加强农村集体财务管理规范村(居)小微权力运行

加强农村集体财务管理规范村（居）小微权力运行涟水县保滩镇农村经济服务站二O一七年十月民主、公开、真实1、进一步完善村账委托乡镇代管机制2、切实加强现金和银行存款管理3、进一步加强专项资金的管理4、严格规范财务事项报账管理程序5、明确农村产权交易事项程序管理6、进一步提高村级民主理财水平7、加强集体资产和债权债务的管理主要内容：民主、公开、真实保滩镇村级“三资”监管服务中心主任：何奇副主任：周再新总账会计：沈爱红票据员：王晶民主、公开、真实设置村级报账会计村集体不再同时设置会计和出纳，设置一名报账会计，负责日常资金、资产、资源和财务管理工作十堡村：洪绍山洪荡村：张乃玉喻集村：刘中国厉渡村：彭耀亮周集村：杨益俊缺口村：胡建平肖渡村：王传德张渡村：王建国新港北村：曹如尧民主、公开、真实村级财务管理执行相关文件1、涟农发【2011】1号关于印发《涟水县农村集体资金、资产、资源管理办法（试行）》的通知；2、涟纪发【2012】38号关于印发《涟水县农村集体资金管理使用暂行办法》的通知3、涟办法【2015】55号《关于推进农村产权交易信息服务平台运用管理的通知》4、淮办发【2005】26号市委办市政府办关于印发《淮安市村级集体财务管理办法》的通知5、苏办法【2005】33号省委办公厅省政府办公厅《关于加强村级财务规范化管理的意见》6、2007年国务院《现金管理暂行条例实施细则》7、农经发【2005】12号关于做好村干部任期和离任经济责任专项审计的通知民主、公开、真实第二部分切实加强现金和银行存款管理民主、公开、真实2-1-1.严格实行收支两条线管理收入：村集体经济组织的经营、发包、租赁、投资、资产处理等集体收入，上级转移支付资金以及补助、补偿资金、社会捐赠资金、“一事一议”资金、集体建设用地收益。（涟农发【2011】1《涟水县农村集体资金、资产、资源管理办法（试行）第19条》）村级所有收入及暂收资金由村会计于收款之日起48小时内（节假日顺延）全额上缴至乡镇农村集体“三资”监管中心账户。上级对村集体和各项拨款都应通过银行转账拨入镇“三资”监管服务中心账户。（以上村所有收入在登记入账时必须提供银行缴款单位或入账证明）村集体资金不是村两委会几个人的钱，是全体村民共有的资金。民主、公开、真实2-1-2.严格实行收支两条线管理支出：村集体支付各项款项时，都应从银行中支取，不得从所经手现金收入中直接坐支。民主、公开、真实2-2-1.加强票据管理收款收据管理：村集体必须使用《江苏省村级集体经济组织结算凭证》或《淮安市农民负担专用票据》。严禁使用市场收据。不得使用白条收款。严禁无据收款。镇“三资”监管服务中心建立收款收据领用缴销登记制度，各村根据用量到镇“三资”监管服务中心领取使用。民主、公开、真实2-2-2.银行支票管理购买的支票分别按顺序号码登记。支票使用时，必须由镇“三资”监管服务中心开出支票，加盖站长、会计、公章后办理支取手续。要做好随签发、随盖章、不得事先盖章备用，严防支票遗失或被盗。民主、公开、真实2-2-3.银行支票管理票据使用要连本连号、不得跳本隔号。实行票据遗失责任追究，要及时对票据进行归档保管。收款票据和支票开出后要登记《收款票据领用开出登记簿》和《现金、转账支票开出登记簿》。民主、公开、真实2-3-1.严格职责分工村集体的现金收付村报账会计负责，其他村干部和镇“三资”监管服务中心工作人员都不得插手各村的现金收付业务。镇“三资”监管服务中心要不定期盘点各村的库存现金。民主、公开、真实2-3-2.现金和银行存款日记账的登记现金和银行存款日记账由村报账会计登记；每月底与镇“三资”监管服务中心核对余额，检查是否账实相符；镇“三资”监管服务中心每月初5日前与信用社核对银行对账单。民主、公开、真实第三部分进一步加强专项资金的管理民主、公开、真实3-1.专项资金1、征地补偿款2、国家拨付村级专项资金3、一事一议资金4、接受捐助资金民主、公开、真实3-1-1.征地补偿款征地补偿款包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费，是对被征地农民和农村集体经济组织失地的补偿。土地补偿费、安置补助费属于集体资金，地上附着物和青苗的补偿费属于所有者所有。被征地农民如不需要统一安置，安置补助费全部发放给被征地农民。按规定留归村集体的土地补偿费要全部纳入“公积公益金”账户核算。民主、公开、真实3-1-2.征地补偿款—发放程序1、村（居）发布上级征收补偿安置方案公告；2、村组织被征用土地的测量勘界，调查青苗和地上附着物；3、村“两委”会根据相关政策研究制定初步补偿分配方案；4、召开村民代表大会决议形成补偿分配方案，5、报乡镇政府审批；6、将分配方案及补偿到户清单在村公示7日无异议后，补偿款打卡兑现到户；征收过程接受社会监督。民主、公开、真实3-2.国家拨付村级专项资金国家拨付村级专项资金是指国家各级财政拨入村集体的具有专门用途的款项，包括新农村建设资金、村组道路建设资金、水利建设资金、农村基础设施建设资金、农产品开发资金、农业技术改造和技术研究资金等。要把财政专项资金和财政补助资金、财政投资区别开来、国家拨付村级专项资金民主、公开、真实3-3-1.一事一议资金一事一议资金是村集体为兴办村内生产公益事业，按照国家法规、政策规定，以一事一义形式向村民筹集的专项资金。2009年底的一事一议项目以道路项目为主，村民委员会每年应按省级项目申报下达的文件规定时间，召开村民代表会议，议定申报项目和筹资标准，报县、镇审批。民主、公开、真实3-3-2.一事一议财政奖补项目1、由村党组织提议，经村“两委”会研究提出收费事由，2、提交村民代表大会或村民自发组织对一事一议工程项目进行决议确定，3、根据上级有关文件规定和工程建设实际需要制定一事一议项目筹款方案，4、报乡镇农民负担监管部门和分管领导审核同意（未经审核同意，一律不得收取）。5、筹资方案在村公示7日无异议后，实施款项筹集。6、所筹款项应及时缴存“三资”专户，并按工程建设操作规范组织项目实施，实施结果及时公示。民主、公开、真实3-4.接受捐助资金接受捐助资金是指单位或个人无偿捐助给村集体的资金。通过这类资金捐助单位或个人在付款是指定专项用途的。如为集体建设道路、桥梁、水利设施。接受外单位捐助资金通常使用镇财政所非税收入据，由镇财政所代收后转镇“三资”账户。民主、公开、真实第四部分严格规范财务事项报账管理程序民主、公开、真实4-1.报账及时村级会计核算应坚持月清月结，村集中报账时间在每月25-30日，业务间少的村一个季度不能少于一次。各村必须在规定时间内按时报账，并形成制度，防止账务积压，工作拖拉。民主、公开、真实4-2.手续齐全1、预算审批手续齐全村（居）需要支出的事项由事项申请人书面向村（居）党组织书记提出，说明支出理由、金额、经办人、款项支付方式等。村（居）党组织书记定期召集党组织委员会、村（居）民委员会、村（居）监督委员会集体研究支出事项，应到会半数以上人员（含半数）同意的方可列入支出事项，须村（居）民会议[含村（居）民代表会议]通过的事项，按规定程序进行。经村（居）“三委”或村（居）民会议通过的支出事项，由村（居）党组织书记安排，在村（居）公开栏和其他可以公开的媒体上（以下简称“村媒体”）公示不少于7日。公示期间群众提出异议的，村（居）“三委”须对异议部分再次集体研究，合理的予以采纳，不合理的予以解释。民主、公开、真实4-2-1.办公用品采购范围：包括笔、纸张、计算器、办公耗材等金额在1000元以下的办公用品及小型办公设备采购。流程：办公用品实行年度集中采购，1、由村总支委员会、村民委员会（简称“两委”）根据年度工作规划集体研究；2、填报采购备案表；3、报乡镇“三资”监管中心负责人、分管领导审核同意后；4、购买用品清单及预算在村公示3日无异议；5、由3名工作人员进行询价，提出建议定点采购单位；6、经村（居）“两委”主要负责人会办同意后，由相关工作人员到定点采购单位购买，即时结算，开具发票；7、报账时按“三资”管理规定程序报销，实施结果及时公示；日常零星办公用品，经“两委”负责人同意后购买。民主、公开、真实4-2-2.办公设备购置范围：办公桌椅、档案柜、空调、电脑等金额在1000元以上的办公用具、电器设备设施购置。流程：1、由村党组织提出购置方案，2、经村“两委”会、村民代表会议集体研究后，3、报乡镇“三资”监管中心负责人、分管领导审核同意，4、所购办公设备清单及预算在村公示7日无异议后，实行分级交易：单项办公设备金额在1000元-20000元、批量金额在1000元-50000元的，须到乡镇农村产权交易站交易；所购单项办公设备金额在20000元以上、批量金额在50000元以上的，则须到县农村产权交易服务中心交易，结果及时公示。民主、公开、真实4-2-3.设备维修范围：包括电灯、电话、电脑、电视机、投影仪、空调、打复印机等小型电器维修，以及机电设备维修等。流程：1、经办人提出维修方案；2、提交村“两委”会集体研究通过后；3、报乡镇“三资”监管中心负责人、分管领导审核同意；4、维修方案须在村公示3日（特殊情况的应向乡镇分管领导请示后实施）无异议后，由村（居）3名工作人员进行询价，经村（居）“两委”主要负责人会办同意，确定维修单位或维修人员进行维修，维修项目费用结算，按照“三资”管理制度规定程序报销，结果及时公示。民主、公开、真实4-2-4.公益宣传制作范围：根据上级要求及本村（居）实际需要，制作宣传册、宣传窗、横幅、标语、户内外宣传牌匾、展板等。流程：1、由事项经办人提出制作方案，经村“两委”会集体研究通过后，2、报乡镇“三资”监管中心负责人、分管领导审核同意，公益宣传项目清单及制作费用预算须在村公示3日无异议后（特殊情况应向乡镇分管领导请示后实施），实行分级交易：公益宣传项目制作费用一次累计在1000元以下的，由村（居）3名工作人员询价并填报采购备案表，经村（居）“两委”主要负责人会办同意确定制作单位，制作费用在1000元-10000元的，须在乡镇农村产权交易服务站交易；制作费用在10000元以上的，须在县级农村产权交易服务中心交易。3、公益宣传费用结算时，设计稿及制作内容清单作为附件与发票一起，按照“三资”管理制度规定报销，实施结果及时公示。报账资料：1、交易站运作证明（采购备案表）；2、合同；3、正式发票；4、设计稿及制作内容清单；5、验收证明书及现场照片民主、公开、真实4-2-5.报刊征订范围：动用村集体资金订阅党报党刊及其他各类报刊杂志书籍等。流程：1、经办人提出征订方案；2、经村“两委”会集体研究和10名以上村民代表签字同意后；3、报乡镇农民负担监管部门及分管领导审核同意；4、征订方案须在村公示３日无异议后征订，征订费用按“三资”管理制度规定程序报销；除上级已代为征订的党报党刊外，原则上不得发生其他报刊杂志费用支出。民主、公开、真实4-2-6.集体资产资源处置范围：村集体所有的房屋、建筑物及依法取得的建设用地使用权；村集体所有的耕地、沟渠路边坡、水塘、林地等自然资源的经营权；村集体所有的小型水利设施使用权；村集体独资兴办或村集体控股、参股联营的企业；村集体所有的交通运输工具、机械设备等资产以及其他依法属于村集体所有的资产。流程：1、村党组织提议处置集体资产资源，经村“两委”研究制定实施方案；2、提交村民代表大会讨论；3、决议通过后报乡镇“三资”监管中心负责人、分管领导审核同意；4、审核的实施方案须在村公示７日无异议后；5、根据处置的资源面积、资产金额，实行分级交易，资产估价在3000元以下报乡镇农村产权交易服务站审核备案，由村直接实施；集体资产处置估价金额在3000元-30000元的，单宗资源类项目面积300亩以下的，在乡镇农村产权交易服务站组织交易；集体资产处置估价金额在30000元以上的，单宗资源类项目面积300亩以上的，在县级农村产权交易服务中心组织交易。6、处置收入缴存“三资”监管中心资金专户。处置过程村民代表全程监督，实施结果及时公示。民主、公开、真实4-2-7.各类临租范围：村环境