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职业健康安全管理体系规范GB/T28001-20012001-11-12发布2002-01-01实施0前言0.1GB/T28000《职业健康安全管理体系》标准体系结构:GB/T28001-2001《职业健康安全管理体系规范》（OHSAS18001:1999）;GB/T28002-2002《职业健康安全管理体系指南》（OHSAS18002:2000）.0.2国际上的其它相关标准：SA8000/社会责任8000/SOCIALACCOUNTABILITY8000(2001版)前言0.3职业健康安全管理体系产生与发展0.3.1世界职业健康安全问题据国际劳工组织统计：a)全球每年各类伤亡事故大约为2.5亿起，相当于每天68.5万起，每小时2.8万起，每分钟475.6起。b)全球每年死于工伤事故和职业病人数约为110万(职业病占1/4)。这高于每年交通事故死亡99万人、暴力死亡56.3万人、局部战争死亡50.2万人和爱滋病死亡31.2万人。c)初步估算每天有3000人死于工作，ILO估计劳动疾病到2020年将翻一番。前言0.3.2我国职业健康安全问题我国有50万厂矿存在不同程度的职业危害，实际接触职业危害的职工超过2500万人，从职业病累计数量、死亡数量和新病人数量，我国都居世界首位。每年因工伤事故直接损失数十亿元，职业病的损失近百亿，每年因此造成的经济损失800亿元。成千上万的家庭因此受到毁灭性的灾难和无法治愈的创伤。每年国际劳工大会都批评中国职业健康安全问题。世界人权大会等组织也攻击中国“忽视人权”。前言0.3.3标准发展概况1996.5国际标准化组织召开OHSMS研讨会1996.英国颁布了BS8800职业健康安全管理体系指南1996.美国颁布职业安全卫生管理体系：AIHA指导性文件--职业安全卫生管理体系规范1997.澳大利亚/新西兰颁布职业安全卫生管理体系—规范及使用指南1997.澳大利亚/新西兰颁布职业安全卫生管理体系—原则、体系和支持通用指南1997.日本工业安全与卫生协会发表JISHA指南1997.挪威发表OHSMS认证标准前言0.3.3标准发展概况1997.中国石油天然气总公司（行业标准）安全与环境管理体系1998.中国劳保学会颁布CSSTLP1001OHSMS—规范及使用指南1998.中国进出口商品质量认证中心颁布CQC—OSHMS1999.英国标准协会（BSI），挪威船级社（DNV）等13个组织提出了OHSAS180011999.10.中国国家经贸委颁布OHSMS试行标准2000.国家经贸委成立OHSMS认可委和认证中心2001.公布GB/T28001正式标准(OHSAS:OccupationalHealthandSafetyAssessmentSeries)前言0.3.4实施OHSMS标准的意义1）消除非关税贸易壁垒，进入国际市场的通行证；2）社会关注企业的品质和形象；3）使企业产生直接和间接的经济效益；4）促进企业管理现代化；5）对国家的经济、社会的发展具有积极的长远效益；6）改善劳动条件，减轻工人负荷，降低工伤、职业病的发生；7）以人为本—劳动力是企业和国家最重要的资源；改善人力资源的质量是提高生产率水平和促进经济增产的重要因素。前言OHSAS18001为组织提供一套控制风险的管理方法：—通过专业性的调查评估和相关法规要求的符合性鉴定，找出存在于企业的产品、服务、活动、工作环境中的危险源—针对不可容许的危险源和风险制定适宜的控制计划—执行控制计划，定期检查评估职业健康安全规定与计划—建立包含组织结构、职责、培训、信息沟通、应急准备与响应等要素的管理体系，持续改进职业健康安全绩效。前言0.3.5GB/T28001《职业健康安全管理体系规范》目次1范围2规范性引用文件3定义与术语4职业健康安全管理体系要素4.1总要求4.2职业健康安全方针4.3策划4.4实施与运行4.5检查与纠正措施4.6管理评审前言0.3.5GB/T28001《职业健康安全管理体系规范》目次附录A（资料性附录）GB/T28001-2001与GB/T24001-1996、GB/T19001-2000之间的联系图l职业健康安全管理体系模式图2职业健康安全方针图3策划图4实施与运行图5检查与纠正措施图6管理评审1范围本标准提出了对职业健康安全管理体系的要求，旨在使一个组织能够控制职业健康安全风险并改进其绩效。它并未提出具体的职业健康安全绩效准则，也未作出设计管理体系的具体规定。本标准适用于任何有下列愿望的组织：a)建立职业健康安全管理体系，消除或减小因组织的活动而使员工和其他相关方可能面临的职业健康安全风险；b)实施、保持和持续改进职业健康安全管理体系；c)使自己确信能符合所声明的职业健康安全方针；d)向外界证实这种符合性；e)寻求外部组织对其职业健康安全管理体系的认证f)自我鉴定和声明符合本标准。本标准中的所有要求意在纳入任何一个职业健康安全管理体系。其应用程度取决于组织的职业健康安全方针、活动性质、运行的风险与复杂性等因素。本标准针对的是职业健康安全，而非产品和服务安全。2规范性引用文件下列文件中的条款通过本标准的引用而成为本标准的条款。凡是注日期的引用文件，其随后所有的修改单（不包括勘误的内容）或修订版均不适用于本标准，然而，鼓励根据本标准达成协议的各方研究是否可使用这些文件的最新版本。凡是不注日期的引用文件，其最新版本适用于本标准。GB/T19000－2000质量管理体系基础和术语（idtISO9000∶2000）3术语和定义下列术语和定义适用于本标准。3.1事故accident造成死亡、疾病、伤害、损坏或其他损失的意外情况。3.2审核audit见GB/T19000－2000中3.9.1的定义。3.3持续改进continualimprovement为改进职业健康安全总体绩效，根据职业健康安全方针，组织强化职业健康安全管理体系的过程。注：该过程不必同时发生在活动的所有领域。3.4危险源hazard可能导致伤害或疾病、财产损失、工作环境破坏或这些情况组合的根源或状态。术语和定义3.5危险源辨识hazardidentification识别危险源的存在并确定其特性的过程。3.6事件incident导致或可能导致事故的情况。注：其结果未产生疾病、伤害、损坏或其他损失的事件在英文中还可称为“near-miss”。英文中，术语“incident”包含“near-misses”。3.7相关方interestedparties与组织的职业健康安全绩效有关的或受其职业健康安全绩效影响的个人或团体。术语和定义3.8不符合non-conformance任何与工作标准、惯例、程序、法规、管理体系绩效等的偏离，其结果能够直接或间接导致伤害或疾病、财产损失、工作环境破坏或这些情况的组合。3.9目标objectives组织在职业健康安全绩效方面所要达到的目的。3.10职业健康安全occupationalhealthandsafety(OHS)影响工作场所内员工、临时工作人员、合同方人员、访问者和其他人员健康和安全的条件和因素。术语和定义3.11职业健康安全管理体系occupationalhealthandsafetymanagementsystem(OHSMS)总的管理体系的一个部份，便于组织对与其业务相关的职业健康安全风险的管理，它包括为制定、实施、实现、评审和保持职业健康安全方针所需的组织结构、策划活动、职责、惯例、程序、过程和资源。3.12组织organization见GB/T19000－2000中3.3.1的定义。注：对于拥有一个以上运行单位的组织，可以把一个单独的运行单位视为一个组织。术语和定义3.13绩效performance基于职业健康安全方针和目标，与组织的职业健康安全风险控制有关的，职业健康安全管理体系的可测量结果。注1：绩效测量包括职业健康安全管理活动和结果的测量。注2：“绩效”也可称为“业绩”。3.14风险risk某一特定危险情况发生的可能性和后果的组合。术语和定义3.15风险评价riskassessment评估风险大小以及确定风险是否可容许的全过程。3.16安全safety免除了不可接受的损害风险的状态。3.17可容许风险tolerablerisk根据组织的法律义务和职业健康安全方针，已降至组织可接受程度的风险。术语和定义海因里希法则：又称“海因里希安全法则”或“海因里希事故法则”，是美国安全工程师海因里希提出的300∶29∶1法则。意思是说，当一个企业有300个隐患或违章，必然要发生29起轻伤或故障，在这29起轻伤事故或故障当中，有一起重伤、死亡或重大事故。4职业健康安全管理体系要素4.1总要求组织应建立并保持职业健康安全管理体系。第4章描述了对职业健康安全管理体系的要求。职业健康安全管理体系模式如图1所示。职业健康安全管理体系模式。图14.2职业健康安全方针职业健康安全方针如图2所示。图2职业健康安全方针职业健康安全方针组织应有一个经最高管理者批准的职业健康安全方针，该方针应清楚阐明职业健康安全总目标和改进职业健康安全绩效的承诺。职业健康安全方针应：a)适合组织的职业健康安全风险的性质和规模；b)包括持续改进的承诺；c)包括组织至少遵守现行职业健康安全法规和组织接受的其他要求的承诺；d)形成文件，实施并保持；e)传达到全体员工，使其认识各自的职业健康安全义务；f)可为相关方所获取；g)定期评审，以确保其与组织保持相关和适宜。职业健康安全方针《中华人民共和国安全生产法》（2002年11月1日）第三条安全生产管理，坚持安全第一、预防为主的方针。《中华人民共和国职业病防治法》（2002年5月1日）第三条职业病防治工作坚持预防为主、防治结合的方针，实行分类管理、综合治理。广州中宇职业健康安全方针以人为本、科学管理、遵守法规、预防疾病、安全生产、共创和谐。职业健康安全内涵1）本公司严格遵守国家、地方政府、行业等颁发的劳动、职业病防治、安全生产、职工健康卫生等法律法规、条例等要求。2）不断完善工艺手段和技术改造、劳动保护措施，减少或降低生产经营过程中潜在的风险和危险源。3）组织相关的安全知识培训，提高员工安全意识，减少或杜绝安全生产事故的发生，实现可持续发展战略目标。4）本司紧跟社会科技进步，不断完善职业健康安全管理体系，提高职业健康安全管理水平，达到经济效益、员工职业健康安全和社会效益的和谐发展。4.3策划策划如图3所示。图3策划4.3.1危险源辨识、风险评价和风险控制的策划4.3.2法律及法规要求4.3.3目标4.3.4职业健康安全管理方案4.3.1对危险源辨识、风险评价和风险控制的策划组织应建立并保持程序，以持续进行危险源辨识、风险评价和实施必要的控制措施。这些程序应包含：常规和非常规活动；所有进入工作场所的人员（包括合同方人员和访问者）的活动；工作场所的设施（无论由本组织还是由外界提供）。组织应确保在建立职业健康安全目标时，考虑这些风险评价的结果和控制的效果，将此信息形成文件并及时更新。对危险源辨识、风险评价和风险控制的策划组织的危险源辨识和风险评价的方法应：依据风险的范围、性质和时限进行确定，以确保该方法是主动性的而不是被动性的；规定风险分级，识别可通过4.3.3和4.3.4中所规定的措施来消除或控制的风险；与运行经验和所采取的风险控制措施的能力相适应；为确定设施要求、识别培训需求和（或）开展运行控制提供输入信息；规定对所要求的活动进行监视，以确保其及时有效的实施。对危险源辨识、风险评价和风险控制的策划新材料新工艺新厂区风险源的新辨识劳动安全卫生变化步骤二辨识风险源步骤三评估风险步骤五确定控制风险计划步骤四是否可允许风险步骤六风险控制计划的定期评审步骤一业务活动分类对危险源辨识、风险评价和风险控制的策划步骤一业务活动分类①按场所分类（例如办公室、工厂、仓库等，按建筑物或场地划分）；②按生产或提供服务的各阶段分类是（如原材料的搬入