年度变化进行调整。据国家统计局提供的数据，2011年全国城镇单位就业人员年平均工资为41799元，按三审稿规定的30%计算，全国大多数省区市为12000多元。举例来说，黑龙江、甘肃等地的就业人员年平均工资，2011年黑龙江是3万1，甘肃是3万2，因此，小额诉讼的标准约为1万元左右。北京、上海、广东，基本年工资收入是7万多，30%就是2万左右。关于一审终审，很明显，立法机关处理这个关系上更倾向于效率。他们认为如果这个案件的确有不公的地方，我们还有个再审制度，有这个制度配合，所以问题不是太大。