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XZKJ2013年会计培训2013-01讲解简介czjzjb@126.com我国的会计法律体系简介一我国现行会计体系简介二我国公共财政体制改革简介三典型违纪问题分析及规避四五事业单位财务规则讲解XZKJ关键词部门预算、政府采购、收支两条线、国库集中支付、政府非税收入、政府收支分类改革、事业单位财务规则、事业单位会计之准则、事业单位会计制度、行政单位财务规则、行政事业单位内部控制、国有资产管理办法、会计法、财政监督检查、会计基础规工作规范关键词会计法律制度体系图会计法会计行政法规国家统一的会计制度地方性会计法规会计规章会计规范性文件全国人大及其常委会国务院及其有关部门财政部部长令财会（2012）22号一、会计法律体系简介XZKJ会计行政法规《企业财务会计报告条例》、《总会计师条例》部门规章《财政部门实施会计监督办法》、《会计从业资格管理办法》、《代理记账管理办法》、《企业会计准则——基本准则》、《事业单位财务规则》、《事业单位会计准则》、《行政单位财务规则》财政部令第71号会计规范性文件《企业会计制度》、《金融企业会计制度》、《小企业会计制度》、《民间非营利组织会计制度》、《会计基础工作规范》、《内部会计控制规范》以及《会计档案管理办法》、《事业单位会计制度》、《行政事业单位内部控制规范》财会【2012】21号一、会计法律体系简介会计法会计核算会计监督会计机构和会计人员法律责任附则公司、企业会计核算特别规定总则1999年10月31日九届人大常委会十二次会议修订，自2000年7月1日施行。《会计法》赋予了单位负责人在单位内部会计工作管理中的权利和责任。单位负责人对本单位的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责；应当保证财务会计报告真实、完整；应当保证会计机构和会计人员依法履行职责，不得授意、指使、强令会计机构和会计人员违法办理会计事项。一、会计法律体系简介会计法—会计核算一是会计信息质量要求（8条，重点是实质重于形式）；二是会计核算的一般要求，三是核算的内容（款项、有价证券等7条）；四是会计年度的规定，五是记账本位币的规定，六是填制与审核原始凭证，七是登记会计账簿，八是编制财务报告，九是财产清查，十是会计档案管理。一、会计法律体系简介会计法律责任责令限期改正行政处罚通报罚款行政责任吊销会计从业资格证书行政处分：刑事责任警告、记过、记大过、降级、降职、撤职、留用察看、开除返回一、会计法律体系简介法律对于法盲是没有约束力的法律只有对于懂得法律规范的人，才是一种规则二、我国现行会计标准体系简介组织形式上市公司及大中型企业企业会计准则营利组织非营利组织小企业企业行政事业单位民间非营利组织企业财务会计报告条例民间非营利组织会计制度小企业会计准则预算会计制度体系总预算会计制度行政单位会计制度事业单位财务规则事业单位会计制度医院高校等会计制度、补充规定事业单位会计准则行政单位财务规则企业的会计体系上市公司及大中型企业---《企业会计准则》小企业----《小企业会计准则》发展历程---初步设计阶段1992年：•两则：企业会计准则、企业财务通则•两制：13个行业会计制度、10个行业财务制度资本市场启动：《股份制试点企业会计制度》确立了六要素、三表报告体系二、我国现行会计标准体系简介企业会计体系发展历程----发展阶段环境：亚洲金融危机、加入WTO17个《企业会计准则》（16个具体准则、1个基本准则）2001年•《企业会计制度》•《金融企业会计制度》•《小企业会计制度》二、我国现行会计标准体系简介企业会计准则体系发展历程----逐步完善阶段环境：十六大、十六届三中全会企业“走出去”战略2006年：企业会计准则体系•财政部第33号部长令：《企业会计准则－基本准则》•财会［2006］3号文件：38项具体准则•财会［2006］18号文件：32项会计准则应用指南二、我国现行会计标准体系简介1.总体框架具体会计准则（38项）一般业务准则特殊行业和特定业务准则报告准则第一层次第二层次基本准则第三层次会计准则应用指南根据基本准则制定二、我国现行会计标准体系简介企业会计准则体系有关政策吉林省---“十二五”时期吉林省省执行《企业会计准则》的总体要求是，按新的中小企业划型标准，中型以上的各类企业，从2012年1月1日起要全部执行企业会计准则;对小企业从2013年1月1日起全部执行《小企业会计准则》，同时鼓励小企业执行企业会计准则，微型企业执行小企业会计准则。按财政部规定，届时小企业会计制度和其他企业会计制度同时废止。二、我国现行会计标准体系简介行政事业单位会计体系1998年行政单位财务规则、行政单位会计制度、事业单位会计准则、事业单位会计制度2011年11月，行政事业单位内部控制征求意见2012年3月，为了适应事业单位会计制度体系全面修订的需要，财政部拟对现行《事业单位会计准则(试行)》和《事业单位会计制度》进行全面修订，公布了《事业单位会计准则(征求意见稿)》(以下简称《准则修订意见稿)》和《事业单位会计制度(征求意见稿)》2012年4月，发布事业单位财务规则2012年12月，行政单位财务规则、事业单位会计准则、事业单位会计制度、行政事业单位内部控制相继出台，标志着我国行政事业单位会计体系正在逐步完善。二、我国现行会计标准体系简介三、我国公共财政体制改革简介我国财政管理体制进行了部门预算、政府采购、收支两条线、国库集中支付制、政府收支分类的改革等，政府会计的外部环境和内部管理发生了许多新变化，现行财政总预算会计制度和行政、事业单位会计制度滞后于部门预算、政府收支分类改革的要求。花钱是否要监督改革体制财政公共花自己钱办别人事花别人钱办自己事花自己钱办自己事花别人钱办别人事政府及有关部门导致：行政成本支出是“花别人的钱办自己的事”，所以长期以来行政成本居高不下；公共支出是“花别人的钱办别人的事”，所以一些公共事业也是成本过高。预算是规范政府收支的一个重要手段，严格控制“三公经费”也成为必然，实行阳光采购、收支两条线、政府收支分类也就不难理解，为别人办事更加规范，如何花好钱，办好事，不花光预算为什么需要预算、需要集中支付、需要政府采购……讲节约讲效果花钱的四种方式改革体制财政公共非税收入管理国库集中支付政府会计改革国有资产管理政府采购部门预算管理政府收支公共财政体制改革整体框架改革体制财政公共2000年部门预算部门预算就是一个部门一本预算，实行部门预算改革是2000年开始的，从编制范围看，体现了“大收入、大支出”的原则；从支出角度看，反映单位所有按支出功能分类的不同用途的资金，包括基本支出和项目支出；从编制程序上看，遵循“两上两下”的原则。注意事项：该不该花什么标准花多少花怎样？改革体制财政公共2001年收支两条线改革“收支两条线”是指国家机关、事业单位、社会团体及其他组织，将按照国家有关规定依法取得的政府非税收入全额缴入国库或者财政专户，支出通过财政部门编制预算进行统筹安排，资金通过国库或财政专户收缴和拨付的管理制度。内涵：收入必须依法取得，收入必须全额上缴国库或财政专户。单位账户开设必须符合国家规定。部门和单位支出由财政部门统筹安排，实现“收归收、支归支、收支脱钩”的管理目标改革体制财政公共2001年国库集中支付改革按照政府预算级次，由财政在中国人民银行开设国库单一帐户；所有的财政性资金逐步纳入各级政府预算统一管理，财政收入直接缴入国库或财政指定的商业银行开设的单一帐户，取消所有的过渡帐户；财政性支出均从国库单一帐户直接拨付到商品或劳务供应者。国库单一帐户体系包括财政部门在同级人民银行设立的国库单一帐户和财政部门在代理银行设立的财政零余额账户、单位零余额账户、预算外财政专户和特设专户。财政性资金的支付实行财政直接支付和财政授权支付两种方式。改革体制财政公共建立国库单一账户体系1账户体系的构成国库单一账户财政部门零余额账户预算单位零余额账户预算外资金专户特设专户改革体制财政公共3、核算实务：（1）财政直接支付例1：某市教育局通过政府采购完成单位内部局域网的改扩建工程，工程完工，验收合格，总支出16万元，款项由财政直接支付。账务处理如下：借：经费支出—项目支出—信息网络构建160000贷：拨入经费—项目支出—一般公共服务—统计信息事务—统计管理（信息网络构建）—财政直接支付160000同时：借：固定资产160000贷：固定基金160000改革体制财政公共（2）财政授权支付例2、市教育局经财政部门批准，本月下达办公费等基本支出财政授权支付额度10万元。做分录：借：零余额账户用款额度100000贷：拨入经费—基本支出—教育管理事务—行政运行—财政授权支付100000改革体制财政公共2002年政府采购政府采购则在2000年就已在全国铺开,其中最为重要的一步是2002年通过的《政府采购法》,以法律的形式确立了政府采购制度。2003年1月1日，政府采购法正式实施，我国政府采购制度进入了全面推行阶段。政府采购制度改革要解决的是财政性资金的使用方式问题，是由实物形态向价值形态转变。明确政府采购的管理机构及其权限，明确政府采购的法律依据、操作程序、责任义务。改革体制财政公共2004年长春市政府推行了新办法，将中小学校服采购纳入政府采购范畴，实行公开招标。中学生学生装最高价165元/套，最低价55元/套，小学生学生装最高价150元/套，最低价50元/套，真正实现了“质优、价廉、样新、款美”的预期目标改革体制财政公共2004年政府非税收入政府非税收入是指除税收以外，由各级政府、国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织依法利用政府权力、政府信誉、国家资源、国有资产或提供特定公共服务、准公共服务取得并用于满足社会公共需要或准公共需要的财政资金，是政府财政收入的重要组成部分，是政府参与国民收入分配和再分配的一种形式”。该文件还清晰界定了政府非税收入的管理范围，包括：行政事业性收费、政府性基金、国有资源有偿使用收入、国有资产有偿使用收入、国有资本经营收益、彩票公益金、罚没收入、以政府名义接受的捐赠收入、主管部门集中收入以及政府财政资金产生的利息收人等十类。社会保障基金、住房公积金不纳入我国政府非税收入的管理范围。改革体制财政公共非税收入汇缴专户财政专户国库缴款人直接缴纳集中汇缴应缴专户非税收入应退付应缴国库非税收入定期划解执收单位财政国库部门用款单位国库集中支付缴款人非税收入资金管理流程图改革体制财政公共2006年政府收支分类改革政府收支分类主要包括三个方面的内容，即收入分类、支出功能分类和支出经济分类：解决现行预算科目体系存在的问题，提高政府预算透明度。从我国推出的几项预算管理制度改革措施可以看出当前公共财政的管理重点是提高财政支出的使用绩效，这将为进一步推行绩效预算奠定基础。预算从功能预算转向部门预算,加上国库集中收付、政府采购、收支两条线管理、政府收支分类等配套制度的改革,使中国的预算呈现出越来越理性化的特征。花在哪里花多少花怎样改革体制财政公共政府预算单位预算部门预算基本支出预算项目支出预算33改革体制财政公共四、典型违纪问题分析与规避财务检查的主要内容一、会计信息质量检查二、税法执行情况检查三、财政预算执行情况检查四、财政专项资金检查五、政府采购政策执行情况检查六、国有资产管理情况检查七、政府非税收入检查（含政府非税收入征缴和财政票据管理）八、市级财政收入入库级次检查九、“小金库”专项治理工作十、津贴补贴政策执行情况检查监督什么怎么监督监督到什么程度一、原始凭证的违纪问题主要表现：1、使用单位往来票据列支2、白条列支、白条抵帐；3、发票内容审核不合规，存在金额数量、名头不符的现象，存在发票串用的现象，存在作废发票、假发票4、原始凭证不完整。发票后未附明细或明细不完整；例：会议费及培训费、差旅费的原始凭证要求;发放奖励无审批无明细典型违纪问题分析5、车辆修理费发票无车号，或车号与单位车籍不符，保险费也存在车号不符的问题；6、单位耗材明显超过预算；